МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ И ИХ ВНЕДРЕНИЕ В ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН

АННОТАЦИЯ

В данной статье анализируются международные стандарты, регулирующие проведение выборов, и процесс их внедрения в избирательное законодательство Республики Узбекистан. Особое внимание уделено Всеобщей декларации прав человека, Международному пакту о гражданских и политических правах и Кодексу доброй практики по избирательным вопросам Венецианской комиссии. Исследование рассматривает шаги, предпринятые правительством Узбекистана для демократизации избирательного процесса, и анализирует текущие вызовы, включая необходимость укрепления независимости избирательных органах и обеспечения свободы слова. На основе проведенного анализа предлагаются рекомендации по дальнейшему совершенствованию законодательства.

ABSTRACT

This article examines the international standards regulating the conduct of elections and the process of their implementation into the electoral legislation of the Republic of Uzbekistan. Particular attention is paid to the Universal Declaration of Human Rights, the International Covenant on Civil and Political Rights, and the Code of Good Practice in Electoral Matters by the Venice Commission. The study reviews the steps taken by the government of Uzbekistan toward democratizing the electoral process and analyzes current challenges, including the need to strengthen the independence of electoral bodies and ensure freedom of speech. Based on the analysis, recommendations are proposed to further improve the legislation.

Ключевые слова: международные стандарты, избирательное законодательство, демократизация, выборы, политическая система, права человека.

Keywords: international standards, electoral legislation, democratization, elections, political system, human rights.

Избирательное законодательство, основанное на международных стандартах, является важным элементом демократического развития любой страны. В современных условиях развития человеческого сообщества роль международного права в формировании национальных избирательных систем становится всё более значимой. Такие международные акты, как Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах и Кодекс доброй практики по избирательным вопросам Венецианской комиссии задают основу для проведения свободных, справедливых и прозрачных выборов.

Республика Узбекистан, стремящаяся укрепить свою демократическую систему, основываясь на общепризнанных принципах и нормах международного права [1], активно интегрирует международные стандарты в своё законодательство. Однако внедрение этих стандартов сопряжено с рядом вызовов, требующих комплексного подхода для обеспечения успешной адаптации к местным условиям.

Целью данной работы является изучение влияния ключевых международных документов на развитие избирательной системы Узбекистана. В исследовании использована методология сравнительного анализа международных и национальных законодательно-правовых норм. Особое внимание уделено вызовам, возникающим при адаптации международных стандартов к национальной правовой системе, а также разработке рекомендаций для дальнейшего совершенствования законодательства.

Международные стандарты и их значение для избирательного процесса

Международные стандарты направлены на создание условий, при которых выборы проводятся на основе всеобщего избирательного права, равенства всех граждан, обеспечения свободного волеизъявления и прозрачности всех этапов выборов. Эти нормы создают систему гарантий для защиты избирательных прав граждан и предотвращения нарушений.

Недавно принятый Избирательный кодекс, включающий в себя несколько предыдущих рекомендаций БДИПЧ, приближает законодательную базу Узбекистана к обязательствам перед ОБСЕ, а также другим международным обязательствам и стандартам. Его принятие повысило ясность и доступность избирательного законодательства, что способствует созданию более прозрачной и эффективной избирательной системы [5, c. 1].

Ключевыми международными документами, определяющими стандарты для проведения выборов, являются:

1. Всеобщая декларация прав человека (1948): Статья 21 закрепляет право каждого человека на участие в управлении своей страной непосредственно или через свободно избранных представителей [7].
2. Международный пакт о гражданских и политических правах (1966): Статья 25 содержит положения о праве граждан участвовать в управлении общественными делами непосредственно или через свободно избранных представителей; голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права, с тайным голосованием, обеспечивающим свободное выражение воли избирателей; а также на равных условиях получать доступ к государственной службе в своей стране [4].
3. Кодекс доброй практики по избирательным вопросам (Венецианская комиссия, 2002). Данный документ детализирует технические аспекты проведения выборов, включая требования к избирательным системам, комиссиям и участникам электорального процесса. В частности, он подчёркивает важность упрощения процедуры выбора кандидата, так как «процедура голосования должна быть простой», а также необходимость строгого контроля над основными показателями, такими как количество избирателей, подписавшихся в реестре, и число бюллетеней в урне. Также Кодекс рекомендует обеспечивать баланс политических взглядов среди членов избирательной комиссии и присутствие наблюдателей, представляющих разные партии, чтобы минимизировать вероятность фальсификаций [8, с. 20–21].

