НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА ПРОВЕДЕНИЯ ПЕДАГОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОЕКТОВ ПАТРИОТИЧЕСКОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ ДЛЯ ОБУЧАЮЩИХСЯ СРЕДНЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

АННОТАЦИЯ

Материалы и методы: в качестве метода исследования нормативно-правовой базы проведения педагогической экспертизы проектов патриотической направленности для обучающихся среднего профессионального образования выбраны методы, направленные на анализ содержания норм права, регулирующих социально-правовые явления, в частности, использовались системно-структурный, формально-юридический, сравнительно-правовой методы и метод толкования. Объектами исследования выступили нормативно-правовые акты, регламентирующие проведение педагогической экспертизы проектов патриотической направленности для обучающихся среднего профессионального образования, а также доктринальные источники с целью формирования суждения о предмете регулирования, в силу его специфического характера и наличия пробелов в законодательстве.

Результаты. Показано, что нормативно-правовая база проведения педагогической экспертизы проектов патриотической направленности для обучающихся среднего профессионального образования не в полной мере регламентирует данный институт, поскольку исключает развивающий потенциал педагогической экспертизы как вида деятельности эксперта. Кроме того, в законодательстве дан узкий понятийный аппарат по объекту исследования, некорректно определен субъектный состав экспертной комиссии, в части касающейся возраста, уровня квалификации, стажа работы лиц, которые потенциально могут стать ее членами. Вместе с тем, проанализированные нормативно-правовые акты содержат оценочные положения о воспитании, в том числе патриотическом, которые не могут быть определены методами измерения, что исключает регламентацию применяемых измерительных методик, используемых для проведения педагогической экспертизы проектов патриотической направленности, категория последнего также не закреплена на законодательном уровне. Таким образом, предлагается внести соответствующие изменения в действующие нормативно-правовые акты.

Заключение. Педагогическая экспертиза проектов патриотической направленности для обучающихся среднего профессионального образования основывается на экспертных суждениях о содержании проектов. Суждениях экспертов носят оценочный субъективный характер. Эксперты в рамках проведения педагогической экспертизы руководствуются действующим законодательством в сфере образования и воспитания, для них рекомендуется установить требования к квалификации, стажу работы, возрасту. Также рекомендуется закрепить исходные соответствия, которые обязательны к достоверно-оценочному установлению в целях формирования положительного заключения педагогической экспертизы по предмету «положения проекта».

ABSTRACT

Materials and methods: The study of the regulatory framework for conducting pedagogical expertise of patriotic projects for students of secondary vocational education was conducted using methods aimed at analyzing the content of legal norms that regulate socio-legal phenomena, including the use of systemic-structural, formal-legal, comparative-legal, and interpretation methods. The objects of the study were the regulatory acts governing the conduct of pedagogical expertise of patriotic projects for students of secondary vocational education, as well as doctrinal sources, in order to form a judgment about the subject of regulation due to its specific nature and the presence of gaps in the legislation.

Results. It has been shown that the legal and regulatory framework for conducting pedagogical expertise of patriotic projects for students of secondary vocational education does not fully regulate this institution, as it excludes the developmental potential of pedagogical expertise as a type of expert activity. In addition, the legislation provides a narrow conceptual framework for the object of research and incorrectly defines the subject composition of the expert commission, in terms of the age, level of qualification, and work experience of individuals who could potentially become its members. At the same time, the analyzed regulatory legal acts contain evaluative provisions on education, including patriotic education, which cannot be determined by measurement methods, which excludes the regulation of the applied measurement methods used for conducting pedagogical expertise of projects of a patriotic nature, the category of the latter is also not fixed at the legislative level. Therefore, it is proposed to make appropriate changes to the existing legal acts

Conclusion. Pedagogical expertise of projects of a patriotic orientation for students of secondary vocational education is based on expert judgments about the content of the projects. Expert judgments are of an evaluative, subjective nature. Experts conducting pedagogical expertise are guided by the current legislation in the field of education and upbringing, and it is recommended that they meet certain qualifications, work experience, and age requirements. It is also recommended that the initial requirements be established in order to ensure a positive conclusion of pedagogical expertise on the subject of "project provisions."

