ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ТАМОЖЕННОГО И ПОГРАНИЧНОГО ОФОРМЛЕНИЯ

АННОТАЦИЯ

 В данной статье анализируется рейтинг таможенной составляющей индекса эффективности логистики в Узбекистане в 2007 и 2018 годах и разработаны предложения по его улучшению.

ABSRACT

 This article analyzes the rating of the customs component of the logistics efficiency index in Uzbekistan in 2007 and 2018 and develops proposals for its improvement.

Ключевые слова: Индекс эффективности логистики (LPI), таможенное оформление, пограничный контроль, экспорт, импорт.

Keywords: Logistics Performance Index (LPI), customs clearance, border control, export, import.

Указом Президента Республики Узбекистан от 05.06.2020г. № УП-6005 утверждена Концепция по реформированию таможенного администрирования и повышению эффективности деятельности органов государственной таможенной службы Республики Узбекистан в 2020 — 2023 годах и «дорожная  карта» по её реализации, в которых предусмотрены следующие основные мероприятия:

а) с 1 августа 2020 года организации железнодорожного транспорта в режиме реального времени на безвозмездной основе предоставляют в таможенные органы информацию о перемещении внутри страны вагонов и контейнеров, находящихся под таможенным контролем, путем интеграции своих информационных систем с информационными системами таможенных органов;

б) с 1 сентября 2020 года таможенная информационная система «Единое окно» внедряется на приграничных таможенных постах;

в) с 1 ноября 2020 года:

• внедряется порядок, в соответствии с которым время оформления грузовой таможенной декларации сокращается с 3 суток до 1 дня в зависимости от уровня риска;
• сокращаются случаи таможенного сопровождения товаров, кроме случаев, установленных законодательством, с расширением использования альтернативных видов таможенного контроля;
• система управления рисками Государственного таможенного комитета Республики Узбекистан внедряется на автодорожных приграничных таможенных постах;
• при временном ввозе транспортных средств перевозчику предоставляется возможность в режиме реального времени в электронной форме заблаговременно до истечения срока обратного вывоза осуществлять продление срока временного ввоза и оплату причитающегося сбора;
• в таможенном режиме «переработка на таможенной территории» методика идентификации и оценки нормы выхода продуктов переработки разрабатывается самим субъектом предпринимательства [1].

Эффективность таможенного и пограничного оформления измеряет эти процедуры с точки зрения скорости, простоты и предсказуемости в работе с таможней и другими пограничными органами. Это одна из двух самых отсталых компонентов Узбекистана с точки зрения LPI в 2014 году, но с 2010 года она быстро росла. Для сравнения, Малайзия — единственная страна с доходом выше среднего, которая имеет более высокий показатель LPI, чем Узбекистан (Рисунок 1) [2].

Рисунок 1. Эффективность таможенного и пограничного оформления

Источник: Арвис и др., 2018 г. 

Результаты отечественного LPI за 2018 год показывают, что основным решающим фактором разрыва производства между двумя странами является эффективность процессов оформления и доставки грузов [3]. Несмотря на то, что Малайзия значительно отстает в плане прозрачности процедур таможенного оформления, все респонденты оценили эффективность процессов таможенного оформления в стране как высокую или слишком высокую как для экспорта, так и для импорта. (т. е. скорость, простота формальностей и предсказуемость).

Таблица 1. 

Эффективность таможенного процесса

                                                          Процент респондентов, которые отвечали часто или почти всегда

Источник: Арвис и др., 2018 г..

Реформа и автоматизация таможенных процедур. После принятия в 2016 году нового таможенного закона Узбекистан ускорил регулирование транзитного потенциала с соседними странами и внедрение современных технологий. Что касается международного сотрудничества, Узбекистан подписал ряд двусторонних соглашений о сотрудничестве и взаимной помощи в сфере таможенного дела, в том числе об обмене информацией перед поставкой [4].

