ИЗМЕНЕНИЕ И ПЕРЕСМОТР МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ В СФЕРЕ ЭКОЛОГИИ: БАЛАНС СТАБИЛЬНОСТИ И ГИБКОСТИ

АННОТАЦИЯ

Данная статья посвящена исследованию процедуры изменения, внесения поправок и пересмотра международных договоров, их актуальности в условиях изменения климата. Автор дает понятие процедурам изменения, внесения поправок и пересмотра международных договоров, а также проводит анализ отличительных черт данных процедур. В работе рассматриваются международные договоры по климату и ядерному разоружению в качестве примеров баланса стабильности и гибкости.

ABSTRACT

This paper examines the procedures for amending, revising, and renegotiating international treaties, as well as their relevance in the context of climate change. The author defines the procedures for amending, revising, and renegotiating international treaties and analyzes the distinctive features of these procedures. The paper examines international treaties on climate change and nuclear disarmament as examples of the balance between stability and flexibility.

Ключевые слова: Венская конвенция о праве международных договоров, гибкость и стабильность международных договоров, процедура изменения, внесения поправок, пересмотр международных договоров.

Keywords: Vienna Convention on the Law of Treaties, flexibility and stability of international treaties, procedures for amending, modifying, and revising international treaties.

Международные договоры выступают «краеугольным камнем» в международных отношениях и способствуют укреплению и развитию сотрудничества между государствами, международными организациями и иными участниками международных отношений.

Международные договоры являются одним из механизмов обеспечения целей ООН, которые указаны в Уставе ООН:

Поддержание международного мира и безопасности и с этой целью принятие эффективных коллективных мер для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира и проведение мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира;

1. Развитие дружественных отношений между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов, а также принятие других соответствующих мер для укрепления всеобщего мира;
2. Осуществление международного сотрудничества в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии [1, с. 1].

В условиях изменений политической картины мира, технологического прогресса, экономических, социальных и правовых реформ, а также в связи с изменением климата возникает необходимость в пересмотре и изменении действующих международных договоров с целью их актуализации. Эта необходимость обуславливается отличием между условиями, существовавшими на момент подписания договора и современной конъюктурой. Для достижения этих целей необходимо пересмотреть, изменить или дополнить необходимые условия договоров.

Венская конвенция о праве международных договоров от 1969 года (далее – Венская конвенция 1969 года) является основным правовым источником в области международных договорных отношений. При этом часть 4 Венской конвенции 1969 года урегулирует правоотношения, которые складываются вокруг изменения международных договоров. [6] Тем не менее, Венская конвенция 1969 года не определяет понятие «изменение», описывая лишь порядок применения этой процедуры, тем самым, по мнению О.И. Ильинской, «вносится некоторая неточность в само понятие «изменение», поскольку оно может охватывать как отдельные поправки, так и общий пересмотр такового» [2, с. 84]. Во избежание разночтения необходимо уделить внимание созданию понятийного аппарата и дать определение термину «изменение».

В добавок к вышеизложенному с научной точки зрения важно различать понятие «изменение» и «пересмотр» международных договоров.

В соответствии со статьей 41 Венской конвенции 1969 года, под изменением многосторонних договоров следует представлять соглашение об изменении между некоторыми участниками договора, при этом взаимоотношения между остальными участниками регулируются прежними условиями договора. При этом данные участники уведомляют других участников о предполагаемом inter se. Венская конвенция 1969 года запрещает заключение inter se, которые:

1. Прямо запрещены соответствующим договором;
2. Затрагивают права и обязательства других участников вне inter se;
3. Изменяют объект и цели соответствующего договора.[6]

Например, если определенные государства – участники Гаагской Конвенции 1961 года, отменяющие требование легализации иностранных официальных документов (далее – Гаагская Конвенция) изъявят желание заключить соглашение об изменении статьи 1 данной конвенции, в частности, дополнить список документов, на которые распространяется Гаагская конвенция, то такое соглашение недопустимо, так как существенно меняет объект договора.[7]