Ключевые слова: проект патриотической направленности, педагогическая экспертиза, нормативно-правовое регулирование, патриотическое воспитание

Keywords: patriotic project, pedagogical expertise, legal regulation, and patriotic education.

Введение

В рамках Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года [1] реализация проектов патриотической направленности как элемента дополнительного образования, так и точечного внедренная в процесс образования и воспитания в рамках программ разных ступеней образовательной системы способствует достижению установленных целей патриотического воспитания молодежи, определенных следующими нормативными правовыми актами:

1. Конституция РФ – «создание условий государством для воспитания патриотизма и гражданственности» [2];
2. Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ – «воспитание патриотизма – один из принципов государственной образовательной политики» [3];
3. «Концепция духовно-нравственного раз­вития и воспитания личности гражданина России», «Основы государственной моло­дежной политики Российской Федерации до 2025 года», федеральный проект «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации 2021-2025 гг.» – «определены задачи патриотического воспитания, в частности: формирование у детей и молодежи общероссийского гражданского самосознания, чувства патриотизма, гражданской ответственности, гордости за историю нашей страны и др.

Вместе с тем, патриотическое воспитание, или воспитание патриотизма, имеет расширенное и многовариантное содержание как в рамках законодательной базы, так и в доктрине, что указывает на специфику проведения педагогической экспертизы проектов патриотической направленности и патриотического воспитания.

В рамках данного исследования автор предлагает под проектом патриотической направленности понимать совокупность мероприятий, имеющих определенное общее целевое назначение и организационную форму проведения, создающих условиях (объект, систему, модель) для достижения обозначенных целей и задач по патриотическому воспитанию обучающихся среднего профессионального образования. Педагогическая же экспертиза процесса воспитания представляет собой «оценку компонентов процесса воспитания уполномоченными на ее проведение экспертами в соответствии с действующим законодательством и принятыми методиками, способами, инструментами, позволяющими достичь цели экспертирования». Выработанные на основе анализа нормативных и доктринальных источников предлагается закрепить в постановлении Правительства РФ от 17.02.2014 г. № 120 «О порядке проведения педагогической экспертизы проектов нормативных правовых актов и нормативных правовых актов, касающихся вопросов обучения и воспитания» [4] путем внесения соответствующих изменений.

На сегодняшний день требует внимания решение вопроса о принятом в сфере образования оценочно-инспекционном характере и отсутствии развивающей составляющей педагогической экспертизы. Причинами такого характера экспертизы является отсутствие законодательной регламентации педагогической экспертизы процесса воспитания, многовариантность методик оценивания, которые не носят универсальный характер и ограничены по применению, в силу наличия в них обобщенных формулировок критериев оценивания. Кроме того, не определены требования к экспертам, которые могут быть включены в состав экспертной комиссии для проведения педагогической экспертизы процесса воспитания.

Материалы и методы исследований

Нормативно-правовая регламентация воспитания патриотизма охватывает значительное количество актов, которые соответствуют государственной политике по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей. Данная группа актов обрамляет элемент многокомпонентного предмета педагогической экспертизы проектов патриотической направленности для обучающихся среднего профессионального образования.

Педагогическую экспертизу проекта патриотической направленности, который включает в себя как образовательный, так и воспитательный компоненты, предлагается начинать с оценки соответствия актуальности, цели и задач, инструментов (методик), результатов реализации проекта законодательству в сфере обучения и воспитания.

В частности, рассматриваются положения Закона об образовании в Российской Федерации, ФГОС, ФОП, методические рекомендации, иные нормативно-правовые акты в сфере обучения и воспитания.

Так, эксперт, опираясь на положения общих законодательных актов РФ в части касающейся, дает субъективную экспертную оценку соответствия положений проекта патриотической направленности, например, национальным целям стратегического развития страны [5], стратегическим национальным приоритетам в сфере реализации Программы развития образования [6]. Правовой базой в данном случае будет являться не только федеральное законодательство в сфере патриотического воспитания, рассмотренное выше, но и подзаконные акты, регламентирующие финансирование проектов патриотической направленности в рамках реализации второй функции государства по патриотическому воспитанию. Так, экспертом анализируются положения постановлений Правительства в части, касающейся критериев, выделяемых при конкурсном отборе проектов по патриотическому воспитанию на предоставление субсидий из федерального бюджета организациям на реализацию мероприятий, наиболее важными среди которых являются опыт организации аналогичных программ на федеральном и региональном уровнях, реалистичность и обоснованность заявленного проекта, а также наличие профессиональной команды для его реализации [7].

