К реформированию системы обращения с отходами на территории России

АННОТАЦИЯ

Рассмотрена проблема загрязнения окружающей среды, техногенного изменения природных условий, создания непригодной для жизни среды. Оценены объемы бытовых и производственных отходов и наносимый ими ущерб.  Обоснована особая актуальность решения задачи по организации и упорядоченному обращению  с отходами. Рассмотрены основные направления и примеры деятельности по реформированию обращения с отходами в России, Приморском крае и г. Владивостоке. Выполнен анализ и определена  действенность законодательной базы и принимаемых мер на государственном, региональном и муниципальном уровнях. Обобщен опыт применения  современных экологичных и эффективных технологий переработки бытовых и промышленных отходов. Рассмотрена эффективность использования строительных и золошлаковых отходов для получения полезных вторичных ресурсов. Сделаны выводы о необходимости согласования мер по созданию комфортной среды обитания на территории России с программами регионального развития.

ABSTRACT

The problems of environmental pollution, man-made changes in natural environment, the creation of uninhabitable environment are reviewed in the article. The excess the volume of domestic and industrial wastes and damage caused by them are estimated. Possible ways of solving the problem of organization of waste management, the basic directions and examples of reforming of waste management in Russia, Primorsky Krai and the city of Vladivostok are reflected.  The analysis for effectiveness of the legislative framework and measures taken at national, regional and municipal levels is made. The experience of applying modern, environmentally friendly and efficient technologies of waste recycling is summarized. The efficiency of construction and ash waste to produce useful secondary resources is elaborated. The conclusions about the need for coordination measures of creating a comfortable environment on the territory of Russia with the regional development programmes are made.

Естественный характер природы, ресурсов и эволюции – необходимое триединство и безусловные аспекты сохранения жизни на Земле. Между тем загрязненный  воздух ежегодно уносит 8 млн. человек, ущерб от нездоровой экологии достигает 15% мирового ВВП. По оценке экологов при сохраняющемся отношении человечества к его деятельности уже в 2050г. выбросы загрязняющих веществ и парниковых газов достигнут критического предела, образуя непригодную для жизни среду.

Согласно официальным оценкам на 15% территории России, где проживает около 60% населения, состояние окружающей среды является неудовлетворительным.

Страна, сохранившая наибольшее количество естественных природных территорий и обладающая крупнейшими запасами важных природных ресурсов – компанентов экологической инфраструктуры, использует их расточительно, недостаточно применяя экологичные технологии в производстве и природопользовании, простые способы поддержания чистой среды обитания. Здесь существует не менее 300 предприятий наивысшей категории экологической опасности, на долю которых приходится почти 2/3 всего негативного воздействия на природу. Примеры максимального превышения допустимой концентрации вредных веществ в воздухе городов (количество раз) представляют обширную географию страны (табл. 1 по данным Росстата).

Таблица 1

Примеры превышения допустимой концентрации вредных веществ в воздухе городов

В стране около 100 млрд. тонн бытовых и производственных отходов, занимающих порядка 4 млн. гектар земли.

Необходимо отметить, что в России проблеме отходов в последнее время уделяется больше внимания. Однако работы в данном направлении идут более медленными темпами, чем хотелось бы, что связано, прежде всего, с кризисными явлениями в экономике и финансовым дефицитом .

Понимая всю опасность «экологического недомыслия», власть  и общественность усиливают внимание к этой проблематике. 2013г. был объявлен Годом охраны окружающей среды (Указ президента от 11.08.2012г.). Правительством утвержден план действий в области экологического развития страны на период до 2030г., содержащий более 100 пунктов. 2017г. провозглашен Годом экологии (Госсовет, 27.12.2016г.). Действуют Федеральные законы «Об охране окружающей среды» и «Об отходах производства и потребления», актуальные изменения в которые казалось бы вносятся, но требуют отслеживания практического правоприменения. Одной из  комплексных проблем, грозящих перерасти в катастрофу, стали горы мусора, накопившегося в стране за последние десятилетия. По данным ГринПИС на нелегальные свалки сбрасывается от 20 до 80% отходов, а ситуация неблагополучна в 17 регионах – от Твери до Камчатки. Невольно вспоминаются слова Нильса Бора о том, что человечество погибнет не от войн и эпидемий, а похоронит себя под грудой собственных отходов.