Снижение изменчивости времени оформления. Несмотря на то, что среднее время оформления существенно не изменилось, таможенное оформление в Узбекистане улучшилось в результате снижения изменчивости времени оформления, упрощения и автоматизации таможенных процедур, улучшения возможностей информационных технологий и тем самым повышения производительности и вклада инвестиций в совершенствование управления. Этому способствовало также повышение потенциала трудовых ресурсов.  О чем свидетельствует тот факт, что в 2018 году Узбекистан столкнулся со снижением показателя таможенного оформления. На рисунке 2 показано среднее время таможенного оформления (часы) для одного стандартного отклонения красного и желтого коридоров [5].

24 ноября 2018 года Президент Узбекистана подписал указ “О дополнительных мерах по совершенствованию таможенного администрирования и повышению эффективности деятельности органов государственной таможенной службы Республики Узбекистан”.

В 2019-2020 годах начали строить, в том числе на основе государственно-частного партнерства современные таможенные терминалы в местах, прилегающих к территориям таможенных постов «Яллама» и «С.Нажимов» (Ташкентская область), «Дустлик» (Андижанская область), «Олот» (Бухарская область), в 2020-2021 годах - «Доут-ота» (Республика Каракалпакстан)), «Маданият» (Андижанская область), «Узбекистан» (Ферганская область), «Гишткоприк» и «Ойбек» (Ташкентская область).

Основными функциями государственных органов и иных организаций на таможенных терминалах являются оказание таможенных, банковских, логистических, оперативно-лабораторных, фитосанитарных, ветеринарных, санитарно-эпидемиологических, экологических, сертификационных и других услуг в режиме «единого окна». Субъекты предпринимательства добровольно пользуются коммерческими услугами, предоставляемыми на таможенных терминалах [6].

Начиная с 1 декабря 2018 года начато внедрение «желтого коридора», в котором формы таможенного контроля по проверке таможенной декларации, документов и сведений осуществляются в отношении товаров и транспортных средств, имеющих средний показатель уровня риска или определенных случайным выбором. Кроме того, начато внедрение «красного коридора», в котором формы таможенного контроля осуществляются в отношении товаров и транспортных средств, имеющих высокий показатель уровня риска или определенных случайным выбором.

С 1 марта 2019 года начато внедрение  еще двух коридоров: «зеленого коридора», в котором формы таможенного контроля не осуществляются в отношении товаров и транспортных средств с низким уровнем риска при принятии решения об их выпуске; «синего коридора», в котором формы таможенного контроля осуществляются в отношении товаров, имеющих средний показатель уровня риска или определенных случайным выбором, после их выпуска.

Согласно документу, с 1 февраля 2019 года вводится в соответствии с международными стандартами институт уполномоченных экономических операторов, который предусматривает предоставление права добросовестным участникам внешнеэкономической деятельности, отвечающим требованиям, определяемым Кабинетом Министров Республики Узбекистан, пользоваться упрощенными таможенными процедурами.

Вместе с тем, на таможенных постах управлений Государственного таможенного комитета по Ташкентской области и городу Ташкенту, специализированного таможенного комплекса «Ташкент-АЭРО» реализуется пилотный проект по созданию и организации деятельности специальной группы лиц — «фронт-офиса», оказывающего услуги по заполнению грузовой таможенной декларации участникам внешнеэкономической деятельности на бесплатной основе.

Время, затрачиваемое участником внешнеэкономической деятельности на таможенное оформление товаров и транспортных средств, является ключевым показателем эффективности работы таможенников. При этом статистика по времени таможенного оформления ежемесячно публикуется на официальном веб-сайте Государственного таможенного комитета в разрезе всех таможенных постов.

«Желтые» и «красные» коридоры применяются на основе профилей опасности или случайного выбора товаров и транспортных средств в соотношении 70 и 30 процентов соответственно. Однако с момента введения в действие «зеленого» и «синего» коридоров процентное отношение, указанное в настоящем абзаце, определяется Государственным таможенным комитетом на основании контроля за эффективностью использования автоматизированных систем управления рисками.

С 1 марта 2019 года таможенный досмотр ввозимых товаров осуществляется только в местах, оборудованных системой видеонаблюдения, обеспечивающей хранение видеозаписей процедуры таможенного досмотра в течение трех месяцев и подключение центрального аппарата Государственной таможенной службы.