Также в зависимости от сферы реализации проекта патриотической направленности экспертом должны учитываться положения ведомственных нормативных актов, в части касающейся, таких как Положение о Всероссийском физкультурно-спортивном комплексе «Готов к труду и обороне» (ГТО)» [8], выполнение которых регламентировано Минспортом России, приказ Минспорта России от 09 нояб. 2022 г. № 939 «Об утверждении федерального стандарта спортивной подготовки по виду спорта «пулевая стрельба» и др.

При экспертировании необходимо опираться на требования ФГОС, ФОП в частности, положения рабочих программ по отдельным дисциплинам, таким как Основы безопасности и защиты Родины, в части достижение личностных результатов обучающимися.

На базе указанных нормативно-правовых актов эксперт в рамках педагогической экспертизы экспертирует как количественные, так и качественные дескрипторы – как второй компонент предмета педагогической экспертизы проектов патриотической направленности для обучающихся среднего профессионального образования.

Результаты и обсуждения

Исходя из анализа нормативно-правовой базы проведения педагогической экспертизы проектов патриотической направленности, помимо неуточненного понятийного аппарата, неразрешенным вопросом является состав экспертов.

Действующее законодательство оперирует категорией эксперта в рамках Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ [9], согласно которому экспертом признается лицо, имеющее следующие характеристики:

• имеющий гражданство РФ;
• отсутствие личной заинтересованности в результатах экспертизы;
• не являющийся индивидуальным предпринимателем, следовательно привлекаемый к экспертной деятельности на некоммерческой основе, или общественных началах [4];
• имеющий статус эксперта, в части касающейся предмета экспертизы в соответствии с приказом Минобрнауки России от 26.03.2014 г. № 234 [10];
• у которого наличествуют специальные знания и опыт в проекции на сферу науки, техники и хозяйственной деятельности предмета экспертирования.

Если сравнить указанные нормативные акты, то, по сути, все критерии эксперта, допускаемого к проведению экспертизы в рамках государственного (муниципального) контроля (надзора) и педагогической экспертизы, аналогичны, то есть могут быть применены к педагогической экспертизе проектов патриотической направленности для обучающихся среднего профессионального образования.

Однако, имеются и различия, в частности, педагогическая экспертиза предусматривает представительство юридического лица в составе экспертной комиссии, то есть субъектный состав педагогической экспертизы расширен и предполагает привлечение для ее проведения как физических, так и юридических лиц. Специфической характеристикой эксперта педагогической экспертизы можно определить принадлежность эксперта к соответствующему федеральному органу исполнительной власти, органу исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органу местного самоуправления, общественной организации, осуществляющих деятельность в сфере образования, ведущей образовательной и научной организации, научно-педагогическому сообществу, учебно-методическому объединению, объединению работодателей и институтов общественного участия в управлении образованием, по предложению которой он включен в перечень экспертов уполномоченным органом власти.

Также определены требования к уровню образования (высшее) и стажу научно-педагогической работы (не менее 5 лет) – для физических лиц, для юридических лиц – наличие в штате работников, соответствующих указанным критериям, установленных для физических лиц [10]. Фактически законодательством регламентирован уровень квалификации лиц, имеющих право быть экспертом (в том числе в составе комиссии) для проведения педагогической экспертизы.

Автор предлагает включить в критериальные требования к экспертам, имеющим право проводить педагогическую экспертизы, также наличие установленного действующим гражданским законодательством правового статуса, то есть гражданин должен обладать правоспособностью, дееспособностью и деликтоспособностью. Кроме того, рассматривается возможность включения в состав экспертов и лиц, имеющих статус индивидуальных предпринимателей, а не только юридических лиц, зарегистрированных в соответствии с действующим законодательством, включенных в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.

