ПРОБЛЕМА ОТВОДА ЗЕМЕЛЬ ПОД СОЛНЕЧНЫЕ ЭЛЕКТРОСТАНЦИИ В УЗБЕКИСТАНЕ

АННОТАЦИЯ

В статье рассмотрена проблема экономического ущерба, связанного с отводом сельскохозяйственных земель под строительство фотоэлектрических станций в Республике Узбекистан. Проанализировано состояние землеобеспеченности и масштабы отвода сельскохозяйственных угодий. Для оценки ущерба использована методика расчета упущенной выгоды с учетом нормативной стоимости земель, дисконтирования денежных потоков и уровня инфляции. Ущерб оценивался в виде дисконтированной стоимости недополученной продукции растениеводства и животноводства на примере солнечной электростанции в Бухарской области, под которую изъяты пастбища и сенокосы площадью 648,5 га. Приближенные расчеты показали, что для такой площади сельскохозяйственных угодий ущерб может составлять 11,25…12,2 млн. долларов США в год. Предлагается включить оценку ущерба от изъятия сельскохозяйственных земель в методики оценки окупаемости фотоэлектрических станций, а также в процедуру ОВОС. Для решения проблемы отчуждения земель рекомендовано расширить использование территорий промышленных предприятий и поверхности зданий и сооружений.

ABSTRACT

The article considers the problem of economic damage associated with the allocation of agricultural land for the construction of photovoltaic power plants in the Republic of Uzbekistan. The state of land availability and the extent of allocation of agricultural land are analysed. In order to assess the damage, the methodology of calculation of lost profits was used, taking into account the normative value of land, discounting of cash flows and inflation rate. The damage was estimated in the form of the discounted value of lost crop and livestock production using the example of a solar power plant in Bukhara oblast, for which pastures and hayfields with an area of 648.5 ha were taken. Approximate calculations have shown that for such an area of agricultural land, the damage can amount to USD 11.25-12.2 million per year. It is proposed to include the assessment of the damage caused by the withdrawal of agricultural land in the methodologies for assessing the payback period of PV power plants, as well as in the EIA procedure. In order to solve the problem of land alienation, it is recommended to expand the use of the territories of industrial enterprises and the surface of buildings and structures.

Ключевые слова: фотоэлектрическая станция, изъятие земель, сельскохозяйственные угодья, ущерб, дисконтирование

Keywords: photovoltaic plant, land alienation, agricultural land, damage, discounting

Введение. В условиях роста энергопотребления в Узбекистане все большее значение приобретает солнечная энергетика. По словам Президента РУз Ш. Мирзиеева, развитие возобновляемой энергетики cможет обеспечить 6 млрд КВт-ч в год, что позволит сэкономить 2 млрд. м³ природного газа, обеспечить электроэнергией приблизительно 2 млн. домохозяйств и ряд промышленных предприятий. Ввод новых источников позволит увеличить имеющиеся в республике мощности (16 ГВт) на 15%. Министерство энергетики Узбекистана планирует до 2030 года запустить электростанции общей мощностью около 27 ГВт, выводя при этом из эксплуатации устаревшие энергоблоки ТЭС [1].

При всей очевидной важности и необходимости развития возобновляемой энергетики, строительство и эксплуатация новых станций могут вызвать ряд экологических и экономических проблем. Поскольку в Узбекистане планируется внедрять преимущественно фотоэлектрические станции (ФЭС), поговорим о некоторых проблемах, связанных с солнечной энергетикой.

Оценкой негативных последствий использования солнечной энергетики занимались многие авторы [2- 4, 7, 8, 11].  Все упоминающиеся проблемы наземных ФЭС можно свести к следующему:

1)  отчуждение больших земельных площадей;

2) загрязнение окружающей среды в процессе изготовления солнечных панелей и вспомогательного оборудования;

3) потребление и загрязнение воды в процессе эксплуатации ФЭС;

4) воздействие на растительный покров и почву вследствие затенения солнечными панелями;

5) изменение теплового баланса и влажности почвы под солнечными панелями;

6) накопление отходов отработавшего оборудования.

Как видим, на первом месте стоит проблема отчуждения земель, поэтому в данной статье будет рассмотрен именно этот аспект для условий Республики Узбекистан.

Многие ученые озабочены, достаточно хватит ли места на планете, чтобы разместить достаточное количество солнечных панелей, чтобы обеспечить все потребности в электроэнергии. Однако наряду с этим бытует мнение, что такие опасения не оправданы. Приближенный расчет необходимой площади солнечных панелей основывается на потребности в электроэнергии. В развитых странах (США, Япония, Австралия, Сингапур), каждый житель в год потребляет около 10 МВт·ч электроэнергии.  Однако этот показатель может быть вдвое больше, если учитывать тенденции декарбонизации, предполагающие перевод транспорта, промышленности и сферы услуг на электроэнергию.