Если внесению поправок в многосторонний договор отведена статья 40 Венской конвенции 1969 года, то процедура пересмотра международного договора не упоминается в Венской конвенции 1969 года даже косвенно, при этом данные понятия кардинальным образом отличаются друг от друга.[6]

Пересмотр международного договора в отличии от внесения поправок предполагает изменение всего договора, что в свою очередь приводит к принятию договора в новой редакции. Пересмотр также как и внесение поправок охватывает широкий круг лиц в отличии от процедуры изменения. Иными словами, процедура пересмотра договора осуществляется при участии всех участников договора. Таким образом пересмотренная новая редакция договора имеет силу для всех участников предыдущей редакции договора. Из этого следует, что процедура пересмотра многостороннего договора наиболее сложный процесс.

Из этого следует сделать вывод о том, что процедура пересмотра международного договора должна проводиться с соблюдением основных принципов, в том числе pacta sunt servanda, который является инструментом обеспечения стабильности международных договоров. Этот принцип установлен в статье 26 Венской конвенции 1969 года, которая утверждает, что «каждое обязательство, которое государство взяло на себя международным соглашением, оно должно исполнять добросовестно». Этот принцип формирует основу системы международного права, так как он обеспечивает правовую определенность и предсказуемость.[6]

Рассматривая процедуры изменения и пересмотра международных договоров следует отметить, что существуют специальные инструменты осуществления данных процессов:

1. Протокол;
2. Устное соглашение;
3. Принятие новой редакции.

По мнению О.И. Ильинской, практике права международных договоров известны такие наименования договоров, как конвенция, соглашение, договор, пакт, протокол, статут, устав и прочее. Тем не менее, совсем не важно какое наименование носит международный договор [3, с. 126]. Однако считаем такой подход не верным в силу того, что существует кардинальная разница между понятиями. Конвенция представляет собой наиболее формальное многостороннее соглашение с участием широкого круга лиц. В свою очередь Протокол является менее официальным документом по сравнению с Конвенцией и проявляется в различных формах, одной из которых является субсидиарный, то есть дополнительный документ к соглашению, подписываемый тем же кругом лиц. Более подробное определение терминов предоставлено на официальном сайте Организации Объединенных Наций. Одним из примеров применения Протокола в качестве механизма обеспечения изменения и пересмотра международного договора является Картахенский протокол по биобезопасности к Конвенции о биологическом разнообразии (далее – Картахенский протокол[4]). Картахенский протокол является субсидиарным документом к Конвенции о биологическом разнообразии (далее – КБР). КБР была принята 05.06.1992 году в Рио-де-Жанейро. Задачей КБР является обеспечение сохранности биоразнообразия и урегулирование вопросов распределения выгоды, полученной в результате использования генетических ресурсов. Однако с развитием технологий в области модификации генетических ресурсов перед мировым сообществом возник ряд проблем, в том числе связанных с генетически модифицированными организмами (ГМО). В этой связи был принят Картахенский протокол, призванный обеспечить защиту биоразнообразия от негативного последствия использования ГМО. Картахенский протокол предусматривает процедуры транзита и использования ГМО в замкнутых системах, заблаговременного обоснованного согласия, принятия и пересмотра решений, оценки и регулирования рисков и тому подобное [4, с. 1].

Стабильность как основа международных обязательств является одним из основных принципов международного договорного права, поскольку она обеспечивает предсказуемость в отношениях между государствами. Соглашения, на которых основываются международные споры и международное сотрудничество, должны гарантировать ясность и точность обязательств сторон соглашений. Стабильность международных договоров поддерживается несколькими правовыми механизмами, одним из которых является принцип pacta sunt servanda, согласно которому международные акты должны осуществляться добросовестно.