По мнению автора работы наличие опыта экспертной деятельности также является обязательным критерием для эксперта, обладающего правом проводить педагогическую экспертизу проектов патриотической направленности для обучающихся среднего профессионального образования. Подтверждением указанного опыта может быть как участие в составе экспертной комиссии, уже проводившей педагогическую экспертизу, а также научные публикации в сфере образования, либо присутствие в перечне экспертов, привлекаемых к проведению педагогической экспертизы проектов нормативных правовых актов и нормативных правовых актов, касающихся вопросов обучения и воспитания.

Если рассматривать такое критериальное требование как стаж научно-педагогической деятельности, то здесь следует отметить, что действующее законодательство оперирует категорией молодого специалиста, для которого установлены определенные характеристики, которыми он должен обладать, чтобы считаться таковым, в частности:

• согласно Федеральному закону от 30.12.2020 г. № 489-ФЗ (п. 6 ст. 2): возраст до 35 лет, наличие диплома или иной документ об окончании обучения по основным профессиональным образовательным программам и (или) по программам профессионального обучения [11, 12];
• в рамках законодательства, регулирующего реализацию мер государственной поддержки для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, принимающих на работу молодых специалистов указан возрастной ценз до 30 лет;
• согласно абз. 4 п. 4 ст. 70 Трудового кодекса РФ: период от конца окончания учебного заведения до момента трудоустройства не должен превышать одного года, наличие среднего профессионального или высшего образования по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам [13].

Таким образом, указанная в действующем законодательстве категория молодого специалиста не может быть применена к эксперту, имеющему право проводить педагогическую экспертизу, следовательно, экспертом нельзя признать молодого специалиста. На основании вышеизложенного, предлагается увеличение стажа научно-педагогической деятельности, лица, имеющего право получить статус эксперта в целях проведения педагогической экспертизы проектов патриотической направленности для обучающихся среднего профессионального образования, до нижней границы в 6 лет.

Устанавливая требования к квалификации и стажу научно-педагогической деятельности, законодатель не ставит целью привлечение к проведению педагогической экспертизы специалистов-практиков в сфере образования, что, по мнению автора, является неприемлемым.

Педагогическая экспертиза процесса воспитания должна проводиться экспертами, обладающими необходимыми личностными и профессиональными качествами, которые позволят утверждать не только о достоверности и адекватности полученной информации об объекте экспертирования, но и об эффективности собственно педагогической экспертизы для конкретного образовательного учреждения. Следовательно, необходимо устанавливать соответствие между наличием стажа практической деятельности в сфере образования и воспитания и его характером, поскольку эксперт должен четко представлять принципы процесса воспитания детей различного возраста, основанные на знаниях психофизиологических особенностей детей, основ педагогики, психологии, обладать знаниями в отдельных областях с учетом особенностей функционирования объекта наблюдения.

Однако, здесь возникает вопрос соотношения категории воспитуемых и сферы воспитания, в которой осуществлял практическую деятельность эксперт. То есть если практическая деятельность в сфере воспитания наличествовала в отношении группы детей дошкольного возраста, то возникает вопрос о соответствии опыта практической деятельности эксперта при оценке его компетенций для проведения экспертизы образовательного учреждения (группы детей) более высокой ступени образования.

На основании изложенного, предлагается закрепить необходимость подтверждения факта наличия практической педагогической деятельности, поскольку процесс воспитания включен в процесс образования, но его экспертирование основано не только на установлении соответствий в рамках документальной формы экспертизы, но и вынесении экспертного суждения наличия и реализации соответствующих дескрипторов, один из которых можно оценить только будучи включенным практически в процесс воспитания и образования.

Относительно установления возрастного ценза стоит придерживаться как законодательной, так и доктринальной позиции, устанавливая требования к возрасту эксперта, уполномоченного на проведение педагогической экспертизы. Данный возраст определяется, исходя из стандартного срока получения высшего педагогического образования после 11 классов обучения – то есть 17-18 лет, далее 4-6 лет на получение степени бакалавра, специалиста, магистра, стаж работы в статусе молодого педагога 6 лет. Таким образом, с учетом изложенного возраст эксперта, уполномоченного на проведение педагогической экспертизы, предлагается установить – не менее 30 лет.

Выводы

Педагогическая экспертиза проектов патриотической направленности для обучающихся среднего профессионального образования основывается на экспертных суждениях о содержании проектов. Суждениях экспертов носят оценочный субъективный характер.