Чтобы перевести потребности в электроэнергию в площадь солнечных панелей, нужно учитывать их эффективность. Современные панели обладают КПД около 22%, то есть 22% солнечной энергии преобразуется в электричество.  Кроме того, необходимо учитывать коэффициент использования мощности, который отражает фактическое использование панели в течение года. В среднем этот коэффициент равен 17%, что означает, что панель работает на полную мощность только 17% времени. Реальная потребность в площади в большой степени зависит от местоположения (количество солнечного света, доступного в разных регионах планеты, варьируется).

По данным Минэнерго Узбекистана, в настоящее время среднее энергопотребление в Узбекистане сейчас составляет около 200 кВт-ч в месяц (2,4 МВт-ч в год). Это значительно меньше, чем энергопотребление развитых стран. И надо иметь в виду, что в крупных городах энергопотребление значительно выше. Например, анализ социальных сетей и форумов показывает, что в Ташкенте энергопотребление многих домохозяйств составляет 600-700 кВт-ч в месяц (7,2…8,4 МВт-ч в год). Поскольку точный расчет произвести очень сложно, для приближенной оценки можно использовать оналайн-калькулятором https://www.helios-house.ru/on-line-kalkulyator.html, учитывающий географическое положение местности и характер энергопотребления. Расчет, выполненный с помощью указанного калькулятора, что для обеспечения потребности 1 домохозяйства в электроэнергии в условиях Узбекистана требуется около 40-45м² солнечных панелей мощностью 240 Вт. Если считать, что 1 домохозяйство в среднем состоит из 4 человек, можно подсчитать, что для обеспечения энергией всех жителей Узбекистана (37 млн. человек) на необходимом уровне потребуется суммарная площадь солнечных панелей 416 тыс. м² или 41 тыс. га.

Некоторые авторы, например, [6], утверждают, что хотя для обеспечения всех потребностей в электроэнергии от солнечных панелей требуется немалая площадь, она вполне доступна, если использовать эффективные решения и разумно планировать. В будущем потребная для ФЭС площадь может уменьшиться за счет применения повышения КПД солнечных панелей и программ энергосбережения. Кроме того, доступную площадь для размещения солнечных панелей можно обеспечить за счет застройки крыш жилых и промышленных зданий, бросовых земель и т.д.

Проблема отвода земель в Узбекистане заключается в том, что земли зачастую отводятся за счет сельскохозяйственных угодий. И территории эти очень велики. Например, в Каттакурганском районе Самаркандской области построена фотоэлектрическая станция мощностью 220 МВт под. Общая территория, покрытая ими, соразмерна площади 610 футбольных полей. Данная ФЭС обеспечивает электроэнергией 264 тысячи домохозяйств, а также обеспечивает сокращение выбросов углекислого газа приблизительно на 237 000 т/год. Согласно постановлению Президента Республики Узбекистан от 14 января 2022 года № ПП-87, под этот проект отведено 445,5 га за счет орошаемых пахотных земель (4,2 га), богарных земель (393,6 га), а также сенокосов и пастбищ (47,7 га).

Аналогичные примеры можно найти и в других областях республики. Например, под строительство ФЭС мощностью 250 МВт с системой накопления электрической энергии мощностью 63 МВт в Бухарской области на основе Постановления Президента Республики Узбекистан от 30 ноября 2023 года № ПП-383 отведено 648,56 га за счет пастбищ и сенокосов.

Под строительство ФЭС мощностью 500 МВт в Нурабадском районе Самаркандской области — Sazagan Solar 2 в соответствии с Постановлением Президента Республики Узбекистан от 4 июля 2023 года № ПП-208) отведено 1062 га за счет богарных земель, пастбищ и сенокосов

Пригодных для земледелия земель в Узбекистане не так уж много. Основная часть орошаемых земель (68,8 %) имеет бонитет от 31 до 60 баллов (категории «Ниже среднего» и «Средние»), 24,9% входят в категорию «Хорошие» (бонитет 61-80 баллов) [12]. Республика Узбекистан располагает земельным фондом в 44,4 млн га. Согласно данным Государственного комитета Республики Узбекистан по статистике, пашня составляет около 10% от общего земельного фонда (4,3 млн га), из них площадь орошаемых земель – 3,7 млн га. Землеобеспеченность на душу населения республики составляет 1,2 га, в том числе обеспеченность пашней – 0,12 га [7]. Аналогичные показатели в других странах составляют соответственно: в России – 11,6 и 0,89, в США – 3,8 и 0,75, в Китае – 0,8 и 0,08, в Японии – 0,31 и 0,03 га на человека.