Внедрение широкого использования компьютеризированных систем пограничного контроля. Компьютеризация таможенных постов и автоматизация таможенных процедур является одним из ключевых факторов улучшения оценки. К концу 2016 года реализованы правовые меры по безбумажному декларированию – на таможенные декларации ставятся электронные подписи. В ближайшие годы необходимо будет автоматизировать 100% таможенных операций и ввести безбумажный порядок таможенного декларирования во всех таможенных ведомствах.

Все автоматизированные таможенные посты связаны друг с другом и со штаб-квартирой таможни через локальные и глобальные сети. За последние пять лет существующая система таможенной автоматизации была переработана для работы в синхронизации с другими системами, используемыми соответствующими органами, а также для трейдеров и внешнеторговых посредников [7].

Ожидается, что недавно вступившие в силу новые меры и законы еще больше повысят эффективность таможенного оформления. В 2019 году Правительство Узбекистана запустило систему «единого окна», которая представляет собой централизованную платформу для оптимизации и упрощения работы таможни и других государственных органов, участвующих в пограничном контроле. В рамках системы «единого окна» все документы и информация, необходимые для операций по импорту или экспорту, представляются трейдером в единый пункт обращения [8].

Система направлена ​​на координацию процедур пограничного контроля посредством интегрированной системы управления, такой как транспортные операции, таможенные операции, технический контроль и лицензирование. Из-за сложности системы внедрение разбито на два этапа. На этапе электронного документа трейдеры могут обращаться в соответствующие государственные органы в электронной или бумажной форме [9]. Затем соответствующие организации в электронном виде отправляют таможне информацию о трейдерах. Каждому заявлению присваивается регистрационный номер, который можно использовать для проверки его статуса в электронном виде. В настоящее время приложение находится на стадии пилотного проекта. Полное внедрение произойдет после окончания процесса, который включает в себя разработку программного обеспечения, обзор применимого законодательства и обучение государственных служащих и трейдеров [10].

В планах на будущее — дополнительные услуги и новые функции, связанные с международным обменом данными. В январе 2019 года запущена добровольная программа уполномоченных экономических операторов для повышения безопасности путем признания доверенных операторов и поощрения передового опыта на всех уровнях международной цепи поставок.

Совершенствование возможностей пограничных пунктов. Около 80 процентов внешней торговли Узбекистана проходит через сухопутные границы страны. Модернизация неэффективных пограничных постов стала одним из важнейших вопросов политики восстановления страны, но не была реализована из-за недостатка финансирования.

Частное учреждение таможенных и туристических предприятий, созданное Ассоциацией товарных бирж Узбекистана, проведет модернизацию пограничных переходов, в том числе путем реализации модели «быстрого пропуска». Его планируется провести при сотрудничестве Ассоциации товарных бирж с государственными и общественными учреждениями [11].

Завершена модернизация четырех пограничных постов, продолжается реконструкция и ремонт пяти новых пограничных постов. Этап «строительства» включает модернизацию мест пограничных переходов, реконструкцию физической и телекоммуникационной инфраструктуры, строительство вспомогательных объектов и предоставление передового технологического оборудования. На стадии «использование» таможенным и туристическим предприятиям разрешается использовать только коммерческие площади; управлять магазинами продуктов питания и напитков, банками, сувенирными магазинами, заправочными станциями и магазинами беспошлинной торговли, а также уборкой и техническим обслуживанием. Любые административные процессы и процедуры, такие как таможенное оформление и проверка проездных документов, осуществляются государственными учреждениями и органами. На этапе «Сдача» модернизированные объекты в льготный период будут возвращены в государственный сектор.

В результате значительно сократилось время ожидания на границах, сократились очереди, в четыре раза увеличился пропуск транспортных средств и пассажиров. Технические усовершенствования, направленные на модернизацию инфраструктуры пограничных контрольно-пропускных пунктов, способствовали безопасности и борьбе с контрабандой и торговлей людьми.