Задача организации упорядоченного обращения с отходами по своей актуальности находится в одном ряду с задачами охраны атмосферы и гидросферы от загрязнения, сохранения биологических и земельных ресурсов.

Сотрудничество Европейско-Российской бизнес-ассоциации ERBA Европейским Экспертным Советом CONSEIL DES EXPERT (WWW.ERBA rus.ru) выделяет в этой проблеме такие направления:

WASTE MANAGEMENT – Управление отходами, сбор мусора, сортировка, утилизация;

ECOLOGI – экология отходов, европейские решения;

RECYCLING – Вторичная переработка отходов и мусора по видам сырья;

WASTE-TO-ENERGY – из отходов, мусоросжигательные станции.

Практическая озабоченность непосредственных исполнителей этой работы сводится к 2 направлениям – переработке отходов на различную глубину и захоронение отходов. При этом первое чаще всего представлено сжиганием мусора, что даже на мусоросжигательных заводах (МСЗ) связано с потреблением кислорода из воздуха, приводя к «кислородному голоданию», росту в атмосфере содержания диоксина, выбрасыванию в воздух токсической золы и прочих «хвостов» горения. Причем и эти немногочисленные МСЗ сегодня загружены всего на 30-40% из-за преобладания нелегальной утилизации. Закопанный же даже на легальных полигонах мусор медленно разлагается, отравляя воздух и почву, а свалки «съедают» уже миллионы гектаров земли.

В намерениях Минприроды РФ приоритетный проект «Чистая страна» предполагает «обнулить» захоронения отходов в городах и мегаполисах, а также увеличить объем переработки отходов к 2025г. в 2 раза. На это были нацелены Федеральная программа (ФП) по охране окружающей среды на 2012-2020 годы  и Федеральная целевая  программа  (ФЦП) «Ликвидация накопленного экологического ущерба» на 2014-2025 годы» С 2017г. должно перерабатываться 20% картона и бумаги, 20% шин и покрышек, 30% металлической тары, 10% стекла, бутылок из пластмассы и отходов типографии, 5% электроники. С этого срока захоронение этих видов отходов должно быть запрещено.

По сведениям Минприроды в настоящее время не существует единого перечня лучших доступных технологий в сфере обращения с отходами. Сведения о них содержатся в 18 различных справочниках, требуют систематизации и необходимой базы правоприменения.

С 1 июля 2015г. вступил в силу Федеральный закон №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Министерство строительства и ЖКХ (Минстрой РФ) возглавило разработку и осуществление новой схемы обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО), перераспределяя полномочия с муниципального на региональный уровень и используя Государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО). В апреле 2016г. Правительство опубликовало  постановление «Об определении нормативов ТКО».

В сентябре того же года на сайте Правительства опубликовано постановление о проведении конкурсного отбора региональных операторов по обращению с ТКО. Участники отбора должны иметь лицензию на деятельность по сбору транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности. Критериями отбора определены надежность, оперативность, мощность и другие.

В ноябре 2016г. вышло постановление Правительства о правилах проведения торгов на оказание услуг по сбору и транспортировке ТКО, а также правила обращения с ними.

В феврале 2017г. постановлением Правительства введены «Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», где отдельной главой регулируются взаимоотношения «треугольника»: потребитель-управляющие организации – регоператоры. Установлены нормативы накопления отходов, раздельное накопление и сбор сортированных отходов, размер услуги в коммунальных платежах и др. аспекты отношений.

