Проблемы безопасности трудодеятельности работников в предприятиях и некоторые пути их решения

АННОТАЦИЯ

В статье рассматривается  состояние вопроса охраны и безопасности труда в Республике Узбекистан. Показано, что хотя и государственными законодательными основами предусматривается полное и комплексное обеспечение безопасности труда, однако на практике производства всё ещё остаются не решёнными определённые вопросы, требующие практического решения. В статье также показаны пути предупреждения нарушений и обеспечения безопасности труда и представлен правовой анализ Республиканского законодательства труда, раскрываются некоторые его особенности, даются обоснованные выводы и предложения по решению   некоторых проблем, имеющих место в системе охраны труда на предприятиях.

ABSTRACT

The article analyzes the state of the issue of labor protection and labor safety in the Republic of Uzbekistan. It is shown that, although the state legislative framework provides for a complete and comprehensive provision of labor safety, in practice, certain issues still need to be resolved that require practical solutions. The article also shows ways to prevent violations and ensure labor safety and provides a legal analysis of the Republican labor legislation, reveals some of its features, reasonable conclusions and suggestions are given for solving some of the problems that occur in the system of labor protection at enterprises.

Ключевые слова: Конституция, охрана труда, безопасность, жизнедеятельность, законодательство, трудящиеся, предприятия, производство, нарушения, работодатель, общественные организации, государственные организации.

Keywords: Constitution, labor protection, safety, livelihoods, legislation, workers, enterprises, production, violations, employer, public organizations, state organizations.

Известно, что жизнедеятельность всего человечества тесно связана как в социальном, так и в материальном отношении с трудовой деятельностью. И нет спора, что трудодеятельность человека является главной основой создания благоприятных жизненных условий. В этом плане Республика Узбекистан является социальным государством, политика которого направлена на создание самых благоприятных условий труда,, которые должны обеспечить выполнение цели, главным образом трудодеятельности в производственной форме при сохранности здоровья, жизни и свободном развитии человека.

В сфере трудодеятельности и социальных отношений вопросы безопасности жизнедеятельности или охраны труда охватывают большой круг понятий и даже направлений. Охрана труда являясь одной из разновидностей жизнедеятельности человека подразумевает обеспечение безопасности жизни и  здоровья работников в процессе трудодеятельности, который включает социально-экономические, производственные, организационо-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и другие мероприятия. Вышесказанное позволяет судить о том, что охрана труда является особенной и комплексной конфигурацией социальных взаимоотношений людей, а эти взаимоотношения несут с собой цель сохранить себя от неблагоприятных условий труда и опасностей производственного процесса [3,5].

Охрану труда (жизнедеятельности) можно рассматривать как один из разделов трудового права – здесь он выступает в виде совокупности правовых средств безопасности жизни и трудодеятельности.

Вместе с тем финансирование государственными ведомствами и службой безопасности труда на предприятиях только в некоторой степени помогает облегчить большинство трудностей системы охраны труда.

Хотя, государственными законадательными основами предусматривается полное и комплексное обеспечение безопасности труда, однако на практике  производства всё ещё остаются не решёнными некоторые проблемы и вопросы, требующие практического решения. Этим и объясняется существование проблем по охране труда и в Республике Узбекистан. К этим проблемам прежде всего можно отнести следующие:

• слабость производственной и административной подготовленности к вопросам охраны труда у частных предпринимателей и собственных компаний , а также некоторых государственных производственных ведомств ;
• недостаточность общественно-политического санкционираванного давления со стороны работников на работадателей-собственников;
• пренебрежительное отношение к вопросам охраны труда и жизнебезопасности руководителей собственных компаний;
• нехватка сотрудников по вопросам охраны труда в соответствии с штатным расписанием;
• отсутствие обзорного и предупредительного оформления соответствующих вопросов охраны труда на рабочих  местах произдодства собственных компаний и фирм;
• отсутствие необходимых знаний среди работников по конкретным практическим вопросам охраны труда и жизнебезопасности на производстве;
• наличие неблагоприятных и трудных условий труда в  производственных предприятиях как государственного так и собственного характера и др.