Нормативно-правовая база проведения педагогической экспертизы проектов патриотической направленности для обучающихся среднего профессионального образования охватывает с одной стороны нормативно‐правовые акты, регламентирующие патриотизм и его воспитание, проектирование и реализацию государственных программ патриотического воспитания граждан, с другой – нормативно-правовые акты сферы образования.

Вместе с тем, указанные нормативно-правовые акты содержат оценочные положения о воспитании, в том числе патриотическом, которые не могут быть определены методами измерения, то есть достижение тех или иных результатов процесса обучения и воспитания не подлежит установлению, только субъективному суждению со стороны третьих лиц, либо в рамках самоанализа.

На основании проведенного анализа рекомендуется установить для экспертов требования к квалификации, стажу работы, возрасту. Также рекомендуется закрепить исходные соответствия, которые обязательны к достоверно-оценочному установлению в целях формирования положительного заключения педагогической экспертизы по предмету «положения проекта».

Список литературы:

1. О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года : указ Президента Рос. Федерации от 19 дек. 2012 г. № 1666 // Рос. газ. – 2012. – 24 дек.
2. О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти : федеральный конституционный закон от 14 март. 2020 г. № 1-ФКЗ // Рос. газ. – 2020. – 16 март.
3. Об образовании в Российской Федерации: федеральный закон от 29 дек. 2012 г. № 273-ФЗ : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 21 дек. 2012 г. : одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 26 дек. 2012 г. // Рос. газ. – 2012. – 31 дек.
4. О порядке проведения педагогической экспертизы проектов нормативных правовых актов и нормативных правовых актов, касающихся вопросов обучения и воспитания : постановление Правительства Рос. Федерации от 17 фев. 2014 г. № 120 // Соб. законодательства Рос. Федерации. – 2014. – № 8, ст. 5351. – С. 3083–3094.
5. О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года : указ Президента Рос. Федерации от 07 мая 2024 г. № 309 // Рос. газ. – 2024. – 16 мая.
6. Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» : постановление Правительства Рос. Федерации от 26 дек. 2017 г. № 1642 // Соб. законодательства Рос. Федерации. – 2018. – № 1, ч. 2, ст. 375. – С. 1020–1094.
7. О государственной программе «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2016-2020 годы» : постановление Правительства Рос. Федерации от 30 дек. 2015 г. № 1493 // Соб. законодательства Рос. Федерации. – 2016. – № 2, ч. 1, ст. 368. – С. 984–1028.
8. Об утверждении Положения о Всероссийском физкультурно-спортивном комплексе «Готов к труду и обороне» (ГТО) : постановление Правительства Рос. Федерации от 11 июн. 2014 г. № 540 // Рос. газ. – 2014. – 18 июн.
9. О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации: федеральный закон от 31 июл. 2020 г. № 248-ФЗ : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 20 июл. 2020 г. : одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 23 июл. 2020 г. // Рос. газ. – 2020. – 5 авг.
10. Об утверждении Порядка включения в перечень экспертов, привлекаемых к проведению педагогической экспертизы проектов нормативных правовых актов и нормативных правовых актов, касающихся вопросов обучения и воспитания, физических и юридических лиц, оснований и порядка исключения из него указанных лиц : приказ Минобрнауки России от 26 март. 2014 г. № 234 // Рос. газ. – 2014. – 6 авг.
11. О молодежной политике в Российской Федерации: федеральный закон от 30 дек. 2020 г. № 489-ФЗ : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 23 дек. 2020 г. : одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 25 дек. 2020 г. // Соб. законодательства Рос. Федерации. – 2021. – № 1, ст. 28. – С. 284–394.
12. Об утверждении Основ государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года : распоряжение Правительства Рос. Федерации от 29 нояб. 2014 г. № 2403-р: по состоянию на 27 фев. 2025 г.] // Соб. законодательства Рос. Федерации. – 2014. – № 50, ст. 7185. – С. 23503–23598.
13. Трудовой кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 30 дек. 2001 г. № 197-ФЗ : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 21 дек. 2001 г. : одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 23 дек. 2001 г. // Рос. газ. – 2001. – 31 дек.