О необходимости биопереходов для оленьих стад в Ямало-Ненецком автономном округе

АННОТАЦИЯ

В статье представлены основания и необходимость правового регулирования организации биопереходов для животных (как диких животных, так и домашних животных) через линейные объекты транспортной и промышленной инфраструктуры.

ABSTRACT

The article presents the basis and necessity of legal regulation of the organization of bio-crossings for animals (both wild and domestic animals) through the linear objects of transport and industrial infrastructure.

Вопросы организации безопасности дорожного движения, возмещения ущерба, связанных с дорожно-транспортными происшествиями, с участием как диких, так и домашних животных, реализации положений ст. 22 Федерального закона от 24.04.1995г. № 52-ФЗ «О животным мире», в части осуществления мероприятий, обеспечивающих сохранение путей миграции объектов животного мира [29], пробелы и коллизии законодательства, связанные с ними, неоднократно рассматривались правоведами и специалистами в сферах экологии, природоохраны, сельского хозяйства, дорожно-строительной отрасли и многими другими [7, 9]. Связано это, прежде всего, с увеличением количества транспортных средств в Российской Федерации (56616354 в 2015 г.), увеличением количество лиц, получающих право на управление транспортными средствами (1871928 в 2015 г.), развитием отгонного скотоводства, числом дорожно-транспортных происшествий (ДТП) связанных с наездом на гужевой транспорт (49 в 2015 г., 25 в 2016 г.) или животное (521 в 2015 г., 286 в 2016 г.), расширением вмешательства промышленного и сельскохозяйственного производства в окружающую природную среду [2]. (По 2016 году данные представлены за период январь – сентябрь 2016 г., статистика по количеству транспортных средств в Российской Федерации и количеству лиц, получивших право на управление транспортными средствами в 2016 г. не представлены)/

При этом, разнообразные меры по снижению ДТП, связывают, прежде всего, только с дикими животными и автомобильными дорогами, такие как установка предупреждающих дорожных знаков 1.27 «Дикие животные», установка зеркал для отпугивания диких животных, возведение ограждений от диких животных, расчистку леса с целью улучшения видимости, уменьшение стада диких животных, снижение скоростного режима в местах пересечения автомобильных дорог естественных путей миграции диких животных, сооружение биопереходов (зверопереходов, скотопрогонов, экодуков) в местах естественной миграции диких животных [10, 32]. Предложения по мерам предупреждения и снижения ДТП с участием домашнего скота, ограничиваются установкой предупреждающих дорожных знаков 1.26 «Перегон скота», 3.8 «Движение гужевых повозок запрещено» и организацией скотопрогонов [16].

Законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, ведомственными правовыми актами, в том числе ГОСТами и СНИПами, вопросы безопасности дорожного движения в местах обитания диких животных или ведения отгонного скотоводства, оставлены вне правового регулирования или недостаточного регламентированы [27, 3, 4, 22, 21]. В настоящее время основными правовыми актами, направленными на заполнение указанных правовых коллизий и пробелов правового регулирования являются Распоряжение Федерального дорожного агентства от 12 января 2011г. № 13-р «Об издании и применении ОДМ 218.4.005-2010 «Рекомендации по обеспечению безопасности движения на автомобильных дорогах», Приказ Министерства транспорта РФ от 2 декабря 2014 г. N 333 «Об утверждении Свода правил «Пересечения железнодорожных линий с линиями транспорта и инженерными сетями», Распоряжение Федерального дорожного агентства от 21 июля 2009г. № 252-р «Об издании и применении ОДМ 218.2.001-2009 «Рекомендации по проектированию и строительству водопропускных сооружений из металлических гофрированных структур на автомобильных дорогах общего пользования с учетом региональных условий (дорожно-климатических зон)», Приказ Минсельхозпрода РФ от 10 апреля 2000 г. № 282 «Об утверждении Положения о специализированных отрядах» [17, 14, 18, 15].

