Структурная модернизация экономики Казахстана

Для экономического развития Казахстана характерно противоречие: с одной стороны, наблюдается экономический рост, с другой стороны, происходят негативные изменения, ведущие к ослаблению наиболее прогрессивных элементов экономической структуры.

Разрешение противоречия между сегодняшним экономическим ростом и внедрением прогрессивных изменений в структуре экономики невозможно без соответствующей национальной стратегии структурных сдвигов. Целями такой стратегии должны быть не количественное увеличение основных экономических показателей, а качественный сдвиг. Во-первых, отражая эффективность экономического роста и его последствия для качества жизни в стране, а во-вторых, качественный сдвиг в структуре технических, экономических и социально-экономических отношений, который подчинен интересам внутреннего структурного баланса экономики и возможности для включения в глобальные технологические процессы, основанные на сырьевом секторе.

В Казахстане, как известно, структура отраслей экономики формировалась на основе существующего ресурсного потенциала. Основой экономического потенциала Казахстана на современном этапе являются большие запасы топливно-энергетического сырья, прежде всего углеводородов. Доказанные запасы нефти и газа в Казахстане на 2011 год по данным British Petroleum составили 5,6 млрд. тенге (1,3% мировых запасов). Казахстан занимает третье место на постсоветском пространстве [1].

Среди металлических руд цветных металлов, которые находятся в Казахстане, наибольший удельный вес в общемировых запасах имеют хромиты (1-е место, 45,8% мировых запасов), титан (9,2%), рений (7,6%), кадмий (5,5%), цинк (4,8% ), а также железная руда, молибден и никель (1-1,8%) [2].

Развитие экономики Казахстана было подчинено интересам сырьевого и продовольственного обеспечения по всей стране, реализации ядерной и космической программы бывшего СССР. В то же время роль такого структурообразующего фактора, как необходимость производства конечных продуктов, была принята во внимание слабо, основное внимание уделялось поставке готовой продукции из других республик и для импорта. В результате сложилась искаженная «усеченная» неэффективная структура экономики.

В последние годы (Рисунок 1) отраслевая структура, и без этого не соответствующая современным требованиям, деформируется еще больше.

Рисунок 1. Структурные сдвиги в экономике и сфере занятости Казахстана, 2000-2016 г.г., в %

Источник: составлено по данным Комитета по статистике МНЭ РК, 2017 г.

Произошло не только вымывание ненужных производств, которые утяжеляют и деформируют структуру экономики, но и структура национальной экономики приобрела еще более выраженный сырьевой характер. Таким образом, несмотря на значительный потенциал агропромышленного сектора (третья часть пахотных земель СНГ расположена на территории республики), способного обеспечить безопасность республики, доля сельского хозяйства в ВВП снижается.

Промышленное производство, даже в индуст­риальную эпоху, по-прежнему является основой экономической мощи страны, ядром ее производственного и технологического потенциала, расширение и качественное обновление которых составляет материально-техническую часть воспроизводственного процесса [3]. Однако направление и интенсивность структурных преобразований в промышленности республики демонстрируют углубление структурной диспропорциональности в сторону усиления роли горнодобывающей промышленности (рис. 2).

После кризиса 2007-2008 гг. наиболее существенно сократилось производство химических продуктов, продукции лесного хозяйства и легкой промышленности.

Менее значительный спад был зафиксирован в отраслях, ориентированных на экспорт. Снижение в легкой промышленности продолжается, что связано с низкой конкурентоспособностью продукции на фоне крупномасштабного притока целевого качественного импорта текстильной продукции.

На фоне восстановления мировой экономики (2010 г. рост цен на углеводороды и металлур­гическую продукцию) и неоднородности спада и подъема в различных секторах промышленного производства в отраслевом разрезе, экономика страны развивается с разной интенсивностью.

Согласно статистике, более 45% производства приходится на добычу нефти и газа, 42,3% прихо­дится на продукцию обрабатывающей промышленности, которая представлена в основном металлургической промышленностью (17,8%), продуктов питания (7,6%), химическими продуктами (5,8%), т.е. продукцией первичного передела

В 2016 году в машиностроении и металло­обработке выпуск продукции увеличился на 1,5%. При бесспорных позитивных успехах в развитии машиностроения в целом, оно не может справиться со своей функцией представления национальному хозяйству широкой номенклатуры качественной и конкурентоспособной продукции.

