Реликты маккартизма: антикоммунистическое законодательство в США

История "охоты на ведьм" в США и ее юридического оформления достаточно широко известна и неоднократно рассматривалась в отечественной литературе (см., например [2]). Может сложиться впечатление, что акт Смита, закон Маккарена и им подобные давно ушли в прошлое и эта тема представляет лишь исторический интерес. Однако, это не так. Изучение действующего законодательства США показывает, что и в 2018 году оно сохраняет значительное количество нормативных актов, предусматривающих ограничение гражданских прав и прямое преследование по идеологическим мотивам. Прежде всего, это касается законодательства отдельных штатов. Как отмечал П.И. Гришаев, "значительную роль в судебной репрессии коммунистов и других политических противников монополистической буржуазии США играет законодательство штатов"[1, с. 160]. Разумеется, за прошедшие десятилетия количество норм такого рода значительно сократилось и тем любопытнее посмотреть, что осталось к настоящему времени. А осталось, как показывает обзор нормативных актов представленных на портале http://law.justia.com, на удивление много.

Прежде всего, следует коснуться ограничений, установленных в сфере образования. Так, Образовательный кодекс Калифорнии содержит раздел 51530 (статья 4 главы 4 части 28) "Поддержка или преподавание коммунизма". Согласно ему, "никакой учитель... не должен защищать или преподавать коммунизм с намерением ознакомить или внушить ученику предпочтение коммунизма". Цель запрета, как указывается в статье, состоит в намерении "предотвратить поддержку или внушение коммунизма, как он определен ниже, в целях подрыва патриотизма и веры в правительство Соединенных Штатов и этого штата. В целях данного раздела под коммунизмом понимается политическая теория, что ныне существующая форма правительства Соединенных Штатов или этого штата должна быть изменена силой, насилием или другими неконституционными средствами на тоталитарную диктатуру, основанную на принципах коммунизма, истолкованных Марксом, Лениным и Сталиным".

Кодекс (свод законов) штата Теннеси в разделе посвященном правам и обязанностям учителя содержит статью 49-5-202 "Поддержка революции", согласно которой не может работать в школах штата лицо "призывающее свергнуть американскую форму правительства или являющееся членом политической партии, приверженной взглядам поддерживающим свержение американской формы правительства". Пункт D статьи 49-5-501 включает в понятие неподчинения "отказ учителя раскрыть является или являлся ли он членом коммунистической или иной партии, призывающей свергнуть правительство".

Кодекс Невады в пункте "м" статьи 391.312 среди оснований для отстранения или увольнения учителя называет "поддержку свержения правительства Соединенных Штатов или штата Невада силой, насилием или иными незаконными средствами либо поддержку или преподавание коммунизма с намерением убеждать учеников принимать коммунистическую философию".

Наконец, Кодекс Алабамы в пункте "б" раздела 16-36-64 предусматривает: "В дополнение ко всем прочим законам, запрещающим использование в публичных школах штата учебников, авторы которых являются членами Коммунистической партии, все контракты с издателями учебников должны предусматривать, что авторы таких книг не являются членами Коммунистической партии, известными сторонниками коммунизма или марксистского социализма и не являются членами организации коммунистического фронта".

Также в ряде штатов установлены ограничения, связанные с государственной службой. В первую очередь, следует вновь обратить внимание на Калифорнию, а именно на ряд положений ее Правительственного кодекса. Статья 1027.5 представляет собой декларацию из пяти пунктов. Здесь констатируется существование "всемирного революционного движения за установление тоталитарной диктатуры", основанного "на идеях коммунизма изложенных Марксом, Лениным и Сталиным". Далее отмечается, что диктатуры были установлены во многих зарубежных странах посредством обмана и обучения ложным доктринам. Поскольку коммунистические организации есть и в пределах Калифорнии, а одна из целей мирового коммунистического движения состоит в проведении своих людей на управленческие должности и в государственные учреждения образования, парламент рассматривает это как прямую и явную угрозу. Из этого вытекают положения статьи 1028, указывающей в качестве основания для увольнения государственного служащего его членство в Коммунистической партии или "организации, выступающей за свержение правительства... силой или насилием" и статьи 1028.1, обязывающей служащих сообщать уполномоченным органам, не состояли ли они в Коммунистической партии после 3 октября 1945 года.

Калифорнийские законодатели неоднократно подвергали сомнению осмысленность этих норм и пытались от них избавиться. В 2008 г. соответствующий законопроект прошел через парламент, но был ветирован губернатором А. Шварцнегером. Следующую попытку предпринял в мае 2017 г. член законодательного собрания Калифорнии Роб Бонта. Он предлагал отменить статью 1027.5, а из двух следующих изъять упоминания о коммунистической партии, оставив лишь запрет на призывы к насильственному свержению правительства. Однако уже через несколько дней он был вынужден отозвать законопроект из-за бурного возмущения правых сил и южновьетнамских эмигрантов. "Мне говорили убираться в Китай. Я получал угрозы убийства" - сообщил Бонта британской газете "Гардиан" [3].