Как видим, показатели обеспеченности землями в Узбекистане не слишком высоки, поэтому отчуждение земель, особенно сельскохозяйственных, под другие нужды может быть весьма чувствительным и наносить значительный экономический ущерб республике. Следует отметить, что проблема экономического ущерба от отторжения земель не учитывается при оценке сроков окупаемости ФЭС. Мы считаем, что для уточнения оценки экономических показателей ФЭС необходимо учитывать ущерб от отвода земель.

Оценке экономического ущерба от деградации земель, потере плодородия, а также изъятия из сельскохозяйственного оборота, посвящены многие исследования [8-10, 13].

В дополнение к кадастровой оценке, для оценки ущерба от деградации земель также могут использоваться данные проведения аэрофотосъемки, спутниковой съемки и полевых исследований.

Наиболее часто применяется метод оценки ущерба с помощью кадастровой оценки земель. Ключевой показатель кадастровой оценки – нормативный чистый доход (НЧД), выраженный в стоимостных единицах.  НЧД отражает потенциальную рентабельность сельскохозяйственных земель и напрямую зависит от их плодородия. Уменьшение НЧД вследствие деградации земель или их отчуждения является объективным индикатором нанесенного ущерба [13].

Такая методика используется в основном для расчета ущерба от деградации земель, но может применяться и при оценке ущерба от изъятия из обращения сельскохозяйственных угодий. 

Для получения более точной картины ущерба от эрозии на уровне региона используется метод средневзвешенного расчета [13]. При этом с учетом структуры посевных площадей, вычисляется средневзвешенная цена 1 балла обрабатываемых земель на деградированных площадях. Умножая средневзвешенную цену на площадь земель, подверженных эрозии, вычисляют суммарный ущерб от деградации/отчуждения на уровне региона.

Метод расчета ущерба с использованием кадастровой оценки земель является важным инструментом для оценки экологических и экономических потерь от деградации почв.  Он позволяет определить величину ущерба с достаточной точностью и использовать эти данные для разработки эффективных мер по защите почв и увеличению рентабельности сельскохозяйственного производства. 

С учетом вышеизложенного, целью данной работы является оценка ущерба от изъятия сельскохозяйственных земель под нужды солнечной энергетики для условий Республики Узбекистан с использованием метода кадастровой оценки и дисконтирования денежных потоков.

Методы исследования.

Для оценки ущерба от отчуждения сельскохозяйственных угодий необходимо знать их нормативную стоимость, которая определяется продуктивностью угодий и стоимостью получаемой на них продукции растениеводства и животноводства. Для такой оценки воспользуемся методикой, изложенной в [10]. Согласно этому документу, продуктивность сенокосов составляет 3 ц на 1 балл бонитета почвы. Учитывая, что средний балл бонитета в Бухарской области равен 50, имеем урожайность сенокосов и пастбищ 150 ц/га.

Необходимые для расчетов данные о стоимости продукции растениеводства и животноводства принимались по статистическим данным и действующим рыночным ценам.

 Исключение земель из сельскохозяйственного оборота – это серьезная проблема, которая может иметь значительные экономические последствия. Для оценки ущерба в данном случае можно применить классическую технологию дисконтирования денежных потоков [9]. Данная методика основана на оценке потерь продуктивности почвы из-за изъятия земель из сельскохозяйственного использования. Ущерб определяется как разница между потенциальной продукцией, которая могла быть получена от земель в случае их использования в сельскохозяйственных целях, и фактическим уровнем производства после изъятия земель из оборота.

Метод дисконтирования денежных потоков позволяет оценить стоимость земли, исходя из ее предполагаемого использования. Этот метод основан на принципе наиболее эффективного использования земли, зафиксированном в "Методических рекомендациях по оценке рыночной стоимости земельных участков".

Суть метода заключается в том, что стоимость земли определяется суммой доходов, которые можно получить от ее использования в настоящее время и после проведения эффективных мелиоративных мероприятий в перспективе. 

Для оценки ущерба от исключения земель из сельскохозяйственного оборота необходимо рассчитать дисконтированный денежный поток от их использования:

                                                         (1)

где: FV – будущая стоимость недополученной сельскохозяйственной продукции, сум; r – коэффициент дисконтирования; n – расчетный год от начала отчуждения земель.