Основная трудность состоит в том, что все действия в области защиты труда ориентированы на выплату дополнительных компенсаций в негативных обстоятельствах, т.е.: профилактическое питание; вероятность преждевременного выхода на пенсию; дополнительный отпуск и другие не предусмотренные законодательством денежные и другие виды компенсации.

Большинство работодателей не имеют особого интереса к проблемам охраны труда и техники безопасности, а также создания соответствующих условий труда на рабочих местах. Например, в настоящее время в некоторых предприятиях Республики имеет место неблагоприятные  и трудные условия труда, не соответствующие нормативным  требованиям[4].  К сожалению, работодатели в большинстве случаях вспоминают об охране труда и технике безопасности, а также о необходимости создания соответствущих нормам условий труда на рабочих местах лишь тогда, когда кто либо из работников получает травму на производстве.

В таблице представлены  сведения о наличии и динамике изменения неблагоприятных условий труда, имеющих место на производственных предприятиях Республики Узбекистан за период с 2012 года по 2019 годы[4].

Таблица 1.

Распределение неблагоприятных условий труда в промышленных предприятиях Республики Узбекистан с 2012 г. по 2019 годы

*В числителе за 2012 год, а в знаменателе осредненные значения за  период с 2013 по 2019 годы. 

Сравнение соотношений, представленных в таблице показывает, что основная доля распределения неблагоприятных условий труда приходится мужчинам и его значение колеблется от 79.4 до 96,6%, а для женщин от 0,4 до 20,6%. Также видно, что на предприятиях допускается работа женщин до 4,8% случаях в тяжелых условиях труда, а также эксплуатация оборудований, не отвечающих требованиям техники безопасности.  Кроме того, большинство трудящиеся, работающие даже в таких неблагоприятных и тяжелых условиях труда не имеют достаточного знания и должного отношения к требованиям охраны труда и правилам техники безопасности, вследствие чего и наступает несчастный случай на производстве.

Конечно было бы спокойней создать соответствующую систему охраны труда на предприятии и даже на каждом рабочем месте, чем устронять целый комплекс проблем до или после прихода Государственной инспекции или других надзорных органов.

В области охраны труда основопологающим документом является статья 37 Конституции Республики Узбекистан, где указано: “Каждый имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые условия труда и на защиту от безработицы в порядке установленном в законе” [1]. На основе этого в Республике был принят и введён в действие с 23.09.2016 г. Закон “Об охране труда” в новой редакции, целью которого является регулирование взаимоотношений трудящихся и производства в области охраны труда. В этом законе даются основные понятия и направления государственной политики в области охраны труда. При соблюдении основных положений данного Закона, конечно все вопросы охраны труда и жизнебезопасности трудящихся на производстве были бы решены положительно. Однако, как уже отмечалось выше  многие работники, даже и работодатели не имеют достаточных знаний и практических навыков по вопросам охраны труда. В связи с этим возникает необходимость разъяснения основных понятий и положений на предприятиях государственного и собственного характера. Исходя из этого в данной статье даются основы по организации охраны труда и технике безопасности на производстве, не зависимо от его вида собственности т.е.: кто отвечает за безопасность труда работников; для чего создаётся системная служба охраны труда на предприятии; как работает эта служба и кто её контролирует.

Известно, что охрана труда и жизнебезопасность на предприятии – это целый комплекс мероприятий, необходимых для обеспечения безопасности трудящихся во время выполнения ими порученных работодателем заданий. Вопросы охраны труда подразделяются на следующие направления (рис. 1).

Из рис. 1 следует, что представленные все виды работ по направлениям имеют важное значение в обеспечении не только жизнебезопасности людей, но и в надлежащем сохранении состояния оборудований, инструментальных принадлежностей, зданий и сооружений.

Из практики известно, что среди широкого круга работников, имеющих небрежное отношение к положениям охраны труда имеется мнение, что за их жизнебезопасность отвечает инженер по охране труда. Однако, это сугубо ошибочное мнение. За безопасность жизни и здоровья конкретных работников отвечает непосредственный их руководитель, а за охрану труда по всему предприятию в целом отвечает руководитель предприятия или назначенный им из административных должностных лиц (например, главный инженер или заместитель по производству).