Параллельно Минстрой начал проводить обучающие семинары для представителей органов региональной власти, общественных организаций, бизнеса, в частности, региональных министров ЖКХ и глав коммунальных компаний. Больше внимания уделено технологиям переработки отходов и распространения опыта их применения в регионах. Так в сентябре 2016г. в Костроме введен первый в России завод-автоматизированный комплекс по обработке и обеззараживанию ТКО с цехом глубокой переработки полимеров. Его мощность 100 тыс. тонн в год, способность перерабатывать и обезвреживать примерно 75% поступивших отходов. Применение лазерных сортировщиков позволило на молекулярном уровне  определять состав отходов, отделяя не только металл от древесины, но даже полиэтилены от полипропиленов. Новая технология переработки позволяет снижать уровень опасности отходов с IV-го класса до самого низкого  V-го. Из поступивших ТКО извлекаются полезные вторичные ресурсы около 30% объема. Оставшуюся часть автоматика разделяет так: 20-25% - сырье для альтернативного топлива RDF, 20% идет на производство технического компоста. и только четверть объема поступивших ТКО отправляется для захоронения на полигон. Немалую стоимость проекта (1,2 млрд. руб.)  предполагается окупить за 7 лет с помощью утилизации мусора и продажи вторсырья: полимеров (разделенных по химсоставу), черного и цветного металлов, макулатуры, стекла, твердого топлива (RDF), а также биогена для производства компоста.

Применяемая  на заводе схема признана эффективной, заслуживающей включения в «Реестр лучших практик ЖКХ» Интерес к этому опыту проявили Владимирская область, Подмосковье, другие регионы. Заметим, что современный завод по переработке отходов в Европе стоит 300-400 млн. евро.

Еще один пример. Российская ГК «Корпорация «Газэнерго-строй» (энергетика, газовая промышленность, инфраструктурное строительство и утилизация отходов) разработала технологию термолизной деструкции – высокотемпературного разрушения твердых бытовых и промышленно-технологических отходов (ТБПО). Процесс протекает в безкислородной среде, что уменьшает образование токсичных газов и ускоряет разложение сложных органических соединений. Технология позволяет утилизировать  бытовые отходы и нефтешламы, получая при этом альтернативные носители, в т.ч. термолизный газ (топливный газ, или пирогаз, содержащий Н2 и СО), термолизное масло (печное топливо), твердый углеродистый остаток. Интерес к этой технологии уже проявили некоторые регионы – Ивановская, Липецкая, Нижегородская области и др.

Так или иначе к середине текущего года 82 региона утвердили территориальные схемы (ТС) обращения с отходами, в 45 из них утверждены программы обращения с отходами, в 5 выбраны региональные операторы и еще в 5 объявлены конкурсные отборы операторов.

Минприроды сформулировал пул из 25 регионов-лидеров перехода. В их числе представители не только западных территорий России, но Сибири и Дальнего Востока: Красноярский край, Иркутская область, Забайкальский край, Бурятия, Приморский край, Сахалинская область. Так, болевые точки Приморья подверглись жесткому анализу в контексте последствий создания объектов САММИТА-2012 и реализации «Экологической программы Приморского края».

Работа над новой территориальной схемой развила долгосрочную целевую программу «Совершенствование системы обращения с отходами в г.Владивостоке», программу экологического мониторинга морских объектов.

Доклад департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Приморского края «Об экологической ситуации в крае в 2016г.» показал, что из 33,6 млн.т , образовавшихся за год отходов 75,5% приходится на деятельность предприятий по добыче полезных ископаемых, 14,74% - обрабатывающих производств, 4,36%  -    водоснабжения и водоотведения, сбора и утилизации отходов. В части наличия несанкционированных мест размещения отходов, ненадлежащей организации их сбора и вывоза, проблемными территориями являются 7 городских округов и 7 муниципальных районов. ТС обращения с отходами предусматривает привлечения в эту сферу частных инвестиций, внедрение наилучших доступных технологий, уменьшение образующихся отходов (безотходные и малоотходные производства), а также повторное использование, рециклинг, восстановление или извлечение полезных компонентов из отходов.

