АЗЕРБАЙДЖАНО-АМЕРИКАНСКИЕ ОТНОШЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ ИЛЬХАМЕ АЛИЕВЕ

АННОТАЦИЯ

Данная статья посвящена анализу азербайджано-американских отношений при президенте Ильхаме Алиеве, которым был продолжен курс отца по построению между Баку и Вашингтоном плодотворного сотрудничества. Используя геополитическую значимость южнокавказского региона, а также обладание масштабными запасами энергоресурсов, И.Алиеву удалось перевести взаимовыгодные азербайджано-американские отношения в ранг стратегических.

ABSTRACT

This article analyses Azerbaijani-American relations under President Ilham Aliyev, who continued his father's course of building fruitful cooperation between Baku and Washington. Using the geopolitical importance of the South Caucasus region, as well as the possession of large-scale energy resources, Ilham Aliyev managed to transfer the mutually beneficial Azerbaijani-American relations to the rank of strategic.

Ключевые слова: Азербайджан, США, внешняя политика, азербайджано-американские отношения, политическое сотрудничество, экономическое сотрудничество, геополитика, Ильхам Алиев.

Keywords: Azerbaijan, USA, foreign policy, azerbaijani-american relations, political cooperation, economic cooperation, geopolitics, Ilham Aliyev.

В октябре 2002 г. по приглашению американских общественных организаций Вашингтон посетил сын президента Гейдара Алиева Ильхам,  который встретился с вице-президентом Р.Чейни и первым заместителем государственного секретаря Р.Армитджем. Успешные «заокеанские смотрины» И. Алиева, как политического преемника действующего президента Азербайджана, рассматривались в качестве важного дипломатического шага азербайджанского руководства, демонстрирующего приоритетность «западного вектора». Победа И. Алиева на президентских выборах 15 октября 2003 г. была встречена Вашингтоном с одобрением.

В 2006 году состоялся первый визит И. Алиева в США в статусе главы государства. Предложенные президентом Азербайджана перспективы дальнейшего развития азербайджано-американских отношений вызвали положительную реакцию американского истеблишмента. На протяжении всех 2000-х  США были ориентированы на активное участие в транснациональных проектах, реализуемых в Каспийском регионе. За десять лет  нефтяными компаниями США было инвестировано в экономику Азербайджана около 9 млрд. долларов. Важно подчеркнуть при этом роль нефтепровода Баку-Тблиси-Джейхан и газопровода Баку-Тбилиси-Эрзрум, при строительстве которых были привлечены масштабные ресурсы.

В 2007 году отношения между Азербайджаном и США стали приобретать более динамичный характер. Доказательством расширения торгово-экономических связей служит увеличивающийся из года в год совместный товарооборот. Так если в 2005 году товарооборот между АР и США составлял $233 млн., то в  2006 году он возрос на 57% и составил $290 млн. В 2007 году  показатели достигли  $497 млн. В 2008 г. товарооборот между странами вырос по сравнению с предыдущим годом в 12 раз и составил $6млрд. 280млн [3]. В 2008 году товарооборот между Азербайджаном и США достиг наивысшего показателя.

4 сентября 2008 г. вице-президент США Дик Чейни прибыл в Азербайджан. Несмотря на то, что вице-президента США и азербайджанского лидера связывали доверительные отношения, уходящие корнями в 90-ые годы, когда Дик Чейни был президентом и председателем совета директоров американской нефтегазовой корпорации Halliburton, а И. Алиев являлся вице-президентом Государственной нефтяной компании Азербайджанской Республики («Socar»), встреча вышла достаточно напряженной. Помимо того, что в ходе встречи были обсуждены вопросы, касающиеся азербайджано-армянского конфликта, энергетической безопасности и сотрудничества в области борьбы с мировым терроризмом, американская сторона предложила приступить к реализации проекта Nabucco  - транскаспийского газопровода в обход России. Однако И. Алиев дал четко понять, что, несмотря на то, какое чрезвычайно важное значение имеет американское направление во внешнеполитической ориентированности Азербайджана, портить отношения с Москвой Баку не намерен. В аппарате президента АР заметили, что Чейни был настолько разочарован  итогами своего визита, что отказался даже посетить торжественный ужин в свою честь [5].