Немаловажную роль в поддержании стабильности договора играют международные организации. Международные суды, такие как Международный суд ООН, и специализированные арбитражные организации играют решающую роль в поддержании стабильности международных договоров. Они интерпретируют положения международных договоров в соответствии с установленными принципами международного права, разрешая споры между государствами. Эти механизмы, хотя и не всегда применяются повсеместно, могут помочь уточнить обязательства и обеспечить основу для мирного разрешения споров.

Несмотря на это в последние годы изменения в политической, социальной и экономической сферах происходят с какой-либо иной быстротой и в таких условиях появляется потребность в гибкости международных договоров, так как меняющаяся политическая нестабильность или глобальные кризисы могут внезапно действовать на стабильность.

Еще одним из примеров гибкости международных договоров является Парижское соглашение по климату (далее – Парижское соглашение), принятое в 2015 году[5]. Оно предоставляет возможность пересмотра национальных обязательств по сокращению выбросов парниковых газов в свете новых научных данных и меняющихся обстоятельств. Стороны могут обновить свои Национальные целевые направления, тем самым достигая более высоких показателей по изменению климата, сохраняя при этом гибкость для адаптации к конкретным условиям в стране. Например, часть 2 статья 4 Парижского соглашения указывает: «Каждая Сторона подготавливает, сообщает и сохраняет последовательные определяемые на национальном уровне вклады, которых она намеревается достичь. Стороны принимают внутренние меры по предотвращению изменения климата, с тем чтобы достичь целей таких вкладов.» [5, с. 1]. Соглашение также устанавливает механизм периодической оценки выполнения обязательств, укрепляя международное сотрудничество в решении климатической проблемы.

Рассматривая механизмы поддержания гибкости международных договоров, необходимо отметить процедуру денонсации.

Денонсация от  французского слова  «dénoncere»  переводится  как

«денонсировать» или «расторгать». Денонсация представляет собой отказ государства-участника от исполнения международного договора. Государство-участник международного договора должно уведомить остальных участников о своем намерении выйти из договора. По мнению Т.Р. Хисамова: «денонсация международного договора является процедурой, при которой одна из сторон договора соблюдая оговоренный порядок заявляет об отказе от международного договора» [8]

Денонсация договора как механизм поддержания гибкости закреплен в статье 56 Венской конвенции 1969 года. Согласно данной статье, отсутствует необходимость включения в договор положений о денонсации для применения этой процедуры.[6] Иными словами, данный механизм применим даже в отношении договоров, которые не содержат положений о денонсации. Однако эта статья применима при определенных условиях:

1. Стороны намеревались допустить возможность денонсации договора при его подписании;
2. Из характера договора вытекает возможность его денонсации.

Ярким пример по вышеуказанному является выход США из Договора по открытому небу 22 ноября 2020 году. Договор по открытому небу (далее – ДОН) был подписан 24 марта 1992 года (Хельсинки, Финляндия) [9]. Целью ДОН является обеспечить государства участников правом совершать наблюдательные полеты над территориями друг друга. В 22.11.2020 года США вышли из ДОН, мотивируя это нарушением Российской Федерацией условий ДОН. В последствии не возникло необходимости в пересмотре или изменении ДОН в части его участников.

Наиболее желаемый результат в области международного права – это равновесие между стабильностью и гибкостью. Такой баланс позволяет странам-участницам сохранить основную суть международных обязательств, в то же время адаптируя свои обязательства в ответ на вызовы. Применение такого подхода наблюдается в Договоре о нераспространении ядерного оружия от 1968 года (далее – ДНЯО)[10].

Основной задачей ДНЯО является предотвращение распространения ядерного оружия, ядерное разоружение и мирное использование ядерной энергии. Стабильность ДНЯО поддерживается посредством долгосрочных обязательств государств-участников, которые предотвращают гонку ядерного вооружения и минимизирует последствия распространения ядерного оружия.