Узбекистан как член международных организаций и участник данных соглашений обязался внедрять принципы этих стандартов в своё национальное законодательство.

Процесс внедрения международных стандартов в Узбекистане

Руководствуясь всеобщими принципами, государства-участники ОБСЕ пришли к единодушному согласию в том, что «воля народа, выражаемая свободно и честно в ходе периодических и подлинных выборов, является основой власти и законности любого правительства» [6, с. 21]. Следуя этим принципам, начиная с 1991 года, после обретения независимости, Республика Узбекистан неоднократно пересматривала и адаптировала своё избирательное законодательство в соответствии с международными требованиями. Особое внимание уделялось:

1. Прозрачности выборов. С целью повышения доверия к избирательному процессу было введено обязательное присутствие международных наблюдателей на выборах. Так, ОБСЕ и другие международные организации регулярно направляют своих представителей для мониторинга выборов в Узбекистане.
2. Гарантии равенства избирателей. Законодательство было изменено для обеспечения равного доступа к участию на выборах всех граждан, вне зависимости от их социального положения, этнической принадлежности или пола. Это включает в себя меры по упрощению процесса голосования для лиц с ограниченными возможностями и улучшение доступа к информации о выборах.
3. Информационная кампания. Для повышения осведомленности граждан об их избирательных правах регулярно проводятся образовательные программы, направленные на вовлечение широких слоев населения в политический процесс.

Проблемы и вызовы на пути к демократическим выборам

Несмотря на значительные усилия по внедрению международных стандартов, процесс реформирования избирательной системы в Узбекистане остается сложной задачей, требующей последовательных и продуманных шагов. Одной из важных задач, над которой продолжается работа, является укрепление принципа независимости избирательных комиссий. Президент Республики Узбекистан Шавкат Мирзиёев подчеркивает эту важность, заявляя: «Наша главная задача – оправдать высокое доверие народа, укреплять достигнутые успехи новыми, еще более весомыми результатами» [2]. Это утверждение отражает стремление правительства к обеспечению эффективного и прозрачного избирательного процесса. Международные наблюдатели и правозащитные организации высказали свои рекомендации по дальнейшему развитию этого направления с целью совершенствования демократических процессов в стране.

Также актуальными остаются вопросы, связанные с обеспечением свободы слова и собраний, что является важным фактором для формирования открытого и конкурентного избирательного процесса. Законодательная база в рассматриваемой нами сфере значительно улучшилась, однако её практическая реализация требует дальнейшего совершенствования. Это позволит обеспечить равные возможности для всех кандидатов и политических партий, что в конечном итоге будет способствовать укреплению демократических основ государства и повышению доверия граждан к избирательной системе.

Международные рекомендации и их реализация

Международные организации, такие как Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и Венецианская комиссия, высоко оценивают усилия Узбекистана по совершенствованию своей избирательной системы. Эти организации подчеркивают важность дальнейшего развития демократических процессов, предлагая рекомендации, направленные на укрепление доверия граждан к выборам и повышение их прозрачности.

Президент Республики Узбекистан Шавкат Миромонович Мирзиёев отметил, что за последние пять лет в национальном избирательном законодательстве произошли серьёзные изменения: «За последние пять лет произошли серьезные изменения в избирательном законодательстве нашей страны. Как отмечают авторитетные международные эксперты, в Узбекистане на качественно новый уровень поднята работа по последовательному совершенствованию национальной избирательной системы и практики проведения выборов» [3]. Это заявление отражает значимость предпринятых реформ и шагов по внедрению международных стандартов, которые продолжают способствовать демократизации политической системы страны.

Одним из ключевых направлений, подмеченных международными экспертами, является обеспечение полной независимости избирательных органов. Это не только повысит уровень доверия к процессу выборов, но и создаст условия для более объективного и беспристрастного их проведения. Узбекистан уже предпринимает шаги в этом направлении, и дальнейшее укрепление этой независимости станет важным вкладом в развитие демократических основ страны.

Международные рекомендации также акцентируют внимание на необходимости усиления механизмов контроля за соблюдением избирательного законодательства. Укрепление существующих структур и внедрение эффективных процедур мониторинга позволят гарантировать, что выборы проходят в соответствии с международными стандартами. При этом открытость и доступность информации для общества будут способствовать повышению уровня доверия и прозрачности избирательного процесса. Узбекистан уже делает значительные шаги для повышения уровня безопасности на избирательных участках и улучшения технологий голосования и подсчета голосов. Эти усилия не только обеспечивают защиту прав граждан, но и способствуют созданию надежной и безопасной среды для свободных выборов.