Вместе с тем, указанные правовые акты практически не содержат всего перечня мер по организации безопасности дорожного движения и снижения количества ДТП связанного с участием как диких, так и домашних животных, реализации положений Федерального закона от 24.04.1995г. № 52-ФЗ «О животным мире», в том числе определения порядка и согласования мест переходов для животных через линейные объекты транспортной и промышленной инфраструктуры, не учитывают физиологических особенностей животных, а кроме того, не учитывают специфику Ямало-Ненецкого автономного округа, как и других субъектов Российской Федерации арктической зоны или в которых развито отгонное оленеводство. Вне правового регулирования остались вопросы взаимодействия органов государственной власти, местного самоуправления с хозяйствующими субъектами и субъектами гражданского общества, при решении вопросов обустройства мест для преодоления животными объектов транспортной и промышленной инфраструктуры [9, 13].

За прошедшие десятилетия территория Ямало-Ненецкого автономного округа значительно изменилась за счет создания линейных объектов транспортной и промышленной инфраструктуры. В отличие от иных субъектов Российской Федерации, это не только автомобильные дороги, в общепринятом их понимании, а прежде всего автозимники и объекты линейной инфраструктуры нефти-газовой промышленности (нефти и газопроводы), железнодорожного транспорта. Изменения привычного для ведения домашнего отгонного оленеводства природного ландшафта в значительной степени затрудняет перекочевки (каслание) многотысячными стадами домашнего северного оленя. Автозимники, снегозащитные ограждений и снежные валы, образуемые вдоль обочин автомобильных дорог и автозимников при проведении снегоочистки, наземные и надземные нефти и газопроводы, зачастую делают не возможным прохождения их оленьим стадом и аргишем (олений обоз из тонких, узких саней, перевозящий людей и (или) какие-либо грузы).

Вместе с тем, СТО НОСТРОЙ 2.25.28-2011 «Строительство земляного полотна автомобильных дорог. Часть 6.Возведение земляного полотна в зоне вечной мерзлоты», ВСН 137-89. «Ведомственные строительные нормативы. Проектирование, строительство и содержание зимних автомобильных дорог в условиях Сибири и Северо-Востока СССР», Методические рекомендации по устройству и содержанию зимних автомобильных дорог на снеговом и ледяном покрове в условиях строительства БАМ, принятые Минтрансом СССР еще в 1975 году, СНиП 2.05.06 – 85 «Магистральные трубопроводы», СНиП 32-01-95 «Железнодорожные дороги колеи 1520 мм» и многие другие СНиПы и ГОСТы, не содержат положений обязывающих принимать дополнительные меры по обеспечению безопасности движения и эксплуатации, а также каких либо технических решений обеспечивающих беспрепятственные переход животными за исключением рекомендательных норм: «На путях сезонной миграции диких животных следует проектировать участки пути на эстакадах или в тоннелях для организации пропуска миграционных потоков».

Кроме того, оленеводство для многих представителей коренных малочисленных народов Севера это, прежде всего не экономическая деятельность, а образ жизни, способ жизнеобеспечения связанный с культурой, нравственными основами, обычаями, традициями, религиозными взглядами, самоидентификации как этноса [11, 31, 24], охрана и развитие которых, как федеральным законодательством, так и законодательством Ямало-Ненецкого автономного округа, признаются одним из приоритетных направлений государственной политики [30, 26, 28, 25, 5, 6].

Таким образом, решение вопросов безопасности дорожного движения, связанных с дорожно-транспортными происшествиями, с участием как диких, так и домашних животных, реализации положений ст. 22 Федерального закона от 24.04.1995г. № 52-ФЗ «О животным мире» [29], развития и безопасности отгонного скотоводства, защиты и сохранения традиционных видов деятельности коренных малочисленных народов Севера и иных защищаемых государством малочисленных этнических групп, должно осуществляется комплексно, не ограничиваясь исключительно введением обязательности обустройства биопереходов (зверопереходов, скотопрогонов, экодуков) на автомобильных дорогах.

Необходимы легализация и правовое закрепление в российском законодательстве уже существующих технических решений обустройства биопереходов (зверопереходов, скотопрогонов, экодуков) через все линейные объекты транспортной и промышленной инфраструктуры, установление порядка определения и согласования мест обустройства и типа переходов для животных через линейные объекты транспортной и промышленной инфраструктуры, правовая регламентация взаимодействия и взаимной ответственности органов государственной власти, местного самоуправления с хозяйствующими субъектами и субъектами гражданского общества, при решении указанных вопросов.