Список литературы:

1. Подробнее: https://www.norma.uz/qonunchilikda_yangi/bojhona_rasmiylashtiruvi_soddalashtiriladi_va_jadallashtiriladi_kontrabandaga_qarshi_kurash_-kuchaytiriladi
2. Arvis, J.-F., Ojala, L., Wiederer, C., Shepherd, B., Raj, A., Dairabayeva, K., & Kiiski, T. Connecting to Compete 2018: Trade Logistics in the Global Economy. World Bank. https://doi.org/10.1596/29971 (2018).
3. Zokirkhan Yusufkhonov, Malik Ravshanov, Akmal Kamolov, and Elmira Kamalova. Improving the position of the logistics performance index of Uzbekistan. E3S Web of Conferences 264, 05028 (2021), CONMECHYDRO – 2021. https://doi.org/10.1051/e3sconf/202126405028
4. Саматов Рустам Гаффорович, Ахмедов Дилмурод Тошпулат Угли, & Юсуфхонов Зокирхон Юсуфхон Угли (2022). ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ЛОГИСТИКИ. Universum: технические науки, (2-3 (95)), 46-51.
5. Кодиров, Т. У., Юсуфхонов, З. Ю. У., & Ахмедов, Д. Т. У. (2021). АНАЛИЗ ФАКТОРОВ, ВЛИЯЮЩИХ НА РЕЙТИНГ ИНДЕКСА ЭФФЕКТИВНОСТИ ЛОГИСТИКИ РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН. Oriental renaissance: Innovative, educational, natural and social sciences, 1(6), 245-252.
6. Yusufkhonov, Zokirkhan Yusufkhan Ugli, Ahmedov, Dilmurod Toshpulat Ugli, Khusanov, Laziz Erkinovich, & Masodiqov, Shokhjakhon Ulugbekovich (2021). TOPICAL ISSUES OF IMPROVING THE QUALITY OF ROAD TRANSPORT IN THE REPUBLIC OF UZBEKISTAN. Oriental renaissance: Innovative, educational, natural and social sciences, 1 (7), 108-117.
7. Botir Abdullaev, Davron Yuldoshev, Tolqin Muminov, and Dilmurod Axmedov. Improving the method of assessing road safety at intersections of single-level highways E3S Web of Conferences 264, 05027 (2021). CONMECHYDRO – 2021. https://doi.org/10.1051/e3sconf/202126405027
8. Atajanov, Maxmud Kenjabayevich, & Yusufxonov, Zokirxon Yusufxon O’G’Li (2021). INNOVATSION INFRATUZILMALARNI MULTIMODAL SHAHAR JAMOAT TRANSPORTIGA JALB QILISH ORQALI KO’CHA-YO’L TARMOQLARI YUKLANISHINI BARTARAF ETISH. Oriental renaissance: Innovative, educational, natural and social sciences, 1 (8), 74-86.
9. Жураев Муҳиддин Нортожиевич, Ахмедов Дилмурод Тошпулат Угли, Икромов Музаффар Дилмурод Угли, & Юсуфхонов Зокирхон Юсуфхон Угли (2022). КРИТЕРИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ СВОЕВРЕМЕННОЙ ДОСТАВКИ ГРУЗОВ АВТОМОБИЛЬНЫМИ ТРАНСПОРТНЫМИ СРЕДСТВАМИ. Universum: технические науки, (2-3 (95)), 15-18.
10. Жураев Мухиддин Нортожиевич, Ахмедов Дилмурод Тошпулат Угли, Мустанов Одилбек Ганишерович, Юсуфхонов Зокирхон Юсуфхон Угли ОЦЕНКА ВЛИЯНИЯ СОСТОЯНИЯ ДОРОЖНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ НА ХАРАКТЕР КООРДИНАЦИОННОЙ МОДЕЛИ // Universum: технические науки. 2022. №2-3 (95). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/otsenka-vliyaniya-sostoyaniya-dorozhnoy-infrastruktury-na-harakter-koordinatsionnoy-modeli (дата обращения: 13.05.2022).