Производство услуг характеризуется увели­чением их доли в объеме ВВП, с 54% до 62,2%, что вполне естественно в условиях рынка, при одновременном повышении качества предоставляемых услуг, но не за счет ценового фактора.

Сектор услуг наиболее диверсифицирован в национальной экономике. В последние годы он динамично развивается, быстро создаются новые ниши, формируется большое количество взаимо­связанных базовых секторов, что отражено в макро-показателях. Активно формируется рынок недвижимости, расширяется торговля и посредническая деятельность. Однако рынок услуг демонстрирует довольно низкий уровень развития образовательных, медицинских, финансовых и инвестиционных услуг по сравнению с развитыми странами.

Необходимость структурных изменений, основанных на диверсификации производства и применении новых технологий, подтверждается занятостью населения Республики Казахстан в основных секторах экономики. Как видно из рисунка 1, направления сдвигов в структуре ВВП и занятости не всегда совпадают. Ярким примером является сельское хозяйство республики. Доля сельского хозяйства в объеме ВВП неуклонно снижается: с 8,2% в 2000 году до 4,6% в 2016 году, что характеризует негативные тенденции в его развитии. В этом секторе работает значительное число занятых, а производство продукции составляет лишь 4,6% от ВВП. Эти данные подтверждают низкую эффективность сельского хозяйства, что, в свою очередь, указывает на соответствующий уровень производительности труда и неэффективное использование человеческого потенциала.

Отраслевая структура занятости характеризуется деформацией, чрезмерным застоем в таких секторах, как сельское хозяйство, низкой долей промыш­ленности, особенно обрабатывающих отраслей, занятых на транспорте (Рисунок 2).

Рисунок 2. Структурные сдвиги в промышленности Казахстана, 2000-2016 г.г., доля отдельных отраслей в ВВП, %

Источник: составлено по данным Комитета по статистике МНЭ РК, 2017 г.

В этой связи следует отметить, что современная обрабатывающая промышленность стимулирует спрос на высококвалифицированную рабочую силу, способствует созданию новых рабочих мест, поскольку каждое дополнительное рабочее место в промышленности создает 0,5-2 рабочих места в других секторах [4]. Снижение темпов роста числа занятых в ведущих секторах экономики может быть оправдано только в результате повышения эффективности производства за счет повышения производительности труда, модернизации и внедрения передовых технологий, привлечения инвестиций.

В процессе сокращения доли сельского хозяйства и обрабатывающей промышленности в общей структуре занятости в эти годы они были заменены финансовыми, страховыми, жилищными, бытовыми и продовольственными услугами. Рыночные реформы для этих профессиональных групп являются более благоприятными условиями для экономической деятельности, что привело к высоким предложениям на рынке труда как за счет тех, чьи предпочтения после окончания были в пользу этих профессий, так и тех, кто получил второе высшее образование.

В последние годы в сфере образования и здравоохранения республики наряду с государ­ственной службой, широко развивались частные учебные заведения и медицинские центры. Так, на 2015 г. число частных колледжей составило 324 от их общего числа.

Реформа образования в республике сопровож­далась сокращением числа высших учебных заведений с 185 в 2001-2002 учебном году до 125 в 2015-2016 учебном году или до 67,5%. В то же время количество студентов увеличилось с 515,5 тыс. человек до 775,8 тыс. человек.

Количество частных вузов за этот период сократилось с 94 до 78. Несмотря на это, за этот период количество студентов частных университетов увеличилось с 185,5 до 389 тысяч человек.

В сфере здравоохранения число неправи­тельственных организаций в 2016 году составило 1033, т.е. по сравнению с 2010 годом увеличилось на 12,5%.

Такое ускоренное расширение образовательных и медицинских услуг на платной основе отражает возросший спрос населения на них и растущие возможности. Однако в то же время имеют первостепенное значение качество предоставляемых услуг, их доступность для каждого человека и создание конкурентной среды для государственных учреждений.

Сформированная в Казахстане модель воспроизводства и ее экспортно-сырьевая модель в значительной степени определяет сдвиги в структуре инвестиций в основные средства (рис. 3). Это определяет особенности национальной экономики страны в настоящем и будущем.