Калифорнийский пример не единичен. Правительственный кодекс Техаса содержит главу 557, примечательно озаглавленную "Подстрекательство к мятежу, саботаж и коммунизм". Под "коммунистом", согласно статье 557.021 понимается "лицо, совершающее действия с расчетом направленные на свержение правительства (а) посредством силы или насилия либо (б)посредством незаконных или неконституционных способов и замену его коммунистическим правительством". Такие лица, в соответствии со статьей 557.022 не могут выставлять свою кандидатуру на выборах любого уровня, а также занимать невыборные должности, оплачиваемые из бюджета штата.

Следует вспомнить и о получивших широкое распространение в 1950-е годы присягах на идеологическую лояльность. В настоящее время обязательный характер они сохранили только в штате Джорджия. Согласно статье 45-3-13 Кодекса Джорджии, государственные служащие должны приносить присягу, что "я буду поддерживать конституцию Соединенных Штатов и конституцию Джорджии, и я не член Коммунистической партии".

Могут ограничения касаться и иных сфер. Так, согласно Акту о территориальных водах Флориды (статья 370.21 свода законов штата) Комиссия по рыбе и охране дикой природы не может выдавать лицензии на рыбную ловлю судам, полностью или частично принадлежащим "любой иностранной державе приверженной доктрине международного коммунизма... любому лицу приверженному доктрине международного коммунизма, или тому кто подписал договор о торговле, дружбе или союзе или пакт о ненападении (!!!) с любой коммунистической державой".

Крайнюю степень представляет собой установление уголовной ответственности за политические взгляды и политическую деятельность. Наиболее примечательны своим полнейшим несоответствием как положениям конституции США, так и элементарным демократическим нормам три статьи Кодекса (свода законов) штата Западная Виргиния. Согласно параграфу 61-1-5 ("Unlawful speeches, publications and communications") "незаконно для любого лица говорить, печатать, публиковать или сообщать посредством языка, знака, изображения или иными способами, любые учения, доктрины или советы сочувствующие или направленные на пользу идеалам, учреждениям или формам правления враждебным, недружелюбным или антагонистическим тем, которые ныне или в будущем существуют в соответствии с конституцией и законами этого штата или Соединенных Штатов; или сочувствующие или направленные на пользу уместности, обязанности и необходимости преступления, насилия или других незаконных методов терроризма как средства осуществления экономической или политической реформы; или  сочувствующие или направленные на пользу свержения организованного общества, незаконного уничтожения собственности или нарушения закона".

Параграф 61-1-6 еще более поразителен: "Незаконно для любого лица иметь в его владении или демонстрировать любой красный или черный флаг или демонстрировать любой другой флаг, эмблему, приспособление или знак любого рода, выражающие сочувствие или поддержку идеалов, учреждений или форм правления, враждебных, недружелюбных или антагонистических к форме или духу конституции, законов, идеалов и учреждений этого штата или Соединенных Штатов".

Заметим, что в обоих случаях речь идет не только о призывах к насильственному свержению власти, запрет которых вопросов не вызывает, но и просто об идеях "антагонистических существующей форме правления" и даже "духу конституции". А между тем, за это предусматривается уголовная ответственность. Согласно параграфу 61-1-7 за нарушение обеих статей в первый раз грозит штраф от 100 до 500 долларов или заключение в окружной тюрьме до 12 месяцев. И если первое нарушение рассматривается как миздиминор (проступок), то второе это уже фелония (преступление), грозящая заключением на срок от 1 до 5 лет.

Сходная норма содержится в параграфе 21-374 Уголовного кодекса Оклахомы. "Любое лицо в этом штате, которое носит или организует ношение или публично демонстрирует любой красный флаг либо иную эмблему или знамя, указывающие на нелояльность к правительству Соединенных Штатов или веру в анархию или другие политические доктрины или взгляды, объектами которых являются разрушение или уничтожение организованного правительства или неповиновение законам Соединенных Штатов или штата Оклахома"  подлежит тюремному заключению до 10 лет либо штрафу до тысячи долларов или обоим наказаниям вместе.