Чтобы получить реальную стоимость ущерба, необходимо учесть инфляцию и потенциальный рост цен на сельскохозяйственную продукцию. Для этого мы воспользуемся формулой:

RV = РV·(1+Iv)ⁿ ·(1 + Ir)ⁿ,                                                     (2)

где: РV – дисконтированная стоимость ущерба; Ir – уровень инфляции; Iv – коэффициент роста цен на сельскохозяйственную продукцию.

Метод дисконтирования денежных потоков позволяет оценить экономический ущерб от исключения земель из сельскохозяйственного оборота с учетом временной стоимости денег.

При оценке ущерба необходимо учитывать факторы, влияющие на доходность земли, такие как: качество почвы; климатические условия; доступность воды; инфраструктура.

Расчет ущерба произведем на примере ФЭС в Бухарской области, для которой изымается из оборота 648,5 га пастбищ и сенокосов. Срок изъятия примем длительностью 30 лет (максимальный срок работы солнечных панелей).

Поскольку изымаются из оборота сенокосы и пастбища, экономический ущерб будет складываться из стоимости недополученной продукции растениеводства (сена) и животноводства (например, молока).

Результаты и их обсуждение.

Примерный расчет ущерба был проведен по указанным выше исходным данным: площадь изъятых земель: 648,5 га, потенциальная продукция сенокосов за год при урожайности 150 ц/га составит 97 275 ц (или 14591,25 ц сухого сена). Стоимость сена составляет от 12000 сум до 18000 сум.

Из-за неиспользования земель в течение 30 лет объем недополученной продукции растениеводства в виде сена составит 437737,5ц.

Ущерб в денежном выражении рассчитаем ущерб при минимальной цене сена (12000 сум/ц):

У₃₀^мин = 437737,5·12000 = 5 252 850 000 сум= 5252,85 млн. сум

Рассчитаем ущерб при максимальной цене сена (18000 сум/ц):

У₃₀^макс =437737,5· 18000= 7 879 275 000сум = 7879,275 млн. сум

Для получения более точных результатов произведем расчет ущерба с учетом дисконтирования и инфляции. Дисконтный фактор позволяет учитывать временную ценность денег и представить все будущие потоки как их эквиваленты в настоящем времени. Для расчета примем величину дисконтного фактора 5% (0,05) в год. Уровень инфляции в Узбекистане в последние годы составляет около 8-9 % [5], для расчета примем 9 % (0,09) в год. Коэффициент роста цен на сельскохозяйственную продукцию примем 5% в год.

Произведя расчет по формулам (1) и (2) с учетом указанных значений и суммируя дисконтированные затраты за 30 лет, получим соответственно сумму ущерба 780443,3 млн сум за 30 лет при цене сена 12000 сум/кг и 1170665 млн сум за 30 лет при цене 18000 сум/кг.

Для подсчета ущерба от недополучения продукции животноводства для изъятых земель в Бухарской области, нам необходимо учитывать не только потенциальные доходы от производства сена, но также учитывать доходы от животноводства, которые могли бы получаться при использовании этих земель.

Предположим, что каждый гектар пастбищ и сенокосов мог бы обеспечить содержание определенного количества скота. Известно, что одна корова требует около 1 га пастбищ для полноценного содержания. Тогда количество скота, которое могло бы содержаться на изъятых землях составит 648 голов.

После определения количества скота, мы можем рассчитать потенциальный ущерб от недополучения продукции животноводства, например, молока или мяса. Для этого необходимо учитывать средние показатели производительности животных и цены на соответствующие продукты. Проведем расчет ущерба на примере потенциального упущенного дохода от продажи молока:

Предположим, что одна корова в год дает 5000 л молока. Тогда общее количество молока за год составит 3 242 500 л. При средней цене молока 8000 сум/л потенциальный ущерб составит 25940 млн сум/ год. Ущерб за 30 лет без учета дисконтирования: 778 200 млн. сум

Рассчитаем ущерб за каждый год с учетом инфляции, роста цен и дисконтирования по формулам (1) и (2) за каждый год отчуждения и просуммируем результаты. Общий ущерб за 30 лет с учетом всех факторов составит 3 535 817,55 млн. сум.

Суммируя ущерб от недополучения продукции растениеводства и продукции животноводства, получим общий ущерб от 4251,82 млрд. сум ($ 337,45 млн) до 4609,82 млрд. сум ($ 365,86 млн), то есть среднегодовой ущерб составит $ 11,25…12,2 млн/год.

Следует иметь в виду, что произведенный нами расчет не учитывает ряд факторов (соотношение площадей, занятых различными травяными культурами и их соответствующую стоимость, возможные виды сельскохозяйственных животных, потери нагула и шерсти и т.д.) и выполнен для определения приблизительных сумм ущерба за счет изъятия сельскохозяйственных земель под нужды солнечной энергетики.

