О развитии кластерных инициатив в Республике Беларусь

Согласно Государственной программе инновационного развития Республики Беларусь, к 2021 году удельный вес инновационно активных организаций в общем числе организаций, основным видом экономической деятельности которых является производство промышленной продукции, должен достигнуть 26% (20,4% по итогам 2016 г.), а удельный вес отгруженной инновационной продукции в общем объеме достигнуть уровня в 21,5% (16,3%). Выполнить поставленные задачи планируется за счет:

• формирования и ускоренного развития высокотехнологических секторов национальной экономики, базирующихся на производствах 5 и 6 технологических укладов;
• обеспечения конкурентоспособности традиционных секторов национальной экономики на основе их инновационного развития и внедрения технологий;
• развития и повышения эффективности функционирования национальной инновационной системы на основе формирования рынка научно-технологической продукции и благоприятной среды [7].

Мировой опыт показал, что наиболее эффективной организационной формой бизнеса, стимулирующей развитие инноваций и повышение конкурентоспособности как отдельных субъектов хозяйствования, так и региональной, национальной экономик, является кластер. В международной практике распространение кластерных инициатив и формирование национальных политик в области кластерного развития стало повсеместным с середины 2000-х, начале 2010-х годов. Сегодня полностью или частично охвачены кластеризацией промышленность Дании, Норвегии, Финляндии, Швеции. Активно идет процесс формирования кластеров в Китае, России, Индии, Казахстане, создаются специализированные информационно-аналитические инфраструктуры. Согласно данным Европейской платформы кластерного сотрудничества, в ЕС на начало 2017 года насчитывалось около 460 кластеров.

В Беларуси до 2014 года шло лишь теоретическое осмысление необходимости и возможности использования кластерной модели развития, а первый практический шаг в сторону формирования нормативно-правовой и методической базы был сделан в 2014 году. Именно в это время утверждена Концепция формирования и развития инновационно-промышленных кластеров в Республике Беларусь, одной из целей которой стало определение механизма стимулирования кластерного развития национальной экономики в 2013-2015 годах и на период до 2020 года [2].

В 2015 году вышло Руководство по созданию и организации деятельности кластеров в Республике Беларусь, разработанное Советом по развитию предпринимательства в Республике Беларусь и Восточным комитетом германской экономики при поддержке Федерального министерства экономического сотрудничества.

В соответствии с Концепцией формирования и развития инновационно-промышленных кластеров в Республике Беларусь, для продвижения кластерной политики необходимо было внести изменения в ряд законодательных документов, организовать подготовку и последующую защиту кластерных проектов, направленных на развитие пилотных инновационно-промышленных кластеров. Однако сегодня приходится констатировать отсутствие видимых практических действий и, как следствие, реального эффекта по внедрению кластерных инициатив среди местного бизнес-сообщества.

Тем не менее, белорусский опыт уже насчитывает ряд успешных примеров. К действующим на территории Республики Беларусь кластерам можно отнести:

1. Медико-фармацевтический кластер «Союз медицинских, фармацевтических и научно-образовательных организаций «Медицина и фармацевтика – инновационные проекты» (зарегистрирован 19 августа 2015 года). В его состав вошли Витебский государственный медицинский университет, СООО «Нативита», ООО «Рубикон», ОАО «БелВитунифарм», ООО «ВитВар», СООО «АконитФарма», Витебский областной центр маркетинга, НП «Союз фармацевтических и биомедицинских кластеров» (Россия) и другие [8].
2. Инновационно-промышленный кластер «Микро- опто- и СВЧ-электроника» (зарегистрирован 10 февраля 2017 г.) на базе Национальной академии наук, холдинга «Интеграл», научно-производственного объединения «Планар», предприятия «Минский научно-исследовательский институт радиоматериалов» и других [1].
3. Светотехнический кластер Республики Беларусь (зарегистрирован 20 декабря 2014 г.) на базе Республиканского научно-производственного унитарного предприятия «Центр светодиодных и оптоэлектронных технологий Национальной академии наук Беларуси» и ОАО «Управляющая компания холдинга «Горизонт» [6].
4. Парк высоких технологий (создан в 2005 году, первый резидент появился в 2006 году). С 2015 году резиденты Парка высоких технологий активно вовлечены в сотрудничество с белорусскими научными и образовательными институтами;
5. Научно-технологическая ассоциация «Инфопарк», созданная в 2001 году. Представляет собой некоммерческое объединение ИТ-компаний. В 2017 году насчитывала 60 участников;
6. Кластеры на базе Национальной академии наук Республики Беларусь. Одним из приоритетных направлений развития Национальной академии наук является коммерциализация научных исследований, а также формирование собственных кластеров с предприятиями. Пример: Республиканский научно-практический биотехнологический кластер, объединивший Институт микробиологии, Институт генетики и цитологии, Институт мясо-молочной промышленности, ОАО «Бобруйский завод биотехнологий», ООО «Биоком», ООО «Франдеса». Информация о таких кластерах ограничена и не имеет юридической основы.

Следует отметить, что Парк высоких технологий и научно-технологическая ассоциация не являются классическими кластерами, однако имеют ряд сходств и преследуют аналогичные цели. К примеру, несмотря на отсутствие учреждений образования и ВУЗов среди резидентов Парка высоких технологий, ИТ-компании тесно сотрудничают с белорусской наукой. Одной из целей ассоциации «Инфопарк» является продвижение интересов компаний-участников за рубежом и единое позиционирование их возможностей как ведущих ИТ-компаний в регионе Восточной Европы [4].

Идет активная проработка создания новых кластерных объединений. Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2016-2020 годы предусматривается создание системы государственной поддержки кластерных проектов в высокотехнологическом секторе экономики, формирование инфраструктуры поддержки кластерного развития с привлечением международной технической помощи [5].

В то же время, согласно опросу Республиканской Конфедерации предпринимателей, которые поставили своей целью узнать мнение бизнеса о развитии кластеров в Беларуси, всего 2% респондентов из сектора малого и среднего бизнеса подтвердили, что являются частью кластера (44,3% - не участвуют, 51,5% - затрудняются ответить). В то же время 13,5% опрошенных позитивно отнеслись к возможности участия в кластере, 21,8% - могли бы подумать, 47,6% - отрицательно, 17,1% - затруднились в ответе [3].

Таким образом, Беларусь в настоящий момент лишь на стадии внедрения теории создания кластеров на практике. В этом направлении страна существенно уступает не только развитым странам ЕС, но и конкурентам из Восточной и Центральной Европы.

Законодательно в Беларуси определены примерные механизмы формирования кластерных инициатив, однако процесс их реализации идет крайне медленно. К основным причинам такого положения можно отнести отсутствие внятной государственной политики и целевой программы с указанием источников и объемов финансирования, значительного практического опыта реализации кластерных инициатив.

Для развития кластеров в Республике Беларусь предлагается сделать конкретные шаги по двум ключевым направлениям: формирование системы государственного регулирования и раскрепощение частного бизнеса с акцентом на малое и среднее предпринимательство.

В первом случае речь идет о создании комплексной программы с указанием ответственной структуры, источников финансирования (речь идет об отдельной программе, а не возможности использования средств Белорусского инновационного фонда), а также о формировании Кластерной обсерватории и перечня ключевых пилотных проектов в каждой из областей страны.

Что касается частного бизнеса, здесь предлагается развивать межфирменную кооперацию на основе аутсорсинга, в том числе за счет развития импортозамещения и покрытия потребностей в импортной продукции «якорных» региональных предприятий, а также повысить роль некоммерческих региональных организаций, которые могли бы выступить в качестве инициаторов или соинициаторов кластерных инициатив (администрации СЭЗ, региональные отделения БелТПП и др.).