В том же кодексе имеются нормы, не носящие уголовно-правового характера, зато непосредственно относящиеся к теме данного исследования. Параграф 21-1266.1 констатирует существование "международного коммунистического заговора, направленного на свержение правительства Соединенных Штатов и отдельных штатов", который представляет явную и непосредственную опасность для данных правительств и частью которого является Коммунистическая партия Соединенных Штатов и ее члены. На основании этого параграф 1266.2 запрещает на территории Оклахомы деятельность Коммунистической партии США под любыми названиями и в любом виде.

Обращает на себя внимание и исключительная для демократического государства суровость статьи о призывах к насильственному свержению правительства, к которой примыкают цитированные положения. Санкция параграфа 21-1266 грозит за "призывы к революции" и "прямые либо непрямые призывы к свержению правительства Соединенных Штатов или этого штата" наказанием от 5 лет до пожизненного заключения.

Уголовный кодекс Флориды интересным образом расширяет принятую в американском праве формулировку "криминальной анархии" под которой подразумеваются призывы к насильственному свержению правительства. Согласно статье 876.01, "криминальная анархия, криминальный коммунизм, криминальный нацизм или криминальный фашизм это доктрины, что существующая форма конституционного правительства должна быть свергнута силой или насилием или любыми другими незаконными средствами, или убийством должностных лиц правительства Соединенных Штатов или нескольких штатов. Поддержка таких доктрин устно или письменно или продвижение таких доктрин независимо, в сотрудничестве или под руководством должностных лиц иностранного государства, или международной революционной партии, или группы незаконна".

Статья 876.02 в своих пяти подпунктах подробно раскрывает состав данного деяния (упоминая, в частности, призывы к "неподчинению, саботажу или препятствованию исполнения законов, приказов или декретов законных гражданских, военно-морских или военных властей") и относит его к фелониям второй степени.

Стоит отметить, что подробность, с которой сформулированы эти статьи, создает любопытный казус. Исходя из логики названия, можно сделать вывод что призывы к свержению власти или убийству должностных лиц с иных политических позиций оказываются легальными. Текст ч. 1. ст. 876.02, впрочем, это исправляет и идеологических уточнений не содержит.

Статуты (т.е. свод законов) штата Нью-Мексико до сих пор сохраняют нормы, напоминающие о временах закона Маккарена. Они сгруппированы в статью 4 главы 12, "Публичная политика в отношении коммунизма". Первый ее параграф носит декларативный характер: "Является публичной политикой штата Нью-Мексико, что никакая коммунистическая организация, филиал коммунистической партии, сторонник или защитник коммунистической доктрины, или любое лицо или организация, которые верят, учат или поддерживают свержение правительства Соединенных Штатов или штата Нью-Мексико силой либо любыми незаконными или неконституционными методами, или средствами, не должны остаться в штате неизвестными или незамеченными". Перечисленные организации и лица, согласно параграфу второму, должны регистрироваться у государственного секретаря штата. Все организации, подпадающие под эту категорию, должны предоставлять госсекретарю списки всех своих членов с адресами. От физических лиц требуется сообщать имена, адреса и названия организаций в которых они состоят. Перерегистрация должна производиться ежегодно с 1 апреля по 1 мая. Неисполнение этих требований, в соответствии с параграфом 3, является преступлением и влечет штраф от 500 до 5000 долларов либо тюремное заключение от 3 до 10 лет, либо оба наказания вместе.

Штаты Массачусетс и Вашингтон криминализуют сам факт членства в Коммунистической партии США. Согласно секции 16А главы 264 Общих законов Массачусетса "Коммунистическая партия настоящим объявляется подрывной организацией". Далее секция 19 указывает, что "любое лицо, которое становится или остается членом организации, зная, что она является подрывной" подлежит тюремному заключению до трех лет или штрафу до тысячи долларов. Секция 22 грозит штрафом до тысячи долларов или тюремным заключением до одного года за "сознательное предоставление аудитории, зала или иного здания для использования Коммунистической партией". Секция 23 предусматривает опять-таки штраф до тысячи долларов или тюремное заключение до трех лет за денежную или любую другую материальную помощь подрывной организации.

Пересмотренный кодекс штата Вашингтон в статья 9.81.083 также провозглашает: "Коммунистическая партия - подрывная организация и членство в Коммунистической партии в силу этого является подрывной деятельностью". Согласно статье 9.81.030 "является фелонией класса С для любого лица после 1 июня 1951 г. становиться или после 1 сентября 1951 г. оставаться членом подрывной организации", что влечет штраф до 5000 долларов или тюремное заключение до 5 лет, либо оба наказания вместе.

