О необходимости биопереходов для оленьих стад в Ямало-Ненецком автономном округе

About the necessity of bio-crossings for reindeer herds in the Yamalo-Nenets Autonomous Okrug
Филант К.Г.
Цитировать:
Филант К.Г. О необходимости биопереходов для оленьих стад в Ямало-Ненецком автономном округе // Universum: экономика и юриспруденция : электрон. научн. журн. 2016. № 12 (33). URL: https://7universum.com/ru/economy/archive/item/3929 (дата обращения: 29.01.2023).
Прочитать статью:
Keywords: bio-crossings, linear infrastructure, reindeer husbandry, indigenous peoples of the North; roads; winter roads; traditional economic activities

АННОТАЦИЯ

В статье представлены основания и необходимость правового регулирования организации биопереходов для животных (как диких животных, так и домашних животных) через линейные объекты транспортной и промышленной инфраструктуры.

ABSTRACT

The article presents the basis and necessity of legal regulation of the organization of bio-crossings for animals (both wild and domestic animals) through the linear objects of transport and industrial infrastructure.

 

Вопросы организации безопасности дорожного движения, возмещения ущерба, связанных с дорожно-транспортными происшествиями, с участием как диких, так и домашних животных, реализации положений ст. 22 Федерального закона от 24.04.1995г. № 52-ФЗ «О животным мире», в части осуществления мероприятий, обеспечивающих сохранение путей миграции объектов животного мира [29], пробелы и коллизии законодательства, связанные с ними, неоднократно рассматривались правоведами и специалистами в сферах экологии, природоохраны, сельского хозяйства, дорожно-строительной отрасли и многими другими [7, 9]. Связано это, прежде всего, с увеличением количества транспортных средств в Российской Федерации (56616354 в 2015 г.), увеличением количество лиц, получающих право на управление транспортными средствами (1871928 в 2015 г.), развитием отгонного скотоводства, числом дорожно-транспортных происшествий (ДТП) связанных с наездом на гужевой транспорт (49 в 2015 г., 25 в 2016 г.) или животное (521 в 2015 г., 286 в 2016 г.), расширением вмешательства промышленного и сельскохозяйственного производства в окружающую природную среду [2]. (По 2016 году данные представлены за период январь – сентябрь 2016 г., статистика по количеству транспортных средств в Российской Федерации и количеству лиц, получивших право на управление транспортными средствами в 2016 г. не представлены)/

При этом, разнообразные меры по снижению ДТП, связывают, прежде всего, только с дикими животными и автомобильными дорогами, такие как установка предупреждающих дорожных знаков 1.27 «Дикие животные», установка зеркал для отпугивания диких животных, возведение ограждений от диких животных, расчистку леса с целью улучшения видимости, уменьшение стада диких животных, снижение скоростного режима в местах пересечения автомобильных дорог естественных путей миграции диких животных, сооружение биопереходов (зверопереходов, скотопрогонов, экодуков) в местах естественной миграции диких животных [10, 32]. Предложения по мерам предупреждения и снижения ДТП с участием домашнего скота, ограничиваются установкой предупреждающих дорожных знаков 1.26 «Перегон скота», 3.8 «Движение гужевых повозок запрещено» и организацией скотопрогонов [16].

Законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, ведомственными правовыми актами, в том числе ГОСТами и СНИПами, вопросы безопасности дорожного движения в местах обитания диких животных или ведения отгонного скотоводства, оставлены вне правового регулирования или недостаточного регламентированы [27, 3, 4, 22, 21]. В настоящее время основными правовыми актами, направленными на заполнение указанных правовых коллизий и пробелов правового регулирования являются Распоряжение Федерального дорожного агентства от 12 января 2011г. № 13-р «Об издании и применении ОДМ 218.4.005-2010 «Рекомендации по обеспечению безопасности движения на автомобильных дорогах», Приказ Министерства транспорта РФ от 2 декабря 2014 г. N 333 «Об утверждении Свода правил «Пересечения железнодорожных линий с линиями транспорта и инженерными сетями», Распоряжение Федерального дорожного агентства от 21 июля 2009г. № 252-р «Об издании и применении ОДМ 218.2.001-2009 «Рекомендации по проектированию и строительству водопропускных сооружений из металлических гофрированных структур на автомобильных дорогах общего пользования с учетом региональных условий (дорожно-климатических зон)», Приказ Минсельхозпрода РФ от 10 апреля 2000 г. № 282 «Об утверждении Положения о специализированных отрядах» [17, 14, 18, 15].

Вместе с тем, указанные правовые акты практически не содержат всего перечня мер по организации безопасности дорожного движения и снижения количества ДТП связанного с участием как диких, так и домашних животных, реализации положений Федерального закона от 24.04.1995г. № 52-ФЗ «О животным мире», в том числе определения порядка и согласования мест переходов для животных через линейные объекты транспортной и промышленной инфраструктуры, не учитывают физиологических особенностей животных, а кроме того, не учитывают специфику Ямало-Ненецкого автономного округа, как и других субъектов Российской Федерации арктической зоны или в которых развито отгонное оленеводство. Вне правового регулирования остались вопросы взаимодействия органов государственной власти, местного самоуправления с хозяйствующими субъектами и субъектами гражданского общества, при решении вопросов обустройства мест для преодоления животными объектов транспортной и промышленной инфраструктуры [9, 13].