Для успешной реализации данных рекомендаций важно продолжать активно вовлекать различные заинтересованные стороны, включая гражданское общество, политические партии и международные наблюдательные миссии. Создание диалоговых площадок для совместной работы над улучшением избирательной системы позволит учесть мнения и предложения всех участников процесса, что будет способствовать дальнейшему укреплению демократических основ Узбекистана и повышению доверия граждан к избирательной системе.

Таким образом, следуя международным рекомендациям и внедряя необходимые изменения, Узбекистан может не только укрепить свою избирательную систему, но и продемонстрировать свою приверженность принципам демократии и правам человека, что будет способствовать развитию политической культуры и активному вовлечению граждан в процессы, касающиеся их прав и интересов.

Выводы и предложения

Процесс внедрения международных стандартов в избирательное законодательство Республики Узбекистан представляет собой значимый шаг на пути к дальнейшему укреплению демократии и защите прав граждан. Эти усилия направлены на создание устойчивой и прозрачной избирательной системы, что, безусловно, способствует развитию политической культуры в стране. Для достижения дальнейшего прогресса можно предложить следующие рекомендации:

1. Укрепление независимости избирательных органов. Это позволит обеспечить более объективное и беспристрастное проведение выборов, что будет способствовать повышению доверия граждан к процессу. Развитие этой независимости станет важным шагом к улучшению качества выборов в стране.
2. Совершенствование информационных кампаний. Продолжение работы по повышению осведомлённости граждан о своих избирательных правах сыграет ключевую роль в активизации их участия в выборах. Граждане, осведомлённые о своих правах, становятся более активными участниками демократического процесса.
3. Усиление сотрудничества с международными организациями. Это сотрудничество может стать ценным ресурсом для обмена опытом и внедрения лучших практик в области выборов, что, в свою очередь, будет способствовать дальнейшему развитию избирательной системы Узбекистана.
4. Обеспечение прозрачности финансирования избирательных кампаний и деятельности политических партий. Прозрачность в этих аспектах поможет создать доверие к политическим процессам и обеспечит равные условия для всех участников выборной гонки.

Таким образом, интеграция международных стандартов в избирательную систему Узбекистана не только способствует её демократизации, но и повышает уровень доверия граждан к выборам. Успешная реализация предложенных реформ требует комплексного подхода и активного взаимодействия с международными организациями, что позволит создать эффективную и устойчивую избирательную систему, соответствующую современным требованиям.

Список литературы:

1. Конституция Республики Узбекистан. Национальная база данных законодательства, 01.05.2023 г., № 03/23/837/0241. ­[Электронный ресурс]. ­– Режим доступа: URL: https://lex.uz/docs/6445147 (дата обращения: 10.11.2024).
2. Президент Республики Узбекистан Шавкат Мирзиёев. Выступление вновь избранного Президента Республики Узбекистан Шавката Мирзиёева на торжественной церемонии вступления в должность на совместном заседании палат Олий Мажлиса, 14.07.2023 г. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: https://president.uz/ru/lists/view/6484 (дата обращения: 16.11.2024).
3. Президент Республики Узбекистан Шавкат Мирзиёев. Поздравление народу Узбекистана по случаю 30-летия независимости Республики Узбекистан, «Независимость Родины – источник нашей силы и вдохновения, основа благополучия и процветания», 31.08.2021 г. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://president.uz/ru/lists/view/4596 (дата обращения: 17.11.2024).
4. International Covenant on Civil and Political Rights, Office of the High Commissioner for Human Rights (OHCHR) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.ohchr.org/en/instruments-mechanisms/instruments/international-covenant-civil-and-political-rights (дата обращения: 09.11.2024).
5. OSCE/ODIHR, Election Assessment Mission Report on Uzbekistan’s Parliamentary Elections. ­– 2019. ­– [Электронный ресурс]. ­– Режим доступа: https://www.osce.org/files/f/documents/7/1/442888_0.pdf (дата обращения: 08.11.2024).
6. OSCE/ODIHR, Election Observation Handbook (6^th edition) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.osce.org/odihr/elections/68439 (дата обращения: 07.11.2024).
7. United Nations, Universal Declaration of Human Rights [Электронный ресурс]­. ­– Режим доступа: URL: https://www.un.org/en/about-us/universal-declaration-of-human-rights (дата обращения: 08.11.2024).
8. Venice Commission, Code of Good Practice in Electoral Matters [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: https://rm.coe.int/090000168092af01(дата обращения: 10.11.2024).