Наибольшим количеством норм антикоммунистического характера отличается законодательство штата Луизиана. Прежде всего следует обратиться к "Закону о контроле за коммунистической пропагандой", включенному в Пересмотренные статуты Луизианы. Открывается он статьей 14:390 "Декларация публичной политики". Она констатирует "явную угрозу для безопасности штата Луизиана и благополучия и безопасности граждан Луизианы" связанную с проникновением в штат значительного количества коммунистической пропаганды. Штат, как отмечает законодатель, является перевалочным пунктом для больших партий опасной коммунистической пропаганды в другие штаты и иностранные государства. Опасность же состоит в том, что она является "инструментом или оружием", используемым коммунистами для "насильственного полного разрушения или покорения данного штата и страны и полного уничтожения философии свободы, на которых этот штат и страна основаны". "Слова это пули и коммунисты знают это". Далее провозглашается, что "опасность проникновения коммунистической пропаганды больше опасности наркотиков, порнографической литературы, ножей с изменяемым лезвием, отмычек или запрещенного алкоголя" и констатируется недостаточность и неэффективность федерального законодательства на этот счет. В связи с этим, коммунистическая пропаганда объявляется запрещенным контрабандным материалом, получение которого допускается только в образовательных целях по особому запросу. Последняя оговорка связана с тем, что "владение и использование таких материалов знающими и информированными лицами... не несет опасности и может давать определенную выгоду для информирования людей о циничной и коварной природе линии коммунистической партии".

Коммунистической пропагандой, согласно статье 14:390.1, являются "любые устные, визуальные, графические, письменные или изобразительные" материалы, выпущенные "Советским Союзом, его странами-сателлитами, правительством любой другой коммунистической страны" или любым агентом всех вышеперечисленных либо любой коммунистической или связанной с коммунистами организацией, получающими материал из вышеназванных источников. Материалы эти характеризуются как "имеющие тенденцию подрывать решимость любого гражданина Соединенных Штатов или любого штата поддерживать и защищать конституцию Соединенных Штатов или конституции соответствующих штатов, или тенденцию создавать или поощрять непочтительность к должным образом установленной законной власти федерации или штата". Сюда же отнесено "провоцирование или способствование любому расовому, социальному, политическому или религиозному беспорядку, гражданским беспорядкам или иному конфликту с использованием силы или насилия в Соединенных Штатах, Луизиане или любой другой американской республике, или свержении любого правительства Соединенных Штатов, Луизианы или любой другой американской республики любыми средствами, включая применение силы или насилия".

В соответствии со статьей 14:390.2 "является фелонией для любого лица сознательно, преднамеренно и умышленно поставлять, распространять или хранить коммунистическую пропаганду в штате Луизиана, с нижеуказанным исключением". Законное приобретение "контрабанды", согласно статье 14:390.3 разрешается "изучающим иностранные языки, иностранные дела или иностранные политические системы, иным заинтересованным лицам, а также официально аккредитованным образовательным учреждениям" по особому запросу для использования в образовательном процессе. В этом случае на нее должен быть нанесен штамп "Коммунистическая пропаганда", сделанный заметными красными чернилами на передней и задней обложке, а при отсутствии обложки- спереди.

За нарушение данных предписаний статья 14:390.7 предусматривает штраф до 10 тысяч долларов или каторгу на срок до 6 лет. Вся конфискованная пропаганда подлежит уничтожению (ст. 14:390.6).

Однако на этом интересующие нас нормы луизианского права не исчерпываются. В соответствии со статьей 14:385 некоммерческим организациям и ассоциациям, действующим в Луизиане и задействованным в общественной, образовательной или политической деятельности запрещается быть связанными с иностранными или находящимися вне штата организациями, в которых кто-либо из руководителей "являются членами коммунистической организации, организации коммунистического фронта или подрывной организации"

Статья 17:2236 запрещает использовать любые средства, выделяемые из бюджета штата учреждениям высшего образования для какой-либо "коммунистической или атеистической деятельности".

И наконец на основании статьи 33:4789 муниципальные власти наделяются правом запрещать к продаже товары, произведенные "в любой коммунистической стране, контролируемой коммунистами стране или стране-сателлите коммунистической страны, включая, но не ограничиваясь СССР, Польшу, Югославию, Чехословакию, Северный Вьетнам, Венгрию, Кубу, Болгарию, Восточную Германию, Северную Корею и Красный Китай". За это они вправе устанавливать наказания в виде штрафа не более 5000 долларов или заключения в окружной тюрьме не более двух лет.

Разумеется, в настоящее время нормы такого рода носят скорее теоретический характер. Легко представить, к чему привела бы в отдельно взятом луизианском муниципалитете попытка запретить "товары Красного Китая". Ограничение же гражданских прав (а тем более уголовное преследование) по таким основаниям несомненно повлекло бы оспаривание их конституционности в Верховном Суде с гарантированной победой истца. Но их сохранение (и сохранение активное, как показывают калифорнийские события) является наглядным идеологическим манифестом.