Рисунок 3. Динамика инвестиций в основной капитал по отраслям, %

Источник: составлено по данным Комитета по статистике МНЭ РК, 2017 г.

Направления инвестиций определяют перспективы изменения существующей отраслевой структуры экономики, что в значительной степени влияет на параметры отраслевого распределения капитальных вложений. Несмотря на снижение доли производства в структуре внутренних инвестиций в основные фонды за отчетный период, эффект этого фактора сохраняется.

Таким образом, в 2016 году в этом секторе экономики Казахстана было осуществлено 35,1% инвестиций в основной капитал. Добыча нефти и природного газа по-прежнему является приоритетом для инвестиций. Значительно вырос удельный вес транспорта, в котором ведущую роль играет трубопроводный транспорт, что связано с разработкой нефтяных и газовых месторождений и необходимостью доставки углеводородов конечному пользователю.

Существует тенденция к уменьшению доли капитальных вложений в обрабатывающей промышленности, хотя этот сектор экономики имеет мультипликативный эффект для всех сфер экономики. Таким образом, 1 доллар инвестиций в обрабатывающую промышленность приводит к росту ВВП в 1,5 доллара, а во всех других отраслях, за исключением сельского хозяйства, в экономику инвестировано менее 1 доллара за доллар [5].

Направления и интенсивность распределения внутренних инвестиций в другие отрасли в течение анализируемого периода также имели некоторые изменения. Важно отметить значительное снижение важности торговли и экономики, связанной с государственным управлением. Удельный вес подотрасли по производству и распределению электроэнергии, газа и воды увеличился более чем в два раза. В последние годы приоритетное финансирование было выделено на проекты в области тепловой и гидроэнергетики.

В целом можно выделить следующие основные характеристики структурных сдвигов инвестиций в экономику республики:

- структурные сдвиги в промышленных инвестициях привели к снижению их доли в переработке и увеличении производства топлива и энергии, несмотря на решающую роль в модернизации экономики республики;

- чрезвычайно низкая инвестиционная активность в сельском хозяйстве, что не позволило серьезно изменить материально-технический потенциал агропромышленного комплекса;

- небольшая доля инвестиций в государственные учреждения, социальные отрасли образования и здравоохранения при описании экономического развития страны вряд ли можно считать позитивной тенденцией.

Таким образом, все вышеперечисленное позволяет оценить нынешнюю отраслевую структуру внутренних инвестиций в республике как неудовлетворительную.

Переход экономики Казахстана с модели сырьевого развития на модель инновационного развития стал основным ориентиром Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан до 2015 года [6].

Обеспечение устойчивого развития страны принималось на основе диверсификации и модернизации экономики, создания условий для производства конкурентоспособной продукции и роста экспорта. Однако факты ясно свидетельствуют о том, что выбранная и внедренная инновационно-индустриальная стратегия не приносит желаемых результатов

Другой Стратегический пан развития Республики Казахстан до 2025 г. [7], ставит задачу добиться качественного и устойчивого благосостояния моделей на уровне Организации экономического сотрудничества и развития (далее - ОЭСР) на пути к лиге тридцати развитых стран мира [8]. В этом плане вообще игнорирована значимость структуры национальной экономики. Очевидно, о материально-технической базе достижения поставленной цели можно говорить тогда, когда будут сопоставимы структура и технологические уровни экономики Казахстана и стран ОЭСР.

Формирование структуры экономики, направленное на инновационное развитие, как показывает опыт стран, успешно разрешивших эту проблему, было реализовано не только благодаря твердости и последовательности реализации соответствующих программ. В значительной степени это является результатом внешнего принуждения в процессе присоединения к соответствующим странам в системе глобальных рынков; ясным примером является присоединение Казахстана к ВТО. Допуск на рынок в рамках такой организации предполагает выполнение определенных экономических, социальных и политических условий.

Однако вступление Казахстана в ВТО не было согласовано с задачами и приоритетами структурной и технологической модернизации национальной промышленности и экономики в целом. В результате Казахстан присоединился к ВТО с неконкурентоспособной промышленностью. Вступление в ВТО, конечно же, усиливает конкурентные вызовы для отечественных производителей, но не открывает большие дополнительные возможности для роста их конкурентоспособности, поскольку страны с высококонкурентной производственной отраслью больше всего выигрывают от членства в ВТО, для которой в рамках этой организации формируется более благоприятный экспортный режим.