В условиях изменения политической картины мира ДНЯО удается поддерживать гибкость посредством следующих механизмов[10]:

1. Право на выход (денонсацию). Статья 10 ДНЯО предусматривает возможность для государства право на выход из договора, если оно сочтет, что «непреодолимые интересы» его безопасности были серьезно затронуты. Это предоставляет странам возможность в случае, если внешние угрозы изменятся, хотя такой выход является достаточно ограниченным и регулируется строгими условиями.
2. Мирное использование ядерной энергии. Статья 3 позволяет государствам развивать программы мирного использования ядерной энергии. Это создает гибкость для стран, заинтересованных в использовании ядерной энергии для своих энергетических нужд, при этом не нарушая общего курса на сдерживание ядерного оружия. Для этого требуется сотрудничество с Международным агентством по атомной энергии (МАГАТЭ) для обеспечения соответствия международным стандартам.
3. Гибкость переговоров по разоружению. Несмотря на обязательство по разоружению, нет конкретного срока или четких шагов для полного ядерного разоружения, что позволяет государствам маневрировать в процессе переговоров. Это также предполагает гибкость в подходах к конкретным механизмам контроля и сокращения арсеналов, которые могут изменяться по мере развития международной обстановки и технологий.
4. Система пересмотра и продления. Регулярно проводятся конференции сторон ДНЯО, где обсуждаются прогресс и проблемы, возникающие в области нераспространения и разоружения. Такой процесс позволяет адаптировать договор к новым вызовам и обстоятельствам, например, в случае появления новых технологий или изменений в международной политике.

В этом контексте важно отметить, что международные договоры должны составляться с учетом их дальнейшей адаптивности к меняющимся условиям. Этой цели можно достичь путем включения положений, содержащих механизмы поддержания динамичности, например, возможность денонсации договора.

При этом существуют отдельные механизмы, которые не включаются в положения договора, например протокол к договору, который представляет собой субсидиарный документ. В добавок к этому, для обеспечения устойчивого достижения целей международного договора важно поддерживать его стабильность посредством, например включения в договор понятийного аппарата.

Список литературы:

1. Устав ООН. — Текст: электронный // Организация Объединенных Наций: [сайт]. — URL: https://www.un.org/ru/about-us/un-charter/full-text (дата обращения 20.04.2026)
2. Ильинская О. И. Изменение международных договоров в межгосударственной практике. Вестник Университета имени О. Е. Кутафина. 2020. С. 83-94
3. Ильинская О. И. Право международных договоров: учебное пособие. — Москва: Проспект, 2021, - 160 с.
4. Картахенский протокол по биобезопасности к Конвенции о биологическом разнообразии — Текст: электронный // Организация Объединенных Наций: — URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pdf/cartagena.pdf (дата обращения 20.04.2026)
5. Парижское соглашение 12.12.2015 год – URL: https://lex.uz/docs/5075088 (дата обращения 20.04.2026)
6. Венская конвенция 1969 года – URL:  https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/law_treaties.shtml?ysclid=mo76xc7i49428472372 (дата обращения 20.04.2026)
7. Гаагская конвенция 1986 год – URL:  https://uncitral.un.org/sites/default/files/media-documents/uncitral/ru/v1056999-cisg-e-book-r.pdf (дата обращения 20.04.2026)
8. Хисамов Т.Р. Денонсация международных договоров – URL:  https://cyberleninka.ru/article/n/denonsatsiya-mezhdunarodnyh-dogovorov?ysclid=mo772l59uq177838148 (дата обращения 20.04.2026)
9. Договор по открытому небу 24 марта 1992 года (Хельсинки, Финляндия) – URL: https://normativ.kontur.ru/document?moduleId=1&documentId=47887&ysclid=mo775vs8sz620217397 (дата обращения 20.04.2026)
10. Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 год – URL:  https://www.mid.ru/ru/foreign_policy/international_safety/disarmament/yadernoe_nerasprostranenie/1762964/?ysclid=mo779ln1wo376797237 (дата обращения 20.04.2026)