С избранием на должность президента США Барака Обамы наметился спад в  двусторонних отношениях. Благоприятные впечатления об американо-азербайджанском сотрудничестве, которые остались у Б. Обамы, посетившего в 2005 году Баку в статусе сенатора не стали платформой для наращивания отношений между двумя государствами.  Американское правительство стремилось сильному давлению на Иран, а для этого нужна была поддержка стран региона - Турции и Азербайджана. США настаивали на реализации проекта Nabucco, отдалении Баку от Москвы и Тегерана. Сам же Баку ожидал от Вашингтона активного участия в решении азербайджано-армянского конфликта. Однако  во время официального визита в Азербайджан Госсекретарь Х. Клинтон на пресс-конференции проводимой совместно с министром иностранных дел АР отметила, что США выступают за мирное урегулирование нагорно-карабахского конфликта и что Соединенные Штаты не могут напрямую решить вопрос, но способны оказать поддержку [4].

Азербайджан, не дождавшийся конкретной поддержки в урегулировании Карабахского конфликта, не стал принимать участие в стратегической игре, навязываемой США. Одним из сигналов охлаждения отношений  между двумя странами  стало решение не приглашать Азербайджан на саммит по ядерной безопасности, прошедший в Вашингтоне 12-13 апреля 2010 г.. Заметим, что Грузия и Армения  приглашение получили.

Снижение внимания США к Южному Кавказу подчеркнул посол АР в Соединенных Штатов Э. Сулейманов в своем интервью в газете Washington Times. «У Америки, к сожалению, сегодня со стратегической точки зрения, сейчас гораздо меньше друзей в регионе, чем было раньше, вот почему мы хотели бы видеть больше внимания к региону, к более стратегическому его видению», [10] - заявил посол. Советник президента Азербайджана по общественно-политическим вопросам  Али Гасанов в весьма категоричной форме высказался о достаточно напряженном характере отношений, которые к 2014 году сложились между Азербайджаном и США: «Азербайджанскому обществу надоели одни и те же слова, двойные стандарты, и оно больше не верит в искренность авторов этих заявлений. У азербайджанской общественности сформировалось мнение, что политические структуры США, управляющие государством или претендующие на власть, больше думают об очередных выборах и поэтому приносят стратегические интересы своей страны в жертву интересам армянского лобби[1].

Особенно острый характер отношения Азербайджана и США приобрели в 2015 году, после того как бакинское бюро «Радио Свобода Европа»  было закрыто. Под сомнение Азербайджаном  была поставлена и деятельность ряда западных международных организаций, в том числе Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и Европейский Союз (ЕС). 4 июня 2015 был закрыт офис координатора по проектам ОБСЕ в Баку. Кроме того, в настоятельных просьбах Европейского Парламента  о необходимости освободить ряд политических заключенных Баку рассмотрел непосредственное вмешательство в свои внутренние дела.

Немаловажным препятствием в отношениях двух стран долгое время оставалась принципиальная позиция Азербайджана по Карабахскому вопросу, выступающему в роли флюгера азербайджано-американских отношений. Если 4 июля  2016 г. И.Алиев в своем поздравительном письме Б.Обаме по случаю Дня независимости выражал надежду на то, что усилия США по решению Карабахского конфликта могут дать положительный результат, то уже в октябре Алиев поставил под сомнение ту посредническую роль, которую Соединенные Штаты играют в качестве сопредседателя Минской группы ОБСЕ.

С избранием Д. Трампа на пост президента США возродилась надежда на улучшение отношений между Азербайджаном и США. По сложившейся традиции, у азербайджанского истеблишмента отношения с республиканскими хозяевами  Белого дома всегда складывались продуктивно. Было очевидно, что Д. Трамп, вступив в должностные обязанности, начнет дезавуировать большинство политических инициатив предложенные его предшественником. Надо признать, что дипломатическое движение Баку в сторону Вашингтона  оказалось взаимным, поскольку сами США были заинтересованы в перезагрузке со своим закавказским партнером. Американская аналитическая среда признала весомой ошибкой ослабление внешней политики администрации Б. Обамы на Южном Кавказе.