Как можно видеть, ущерб может выражаться в весьма значительных цифрах, а это означает, что он должен учитываться при оценке окупаемости ФЭС, а также в процедурах ОВОС при проектировании новых ФЭС.

Решение проблемы земель под солнечную энергетику в Узбекистане может быть решено путем более широкого использования поверхности зданий и сооружений, а также территорий промышленных предприятий. Например, многие ТЭС в Узбекистане обязали разместить на своей территории ФЭС для покрытия собственных нужд в электроэнергии. Такой подход не только способствует переходу на «злёную» энергетику, но и снимает проблему изъятия из оборота земель сельскохозяйственного назначения.

Заключение. По результатам проведенных исследований можно сделать следующие выводы:

1. Строительство солнечных электростанций в Узбекистане приводит к отчуждению сельскохозяйственных земель, что может серьёзно повлиять на землеобеспеченность в республике, а также нанести ущерб растениеводству и животноводству на локальном уровне. Даже по приближенным оценкам ущерб от изъятия земель только для одной ФЭС мощностью 250 МВт может составлять $ 11,25…12,2 млн/год.
2. Оценку ущерба от изъятия сельскохозяйственных земель необходимо включить в процедуру ОВОС при проектировании новых ФЭС, а также в процедуру оценки окупаемости электростанций. Оценка ущерба может быть использована для принятия решений о компенсации экономических потерь от исключения земель из сельскохозяйственного оборота.
3. Для решения проблемы изъятия земель может быть рекомендован отказ от строительства ФЭС на землях сельскохозяйственного назначения за счет размещения солнечных батарей на бросовых землях, промышленных территориях и крышах зданий.
4. Полученные результаты могут служить базой для разработки методик по оценке самоокупаемости ФЭС и их воздействию на окружающую среду, однако для получения более точных результатов необходимы дальнейшие исследования.

Список литературы:

1. В Узбекистане запустили сразу шесть электростанций (27.12.2023) Эл. ресурс. Режим доуступ: https://eadaily.com/ru/news/2023/12/27/v-uzbekistane-zapustili-srazu-shest-elektrostanciy. Дата обращения: 18.07.2024.
2. Govorushko S.M. Solar power engineering and its environmental problems. International Scientific Journal for Alternative Energy and Ecology № 4 (96) 2011
3. Health and safety impacts of Solar Photovoltaics. Published by the N.C. Clean Energy Technology Center at N.C. State University. 2017
4. Hernandez R. Solar energy development impacts on land cover change and protected areas. PNAS. November 3, 2015, vol. 112, no. 44. pp. 13579–13584
5. Muller A. Uzbekistan: Staff Concluding Statement of the 2024 Article IV Mission.  IMF Communications Department, 2024
6. van de Ven D.-J., Capellán-Pérez I. et al. (2021). The potential land requirements and related land use change emissions of solar energy. Scientific Reports. 11. 10.1038/s41598-021-82042-5
7. Кузиев К.Ф. Региональные особенности развития сельского хозяйства в Узбекистане в условиях дефицита водных ресурсов/ Региональная экономика: теория и практика, 2018, т. 16, вып. 4, стр. 711–723
8. Миркин Б.М., Наумова Л.Г. Устойчивое развитие: вводный курс: Учеб. пособие. — М.: Университетская книга, 2006. — 312 с.
9. Никитин И.Д., Артемьева З.Н. и др.  Оценка ущерба при изъятии земель из сельскохозяйственного оборота// Агрофизика. 2015, № 1. С. 35-43
10. О совершенствовании системы определения нормативной стоимости сельскохозяйственных угодий. Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан, от 18.08.2014 г. № 235.
11. Очилдиев О.Ш., Абдурахманов Б.У. Оценка вклада солнечной энергетики в республике Узбекистан в увеличение дефицита воды // Материалы республиканской научно-технической конференции “Respublikamizda ekologiya va hayot faoliyati xavfsizligi muammolari va yechimlari”, Термез, 2024. - С. 17-22
12. Оценка качества орошаемых земель Республики Узбекистан. (Эл. ресурс.) Режим доступа:  https://data.egov.uz/rus/data/610803422a2e256d868e87a3. Дата обращения 01.08.2024.
13. Яцухно В.М., Давыдик Е.Е., Тишкович О.В. Эколого-экономическая оценка деградации земель/почв: методические подходы, практическое применение результатов. Эл. ресурс. Режим доступа:  https://elib.bsu.by/bitstream/123456789/206923/1/24-29.pdf Дата обращения: 25.07.2024.