ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ ПОЛЕТОВ В АВИАЦИИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

АННОТАЦИЯ

В статье рассматривается эффективное внедрение международных стандартов и рекомендуемой практики, направленное на достижение высокого уровня управления рисками безопасности полетов, также беспрерывное сокращение числа авиационных происшествий и инцидентов.

ABSTRACT

The article examines the effective implementation of international standards and recommended practices aimed at achieving a high level of safety risk management, as well as the continuous reduction of aviation accidents and incidents.

Ключевые слова: безопасность полетов, авиация.

Keywords: flight safety, aviation.

В Республике Казахстан был запушен подход государственного регулирования отрасли авиации, основанного на модели Британского государственного агентства гражданской авиации (UK CAA) и Агентства безопасности авиации Европейского Союза (EASA). Данная трансформация управления отрасли и обеспечения безопасности полетов осуществляется в рамках 68 шагов Плана нации в соответствии с поручением Первого Президента – Елбасы Н.А. Назарбаева.

Администрацией Президента, Правительством, Министерством индустрии и инфраструктурного развития, Комитетом гражданской авиации в течении нескольких лет проведена огромна работа по изменению действующего законодательства. Впервые в системе государственного регулирования Казахстана внедрен Европейский подход к управлению безопасностью полетов на основе британской модели. Были разработаны и внесены в соответствующие изменения в основной закон гражданской авиации и 61 подзаконный НПА. Это дает возможность внедрить самые современные стандарты, исключить коррупционные риски в отрасли. В результате этой работы 1 августа 2019 года впервые в странах СНГ в сфере гражданской авиации был создан отраслевой регулятор АО «Авиационная администрация Казахстана», который осуществляет технический авиационный контроль и надзор в области безопасности полетов. Усилия Комитета гражданской авиации МИИР РК и АКК были высоко оценены ICAO и Еврокомиссией как большой шаг вперед в повышении уровня безопасности полетов на постсоветском пространстве».

По информации ведомства, на сегодня в Казахстане зарегистрировано 60 действующих авиакомпаний, выполняющих регулярные и нерегулярные рейсы, грузовые полеты, авиационные работы, эксплуатанты сверх легкой авиации и авиации общего назначения. «В течении прошедшего периода было проведено 84 инспекционных проверки и 4 сертификации авиакомпаний. В настоящее время общее количество зарегистрированных воздушных судов в Казахстане – 788. Авиационной администрацией проведено 280 инспекционных проверок воздушных судов. Выдано 84 свидетельства о государственной регистрации воздушных судов, 146 сертификатов летной годности, 18 сертификатов организации ТОиРАТ. Как известно, в Казахстане действуют 24 сертифицируемых аэропорта, из них 17 международных и 7 внутренних аэропортов, а также 6 сертифицированных вертодромов. За год функционирования администрацией сертифицировано 11 аэропортов и 4 вертодрома, проведено 13 инспекционных проверок».

Также была проведена вне плановая проверка деятельности АО «Bek air» по результатам выявленных нарушений отозваны сертификаты летной годности воздушных судов и сертификат эксплуатанта авиакомпании. «Также завершены внеплановые проверки деятельности всех авиакомпаний и объектов авиационной инфраструктуры Казахстана в целях приведения их в соответствие с требованиями безопасности », по итогам проверок, за неисполнение требований законодательства Республики Казахстан и ICAO, приостановлены действия сертификатов эксплуатанта авиакомпаний ТОО «Azee Air» и ТОО «Siqma Airlines». В 2020 году на авиационную отрасль значительное влияние оказал корона вирус. В настоящее время Авиационной администрацией проводятся работы по минимизации последствий пандемии и восстановлению отрасли гражданской авиации Казахстана. Выработаны рекомендации для субъектов авиационной индустрии и способы контроля по обеспечению безопасности полетов. Продлеваются разрешительные документы – сроки действия сертификатов и свидетельств, сроки в период действия ЧП. Временные процедуры разработаны с учетом поддержания уровня безопасности полетов, что позволяет проводить дистанционный контроль за соблюдениями авиакомпаниями действующих требований законодательства РК. Авиационная администрация сотрудничает с экспертами ICAO и ВОЗ по вопросам передачи заболеваний воздушным транспортом. В результате данной работы Казахстану было предложено присоединиться к Соглашению о сотрудничестве по предотвращению и управлению событиями в области общественного здравоохранения в гражданской авиации (CAPSCA). В декабре 2019 года на базе Авиационной администрации Казахстана в плановом режиме начал функционировать ситуационный центр, которым принято более 600 звонков по вопросам оказания консультации пассажиров авиакомпании АО «Bek air». Во время чрезвычайного положения работа центра была направлена на прогноз ситуации по коронавирусу в странах, с которыми Казахстан имеет регулярные и нерегулярные авиасообщения. Для пассажиров в целях консультации по вопросам отмененных и ограниченных регулярных направлениях обработано порядка 1900 звонков. «Задача Авиационной администрации Казахстана состоит в том, чтобы изменить авиационное регулирование в стране в соответствии с видением Президента. Эта огромная задача, проект, требует самых лучших инструментов трансформации», - отметил генеральный директор ААК Питер Гриффитс. По информации авиа регулятора, на сегодня завершен первый этап соглашения между Международным Агентством гражданской авиации (CAAi) и Авиационной администрацией об оказании технического содействия по переходу на британскую модель регулирования гражданской авиации.