1-2 марта 2017 г. в Вашингтоне  при организации Американо-азербайджанской торговой палаты (USACC) и поддержке посольства АР в США прошла конференция, приуроченная к 25-летию установления американо-азербайджанских дипломатических и экономических связей.

С 31 мая - 3 июня 2017 г. в Баку состоялась  24-я Международная выставка «Нефть и Газ Каспия 2017» (Caspian Oil&Gas 2017). В выставке приняли участие около трехсот компаний, представляющих 30 стран. Среди них — Азербайджан, США, Беларусь, Бельгия, Испания, Италия, Казахстан, Китай, Нидерланды, Япония и многие другие значимые игроки глобального рынка углеводородов. США выразили свою  заинтересованность в успехе проекта Южного газового коридора, о чем президент США Д. Трамп открыто написал своему коллеге И. Алиеву по случаю открытия выставки. В письме американский президент писал: «США по-прежнему твердо привержены проекту «южный газовый коридор» и приветствуют усилия Азербайджана и его международных партнеров по его завершениям. Я высоко ценю важную роль Азербайджана в глобальной энергетической безопасности, включая разработку и экспорт энергоресурсов из Каспийского региона» [8].

17 сентября президент Алиев прибыл в Нью-Йорк для участия в 72-й сессии Генеральной ассамблеи ООН. В рамках данной поездки 21 сентября была организована встреча И. Алиева и Д. Трампа.

11 апреля 2018 года в Азербайджане состоялись выборы президента, в которых И. Алиев одержал победу и был переизбран на четвертый президентский срок подряд. Несмотря  на то, что в докладе госдепартамента США отмечалось, что миссия  ОБСЕ по наблюдению за выборами заключила, что выборы прошли с нарушениями основных прав и свобод, президент Д. Трамп направил своему азербайджанскому коллеге поздравительное письмо, в котором также выразил готовность работать по совместному решению ряда вопросов.  «Вместе с вами мы можем добиться прогресса в борьбе с терроризмом, обеспечении энергетической безопасности. Мы можем добиться продвижения в вопросах борьбы с коррупцией и мирного урегулирования нагорно-карабахского конфликта», [6] - говорилось в письме.

18-ый год получился для Азербайджана весьма успешным, что проявилось во многих сферах. 12 июня был произведен запуск в эксплуатацию  Трансанатолийского газопровода (TANAP).  В октябре в Турции церемония открытия нефтеперерабатывающего завода STAR Государственной нефтяной компании Азербайджана. Объем инвестиций в данный проект составляил $6,3 млрд. По оценке известного американского журнала Hydrocarbon Processing проект НПЗ STAR назван самым лучшим проектом. В отчете Doing Business 2019, опубликованном Всемирным банком? Азербайджан занял уже 25 место среди 190 стран [9]. Азербайджан в данном рейтинге стала единственной из  190 государств мира, которая сумела подняться за год в рейтинге на 32 ступени. Также Азербайджан  был включен в список 10 самых реформаторских стран и был объявлен страной, которая провела самое большое количество реформ.

24 октября 2018 года началось закавказское турне советника Дональда Трампа по национальной безопасности Джона Болтона. Первым городом в его планах стал Баку, где официальный представитель Вашингтона сначала провел встречу с главой МИД Азербайджана Эльмаром Мамедъяровым,  а затем был  принят президентом республики Ильхам Алиевым. Во время встречи обсуждалось несколько тем. Во-первых, разговор шел о Карабахском конфликте. Дж. Болтон дал понять, что разрешение данной проблемы имеет самое приоритетную значимость азербайджанской стороны. «Я приехал в Баку не для того, чтобы менять позицию США по вопросу урегулирования нагорно-Карабахского конфликта. Я приехал, чтобы узнать больше из первых рук, поскольку США верят в то, что успешное разрешение этого конфликта важно как для Азербайджана, так и для Армении, а также имеет стратегические последствия в глобальном масштабе» [2], - было заявлена на встрече Дж.Болтоном. Советником президента США по национальной безопасности была отмечена ведущая роль в 40-миллиардном проекте «Южный газовый коридор», а также роль Азербайджана как альтернативного поставщика энергоресурсов. Третьей темой двусторонней беседы стало расширение сотрудничества в сфере борьбы с международным терроризмом, торговлей людьми и т.д. Напомним, что с 2002 года азербайджанские миротворцы участвуют в миротворческих операциях вместе с военнослужащими НАТО, а также участие в операциях НАТО - К-4, ISAF. Во время встречи обсуждалась также 907 поправка, упразднение которой долгое время добивалось азербайджанское руководство. Признавая, что данный законопроект несколько препятствует активному торговому сотрудничеству между двумя странами, Дж. Болтон все же отметил, что поправка была принята исключительно Конгрессом и не имеет никакого отношения к исполнительной власти, однако президент имеет право приостановления ее реализации. Данным правом, по заверению высокопоставленного американского чиновника, Д.Трамп и намерен воспользоваться. Но все же главной задачей поездки Дж. Болтона было желание Вашингтона заручиться поддержкой Баку по иранскому вопросу, о чем свидетельствуют слова бывшего посла США в Армении Дж. Эванса, что «Болтону нет дела до Нагорного Карабаха. Его фокус на Иране» [7].