В кластере по переработке отходов предусмотрена модернизация  Комплекса по переработке и утилизации отходов, Мусоросжигательного завода, Комплекса по утилизации биологических отходов, Комплекса по переработке и утилизации отходов (о.Русский), а также строительство комплексов по обезвреживанию отходов (п-в Песчаный, о. Попова, о. Рейнике) и 2-ой очереди полигона ТБО. Осуществляется утилизация отработанных автопокрышек с использованием технологии механической переработки, безвредной для окружающей среды. Экспериментируется селективный отбор бытовых отходов. Последовательно реализуются мероприятия по минимизации ущерба от угольных терминалов открытого типа в порту Находка с внедрением автоматической системы мониторинга за загрязнением воздуха. В текущем году в дополнение к функционированию климатического центра ДВФУ решено установить в крае 5 станций для изучения выбросов в атмосферу углекислого газа.

Влияние на экологию этих территорий строительной деятельности и специальных мер его снижения рассматривались нами ранее [2]. Уточним, что в 2016г. в Приморье доля строительных отходов в их общей массе составила только 1,43%, но это не уменьшает значимость проблемы их утилизации. Если на стройплощадках Германии перерабатывается  около 80%, в Нидерландах в повторное использование идет 90% строительных отходов, в Бельгии – 87%, Дании -81% , в Японии- 80%, в целом по странам ЕС составляет 28%, то в России перерабатывается от силы 10% отходов строительства и сноса [1]. 

Дополнительное внимание следует также уделить угольной генерации, производящей около 17% электроэнергии и около 20% тепла в России. В мировых масштабах этот вид топлива продолжает доминировать при производстве электроэнергии, обеспечивая более 40% общего объема ее выработки в силу конкурентоспособности. Предполагается,  что через 10-15 лет мир может накрыть так называемая вторая угольная волна. Антрацит как самое дешевое ископаемое топливо на новом этапе развития технологий вновь может стать движущей силой энергетики и будет активно замещать углеводороды. А запасы угля в России вторые после США. Между тем технологически угольные ТЭС остаются источником загрязнения окружающей среды за счет высокой концентрации вредных веществ в золошлаковых отходах (ЗШО) и выбросах в атмосферу.  По мнению Игоря Кожуховского, генерального директоа Агентства по прогнозированию балансов в электроэнергетике («АПБЭ) накопленные объемы золошлаковых отходов (ЗШО) уже сейчас становятся барьером на пути развития угольной генерации в России [3].  Необходима дальнейшая коренная модернизация и внедрение новых технологий обращения с ЗШО. В г.Владивостоке разработаны и получили апробацию новые технологии переработки ЗШО, разработанные ООО «Инновационные технологии», которые подтверждают эффективность организации комплексной переработки ЗШО и целесообразность инвестиций в такие проекты.   [5].  

На примере анализа состояния проблемы только в строительной и энергетической отраслях  видно, что имеются существенные возможности увеличения объемов переработки и вторичного использования отходов. Однако многие бытовые и промышленные предприятия считают это затратной статьей, требующей больших логистических затрат. По нашему мнению, следует изучить опыт зарубежных стран, где все большее распространение получает концепция 3R (reduce, reuse, recycle) [4]. Применение концепции 3R напрямую связано с реализацией задачи повышения эффективности инвестиционных проектов, связанных с переработкой отходов.  

Вопросы обращения с отходами на всех уровнях управления приобретает особую актуальность  в связи с тем, что  в 2016г. Россия подписала Парижское соглашение по климату с его идеями глобального нормирования выбросов углекислого газа и введения платы за углерод.

Таким образом, реформирование системы обращения с отходами (ТКО) является одним из важнейших направлений в деятельности природоохранных и жилищно-коммунальных ведомств в регионах в 2017-2018 годах с тем, чтобы с 01.01.2019г. охватить все регионы страны.

Попутно с реформированием системы будет идти воссоздание природной среды и водных территорий, в т.ч. реабилитация рек, постановка на учет особо охраняемых природных территорий (ООПТ) как реабилитируемых, так и новых. Будем ориентироваться на негласный стандарт ООН – 17% территорий должны занимать заказники.

Заметим, что вся рассмотренная выше деятельность сопрягается с «Основами государственной политики регионального развития РФ на период до 2025г.»  в контексте создания комфортной среды обитания на территории России.