За последние 9 месяцев экспертами CAAi проанализированы авиационное законодательство Казахстана и рекомендованы лучшие методы для дальнейшего включения положений EASA/EC в нормативные акты ААК и их согласования с моделью британского агентства гражданской авиации (UK CAA). Авиационной администрацией ведется работа по созданию системы для цифрового регулирования в авиационной индустрии, которое позволит использовать методы больших данных для быстрой проверки информации, ускорения согласований и прекращения действий, которые являются незаконными или предназначены для дезинформации. ААК подписан ряд соглашений со странами о сотрудничестве по надзору и контролю над обеспечением безопасности полетов, в соответствии со статьей 83Bsi Чикагской конвенции, которые дают эксплуатантам и лизинговым компаниям право выбора, где зарегистрировать свои воздушные суда. В целях повышения уровня обеспечения безопасности полетов Авиационной администрацией проводятся регулярные встречи с представителями авиакомпаний и аэропортов.

Так, в феврале месяце 2020 года в Алматы состоялось масштабное совещание с субъектами индустрии по вопросам малой авиации, влияющие на достижение приемлемого уровня безопасности полетов. «Деятельность Авиационной администрации направлена на развитие авиации Казахстана. Были внедрены самые современные подходы в сфере регулирования безопасности полетов и авиационной безопасности. Это позволило привлечь отечественных и зарубежных квалифицированных специалистов, установить новейшие стандарты и ужесточить надзор за безопасностью полетов в этой важной сфере».

В июне Европейская комиссия опубликовала обновленный список авиакомпаний, которым запрещены полеты в страны Европейского союза («черный список»). На основании изученной информации, представленной комитетом гражданской авиации и авиационная администрация Казахстана о текущем положении безопасности полетов комиссия приняла решение, что нет оснований для включения казахстанских авиаперевозчиков в данный список. В настоящее время Комитетом гражданской авиации и Авиационной администрацией планируется реализовать совместный проект с Европейской комиссией и Европейским (EASA) для повышения уровня обеспечения безопасности полетов в Казахстане и получению Категории 1 Федеральной авиационной администрации (FAA) для полетов в Соединенные Штаты Америки «Авиационная отрасль Казахстана меняется, наша цель – это высокоэффективная отрасль, основывающаяся в Центральной Азии, обслуживающая все законные потребности населения. Комитету гражданской авиации и Авиационной администрации необходимо продолжить реализацию 68 шагов «План нации – 100 конкретных шагов». Политикой внедрения безопасности является изложение основ и приемов системы управления безопасностью полетов, которые используются непосредственно для достижения поставленных целей в области обеспечения безопасности полетов. Данной стратегией устанавливаются обязательства авиационной администрации касательно внедрения и постоянного совершенствования принципов безопасных полетов во всех аспектах данного понятия. Политика внедрения безопасности предполагает под собой процесс разработки управленческих задач и постановки измеримых и достижимых целей в области обеспечения безопасности полетов, обязательных к реализации всеми авиационными подразделениями Республики Казахстан без исключения.

Муниципальная политика, направленная на обеспечение безопасности полетов, а также законодательство страны в сфере безопасности полетов, использования его воздушного пространства и функционирования отрасли авиации Республики Казахстан в целом регулируются посредством норм Конституции, действующего законодательства, установленными нормативно-правовыми актами в сфере авиации, а также специально разработанными стандартами и практикой Международной организации Гражданской авиации (ICAO), которые успешно реализуются на территории Республики Казахстан.

Уполномоченный орган в сфере авиации в пределах своих зон ответственности утверждает, издает и улучшает нормативно-правовые акты в области авиации как обязательный элемент мероприятий, проводимых государством для достижения высокого уровня безопасности полетов.

Безопасности полетов основывается на следующих обязательных элементах:

• достижение максимально возможного уровня безопасности полетов;
• соблюдение всех правил, нормативно-правовых актов Республики Казахстан в области применения воздушного пространства и авиационной деятельности;
• соблюдать международные правовые нормы, ратифицированные Республикой Казахстан;
• внедрять признанную передовую практику в области профессионального повышения уровня подготовки авиационного персонала;
• в обязательном порядке предоставлять все необходимые ресурсы учебным авиационным подразделениям;
• начальникам авиационных подразделений четко выполнять все рекомендации по увеличению уровня БзП;
• при необходимости применять дисциплинарные меры;
• обеспечение БзП на всех уровнях;

Безопасность полетов – одна из наиважнейших функций авиационной администрации Республики Казахстан. В ее обязанности входит разработка, непосредственно реализация, беспрерывное внедрение и совершенствование различных стратегий, норм, методов обеспечения развития деятельности авиационной отрасли в условиях сбалансированности распределения имеющихся ресурсов, направленных на достижение самого высокого уровня безопасности полетов при соблюдении стандартов, установленных на национальном и международном уровнях. Обеспечение высокого уровня безопасности полетов достижимо при постоянном взаимодействии и ответственном отношении к данному вопросу всех сотрудников авиации – от младших специалистов до руководителей высшего звена.

Cписок литературы:

1. Закон Республики Казахстан Об использовании воздушного пространства Республики Казахстан и деятельности авиации от 15 июля 2010 года № 339-IV Содержание
2. Приложение 19 «Управление безопасностью полетов» к Конвенции о международной гражданской авиации. - 11-17
3. Doc 9859 ICAO «Руководство по управлению безопасностью полетов» РУБП. – 58-65
4. Инструкция по предотвращению авиационных происшествий в Государственной авиации Республики Казахстан утвержденная приказом Министра обороны Республики Казахстан от 24.08.2017 года № 486 – 15-27