В декабре 2020 года Каспийским политическим центром (КПЦ, Caspian Policy Centre) и Центрои анализа международных отношений (ЦАМО, AIR Center) была организована дискуссия о будущем американо-азербайджанских отношений в свете войны в Нагорном Карабахе 2020 года и смены президента США. По итогам дискуссии участники сошлись во мнении, что при определении целей своей внешней политики администрации Байдена необходимо будет изучить  новую ситуацию на Кавказе и ее потенциальные последствия для безопасности, стабильности и процветания Европы и Евразии.

Несмотря на активные проармянские настроения в американском парламенте, Соединенные Штаты признали трехстороннее соглашение от 10 ноября (Азербайджаном, Арменией и Россией  было подписано трёхстороннее заявление о прекращении огня). Это лишний раз доказывает, что фактором, определяющим интенсивность азербайджано-американских отношений, по-прежнему остается привлекательность  энергетических ресурсов, которыми обладает Азербайджан.

Можно заключить, что азербайджано-американские отношения носят взаимовыгодный характер. Азербайджан с одной стороны заинтересован в масштабных финансовых инвестициях в различные сферы своей экономики, с другой стороны географическое расположение и обладание масштабными запасами энергоресурсов  усиливают его значимость в реализации потенциала транскаспийского сотрудничества с точки зрения стабилизации региональных и глобальных рынков.

Список литературы:

1. Али Гасанов: Какие реальные шаги предприняли США как сопредседатель МГ ОБСЕ? //Sputnik  Azərbaican   20 мая 2014 [Электронный ресурс] URL: https://az.sputniknews.ru/politics/20140-520/300385380.html
2. Высокий приоритет: главные месседжи Джона Болтона в Баку.// Newtimes.az, 26 октября 2018. [Электронный ресурс] URL: http://newtimes.az/ru/relations/dialogue/5893/
3. Государственный комитет статистики Азербайджана [Электронный ресурс] URL:  https://www.stat.gov.az/
4. Государственный Секретарь Сша Хиллари Клинтон: «В Азербайджане Достигнут Достаточный Прогресс»// AZƏRTAC – Azərbaycan Dövlət İnformasiya 4 июля 2010. , [Электронный ресурс] URL: https://azertag.az/ru/xeber/726737
5. Дик Чейни ошибся Каспием. Ильхам Алиев не торопится поддержать проект Nabucco// Коммерсант, №159, 5 сентября 2008г.
6. От Президента Соединенных Штатов Америки Дональда Трампа/ Сайт Президента Азербайджанской Республики  [Электронный ресурс] URL: https://president.az/articles/28303
7. Переговоры Азербайджана и Армении в Вашингтоне. Зачем это нужно США?// BBC News Русская служба. 21 июня 2019. [Электронный ресурс] URL: https://www.bbc.com/russian/features-48704252
8. Трамп высоко оценил американо-азербайджанское партнерство // Azernews. 31.05.2017 [Электронный ресурс] URL: https://www.azernews.az/nation/114000.html
9. Doing Business 2019.  A World Bank Group Flagship Report [Электронный ресурс] URL: DB2019-report_web-version.pdf (doingbusiness.org)
10.  Azerbaijan warns U.S. will lose Eurasia influence without clear strategy // Kellan Howell The Washington Times. 2015. 3 February.