За прошедшие десятилетия территория Ямало-Ненецкого автономного округа значительно изменилась за счет создания линейных объектов транспортной и промышленной инфраструктуры. В отличие от иных субъектов Российской Федерации, это не только автомобильные дороги, в общепринятом их понимании, а прежде всего автозимники и объекты линейной инфраструктуры нефти-газовой промышленности (нефти и газопроводы), железнодорожного транспорта. Изменения привычного для ведения домашнего отгонного оленеводства природного ландшафта в значительной степени затрудняет перекочевки (каслание) многотысячными стадами домашнего северного оленя. Автозимники, снегозащитные ограждений и снежные валы, образуемые вдоль обочин автомобильных дорог и автозимников при проведении снегоочистки, наземные и надземные нефти и газопроводы, зачастую делают не возможным прохождения их оленьим стадом и аргишем (олений обоз из тонких, узких саней, перевозящий людей и (или) какие-либо грузы).

Вместе с тем, СТО НОСТРОЙ 2.25.28-2011 «Строительство земляного полотна автомобильных дорог. Часть 6.Возведение земляного полотна в зоне вечной мерзлоты», ВСН 137-89. «Ведомственные строительные нормативы. Проектирование, строительство и содержание зимних автомобильных дорог в условиях Сибири и Северо-Востока СССР», Методические рекомендации по устройству и содержанию зимних автомобильных дорог на снеговом и ледяном покрове в условиях строительства БАМ, принятые Минтрансом СССР еще в 1975 году, СНиП 2.05.06 – 85 «Магистральные трубопроводы», СНиП 32-01-95 «Железнодорожные дороги колеи 1520 мм» и многие другие СНиПы и ГОСТы, не содержат положений обязывающих принимать дополнительные меры по обеспечению безопасности движения и эксплуатации, а также каких либо технических решений обеспечивающих беспрепятственные переход животными за исключением рекомендательных норм: «На путях сезонной миграции диких животных следует проектировать участки пути на эстакадах или в тоннелях для организации пропуска миграционных потоков».

Кроме того, оленеводство для многих представителей коренных малочисленных народов Севера это, прежде всего не экономическая деятельность, а образ жизни, способ жизнеобеспечения связанный с культурой, нравственными основами, обычаями, традициями, религиозными взглядами, самоидентификации как этноса [11, 31, 24], охрана и развитие которых, как федеральным законодательством, так и законодательством Ямало-Ненецкого автономного округа, признаются одним из приоритетных направлений государственной политики [30, 26, 28, 25, 5, 6].

Таким образом, решение вопросов безопасности дорожного движения, связанных с дорожно-транспортными происшествиями, с участием как диких, так и домашних животных, реализации положений ст. 22 Федерального закона от 24.04.1995г. № 52-ФЗ «О животным мире» [29], развития и безопасности отгонного скотоводства, защиты и сохранения традиционных видов деятельности коренных малочисленных народов Севера и иных защищаемых государством малочисленных этнических групп, должно осуществляется комплексно, не ограничиваясь исключительно введением обязательности обустройства биопереходов (зверопереходов, скотопрогонов, экодуков) на автомобильных дорогах.

Необходимы легализация и правовое закрепление в российском законодательстве уже существующих технических решений обустройства биопереходов (зверопереходов, скотопрогонов, экодуков) через все линейные объекты транспортной и промышленной инфраструктуры, установление порядка определения и согласования мест обустройства и типа переходов для животных через линейные объекты транспортной и промышленной инфраструктуры, правовая регламентация взаимодействия и взаимной ответственности органов государственной власти, местного самоуправления с хозяйствующими субъектами и субъектами гражданского общества, при решении указанных вопросов.

 


Список литературы:

1. ВСН 137-89. «Ведомственные строительные нормативы. Проектирование, строительство и содержание зимних автомобильных дорог в условиях Сибири и Северо-Востока СССР» // СПС КонсультантПлюс
2. Госавтоинспекция: Сведения о показателях состояния безопасности дорожного движения / [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.gibdd.ru/stat/ (дата обращения: 31.10.2016)
3. ГОСТ Р 52289-2004. «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» // СПС КонсультантПлюс
4. ГОСТ Р 52290-2004. «Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования» // СПС КонсультантПлюс
5. Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 06.06.2016г. № 34-ЗАО «Об оленеводстве в Ямало-Ненецком автономном округе»; «Ведомости Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа», № 4, май-июнь, 2016
6. Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 06.10.2006г. № 49-ЗАО «О защите исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера в Ямало-Ненецком автономном округе» // СПС КонсультантПлюс
7. Иванова Ю.В. России нужен цивилизованный федеральный закон о животных [Интервью с Д.Б. Гороховым] // Адвокат. 2015. N 9. С. 18 – 30
8. Интегринова Т.П., Миронова Н.И., Соколов Д.В., Стародубровская И.В. Некоторые вопросы землепользования в зонах отгонного животноводства Северного Кавказа // Труды географического общества республики Дагестан. – 2012. – № 40. – С. 36-48
9. Кадыров Э.Т. Домашний скот на пригородных дорогах как опасная дорожная обстановка // Известия Кыргызского государственного технического университета им. Раззакова. – 2013. – № 29. – С. 42-46
10. Когда в Ленинградской области появятся зверопереходы через шоссе / [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://vecherka-spb.ru/2016/08/01/na-perekrestke-dvux-mirov/ (дата обращения:31.10.2016)
11. Кряжков В.А. Коренные малочисленные народы Севера в российском праве / Монография. – М.: Инфра-М, 2010. – 560 с.
12. Методические рекомендации по устройству и содержанию зимних автомобильных дорог на снеговом и ледяном покрове в условиях строительства БАМ, принятые Минтрансом СССР еще в 1975 году // СПС КонсультантПлюс
13. Набиева У.Н. Культурно-географические аспекты традиционного природопользования республики Дагестан // Юг России: экология, развитие. – 2009. – № 3. – С. 9-13
14. Приказ Министерства транспорта РФ от 2 декабря 2014 г. N 333 «Об утверждении Свода правил «Пересечения железнодорожных линий с линиями транспорта и инженерными сетями» // СПС КонсультантПлюс
15. Приказ Минсельхозпрода РФ от 10 апреля 2000 г. № 282 «Об утверждении Положения о специализированных отрядах» // СПС КонсультантПлюс
16. Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993г. № 1090 «О правилах дорожного движения» // СПС КонсультантПлюс
17. Распоряжение Федерального дорожного агентства от 12 января 2011г. № 13-р «Об издании и применении ОДМ 218.4.005-2010 «Рекомендации по обеспечению безопасности движения на автомобильных дорогах» // СПС КонсультантПлюс
18. Распоряжение Федерального дорожного агентства от 21 июля 2009г. № 252-р «Об издании и применении ОДМ 218.2.001-2009 «Рекомендации по проектированию и строительству водопропускных сооружений из металлических гофрированных структур на автомобильных дорогах общего пользования с учетом региональных условий (дорожно-климатических зон)» // СПС КонсультантПлюс
19. СНиП 2.05.06 – 85 «Магистральные трубопроводы» // СПС КонсультантПлюс
20. СНиП 32-01-95 «Железнодорожные дороги колеи 1520 мм» // СПС КонсультантПлюс
21. СП 48.13330.2011 «СНиП 12.01-2004. Организация строительства» // СПС КонсультантПлюс
22. СП 78.13330.2012 «СНиП 3.06.03-85. Автомобильные дороги» // СПС КонсультантПлюс
23. СТО НОСТРОЙ 2.25.28-2011 «Строительство земляного полотна автомобильных дорог. Часть 6.Возведение земляного полотна в зоне вечной мерзлоты» // СПС КонсультантПлюс
24. Удалова И.В. Ориентация на традиционный образ жизни как основа сохранения коренных малочисленных народов Севера // Регионы России для устойчивого развития: Образование и культура народов Российской Федерации. / Сб. статей и выступлений. – Новосибирск: Новосибирский национальный исследовательский государственный университет, 2010. – С. 994-953
25. Устав (Основной закон) Ямало-Ненецкого автономного округа от 28.12.1998г. № 56-ЗАО // СПС КонсультантПлюс
26. Федеральный закон от 07.05.2001г. № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс
27. Федеральный закон от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс
28. Федеральный закон от 20.07.2000г. № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс
29. Федеральный закон от 24.04.1995г. № 52-ФЗ «О животным мире» // СПС КонсультантПлюс
30. Федеральный закон от 30.04.1999г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс;
31. Харючи С.Н. Правовые проблемы сохранения и развития коренных малочисленных народов Севера России. Автореф. дис…канд. юр. наук. Тюмень. 2009. С. 3-4
32. Шаповалов А.Л., Бондар Т.В. Обоснование организации биопереходов для животных // Вестник Харьковского национального автомобильно-дорожного университета. – 2011. – № 52. – С. 182-185

Информация об авторах

кандидат юридических наук, заведующий сектором политической географии, ГКУ ЯНАО «Научный центр изучения Арктики», 629008, Россия, ЯНАО, г.Салехард, ул. Республики, д.73

Candidate of juridical sciences, head of the Division of political geography, Arctic Research Center of the Yamal-Nenets autonomous district, 629007, Russia, Yamalo-Nenets Autonomous Okrug, Salekhard, Respubliki St., 73

Журнал зарегистрирован Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), регистрационный номер ЭЛ №ФС77-54432 от 17.06.2013
Учредитель журнала - ООО «МЦНО»
Главный редактор - Толстолесова Людмила Анатольевна.
Top