Но, о собственной безопасности должны знать и, даже обязаны и сами трудящиеся. Об этом утверждается и в статье 212 “Трудового кодекса” Республики Узбекистан. Отмечается, что работник должен соблюдать нормы, правила и инструкции по охране труда, а также выполнять распоряжения администрации по безопасному ведению работ.

Рисунк 1. Распределение работ по направлениям охраны труда

Для сохранения здоровья и работоспособности трудящиеся должны строго соблюдать следующие обязательные требования (рис. 2).

Рисунок 2. Требования по обеспечению собственной безопасности трудящихся

Следует отметить, что на время прохожения обучения, медицинского осмотра или остановки работ по производственным причинам за трудящимся сохраняется средний заработок. Если работник уклоняется от ответственности за собственное здоровье т.е. не проходит инструктажи, систематически нарушает правила по охране труда и непроходит медицинские осмотры работадатель имеет право отстранить его от выполнения работ. При этом заработная плата за это время не начисляется.

Вместе стем служба охраны труда несёт ответственность за организацию системы охраны труда на предприятии. Для того, чтобы успешно выполнять поставленные задачи специалисты по охране труда должны тесно сотрудничать с другими отделами предприятия т.е. кадрами,энергетиками, медицинским пунктом, механиками и т.д., а также комиссией по охране труда  и профсоюзом.

Трудовой Кодекс Республики обязывает работадателей создать должность инженера по охране труда или даже службу, если на их предприятиях работают 50 и более работников. Если это количество меньше 50 независимо от формы собственности предприятия работадателю, разрешается (рис. 3):

Рисунок 3. Право руководителей на создание службы охраны труда в малых предприятиях содержащих менее 50 работников

В случаях указанных на рис.3 работадатель самостоятельно определяет и фиксирует время работы инженера по охране труда в штатном расписании. В таких случаях инженеру по охране труда разрешается работать неполным рабочим днём, неполной неделей или по совместимости.

Служба охраны труда организуется и подчиняется руководителю организации или его заместителю, из этого следует, что для соответствующего контроля качества деятельности.службы необходимо участие сторонных организаций. Такими контролирующими организациями могут быть (рис. 4):

Рисунок 4. Организации, контролирующие деятельность службы охраны труда на предприятиях и организациях

Проверяющие организации заранее уведомляют предприятия и организации о проведении в них проверки деятельности охраны труда. После проверки оформляются предписания и другие соответствующие документы согластно регламенту.

Таким образом, на основе анализа состояния вопроса охраны труда установлено, что деятельность службы охраны труда в Республике Узбекистан имеет основательную и всесторонюю законодательную обеспеченность и поддержку. Несмотря на это имеет место нерешённые вопросы охраны труда в предприятиях, особенно в организациях собственного происхождения.  В соответствии с этим в статье указаны характерные нарушения основных положений  охраны труда, показано что нужно делать, чтобы предупредить такие нарушения, как осуществляется служба охраны труда на предприятии, отмечены основные направления охраны труда и некоторые пути обеспечения безопасности работников, указаны контролтрующие органы деятельности службы охраны труда на предприятиях.

Список литературы:
1. Конституция Республики Узбекистан. www.lex.uz.
2. Трудовой Кодекс Республики Узбекистан https://regulation.gov.uz
3. Утюганова В. В. Обучение руководителей и специалистов вопросам охраны труда. Материалы международной конференции “Актуальные проблемы охраны труда” Санкт-Петербург 2018. 39-41. с.
4. Гендерная статистика Узбекистана. Государственный Комитет Республики Узбекистан по статистике. https://gender.stat.uz/ru/osnovnye-pokazateli/trud/zanyatost-naseleniya/914-usloviya-truda-v-promyshlennosti-na-1-yanvarya-2017-goda-3
5. Асадуллина А.А.Проблемы охраны труда в РФ и пути их решения// Гуманитарные научные исследования. 2015. №2. htt:// human/snauka. ru/2015/02/ 9831/