Прогрессивной структурной базой экономики по-прежнему остается промышленность, которая является ядром инновационного процесса. Но подход к универсальности отраслевой структуры экономики должен измениться. В республике она остается характерной для ресурсной стадии экономического развития. Для этапа развёртывания стадиям более высокого порядка (инвестиционной или стадии, основанной на инновациях) этого уже достаточно.

Универсальной структурной базой для развития экономики являются не отрасли первичного сектора экономики, а вторичный сектор - обрабатывающая промышленность, перерабатывающие отрасли, особенно некоторые из новейших подотраслей этой сферы.

Эти тенденции сформировали в промышленно развитых странах идею прогрессивной отраслевой структуры экономики, которая определяет не только долю непосредственно машиностроения, химии и электроэнергетики, но и внутреннюю структуру этих отраслей, а именно уровень развития станков, электротехнической и электронной промышленности, «малотоннажной» химии, микробиологии, которые становятся универсальной структурной основой современной экономики.

В этой ситуации значительная доля основного сектора экономики Казахстана может оказывать ограниченное влияние на процессы адаптации структуры производства к изменениям условий экономического развития и укреплению его инновационного содержания. Поэтому сокращение совокупной доли первичного сектора экономики представляется необходимым условием в связи с ориентацией на повышение доходности конечного продукта и создание предпосылок для научно-технического прогресса.

Одновременно должен повышаться удельный вес вторичного сектора – обрабатывающей промышленности. Прежде всего, благодаря расширению окончательного перераспределения в металлургию, химию, расширению производства металлоемкого оборудования, развитию фармацевтической, легкой и пищевой промышленности. Особое внимание необходимо уделить появлению наукоемкого производственного сектора.

Конечно, в силу большой инерционности структурных процессов и с учетом уникальных природных ресурсов, пока что наше единственное конкурентное преимущество, определяющее ускоренные темпы развития топливно-сырьевого комплекса, переход к прогрессивной отраслевой структуре займет значительное время и невозможен без активной структурной политики государства. В связи с этим возникает вопрос выбора структурных приоритетов, пользующихся государственной поддержкой. Выбор таких приоритетов должен исходить из необходимости:

• интенсивного развития горнодобывающей промышленности на основе передовых технологий для инвестирования в другие отрасли;
• модернизации базовых производств на современной технологической основе;
• инвестиций в инфраструктурные проекты (железные дороги, газо и нефтепроводы, дороги);
• формирования "экономики знаний": цифровой экономики, Индустрии 4.0, робототехники, генной инженерии.

Мировой опыт успешных структурных изменений в экономике показывает, что ключевым аспектом структурной перестройки являются те отрасли [9], которые несут элементы развития, а не просто увеличение масштабов производства. Другими словами, наибольший эффект могут оказать структурные изменения, основанные на научно-техническом прогрессе и инновациях, развитии наукоемких отраслей, которые соответствуют перспективным направлениям формирования современного технологического порядка и созданию предпосылок для формирования следующего.

Приоритетное развитие сырьевых отраслей, которые стали ведущими в отечественной экономике, в отсутствие перспектив значительного увеличения спроса и усиления конкуренции на мировом сырьевом рынке, объективно ограничивают развитие экономики Казахстана при сохранении существующих тенденций структурных изменений. Структурная перестройка - это не просто способ увеличения экономического роста. Казахстан имеет реальный шанс измениться, значительно повысить свою конкурентоспособность в мировой экономике, это новое качество экономического развития.

В связи с этим необходимо переосмыслить актуальность и необходимость современного индустриального развития, где востребованы инновации, обеспечивающие динамичное развитие инновационной экономики. Экспортно-сырьевая модель воспроизводства и ее функционирования давно исчерпана.

На повестке дня - реструктуризация экономики, диверсификация производства, модернизация технологической базы на основе перехода на новую технологическую базу. Решая эти проблемы, Казахстан, безусловно, должен опираться на мировые тенденции научно-технического и инновационного развития, перенимая наиболее эффективные инструменты и механизмы взаимодействия государства, частного бизнеса и науки в этой сфере.