ОРГАНИЗАЦИЯ И ТАКТИКА ДЕЙСТВИЙ ОВД ПО ОХРАНЕ И ОБОРОНЕ ОСОБО ВАЖНЫХ ОБЪЕКТОВ

УДК 12.00.11

Аннотация

В статье рассматриваются актуальные вопросы организации и тактики действий органов внутренних дел по охране и обороне особо важных объектов в условиях нарастания внешних и внутренних угроз. Определена стратегическая значимость защиты объектов критической инфраструктуры для обеспечения устойчивого функционирования государства и общества. Особое внимание уделено тактическим аспектам реагирования на реальные угрозы: оперативному обнаружению источников опасности, координации действий подразделений, применению технических средств контроля и анализа данных. Обоснована необходимость межведомственного взаимодействия органов внутренних дел с Росгвардией, ФСБ, органами местного самоуправления и службами экстренного реагирования как фактора повышения эффективности системы безопасности. Сделан вывод о смещении акцентов с реактивной модели охраны на проактивную, ориентированную на предупреждение рисков на ранних стадиях их возникновения.

Abstract

The article examines current issues related to the organization and tactics of internal affairs bodies in the protection and defense of especially important facilities amid escalating external and internal threats. The strategic significance of safeguarding critical infrastructure facilities for ensuring the sustainable functioning of the state and society is established. Special attention is given to tactical aspects of responding to real threats: operational detection of danger sources, coordination of unit actions, and application of technical control and data analysis systems. The necessity of interagency cooperation between internal affairs bodies, the National Guard (Rosgvardiya), the Federal Security Service (FSB), local authorities, and emergency response services is substantiated as a factor enhancing the effectiveness of the security system. The conclusion is drawn regarding a shift from a reactive protection model to a proactive one focused on early-stage risk prevention.

Ключевые слова: органы внутренних дел, особо важные объекты, охрана объектов, оборона объектов, тактика действий, безопасность, антитеррористическая защищённость, чрезвычайные ситуации, взаимодействие служб, правовое регулирование.

Keywords: internal affairs bodies, especially important facilities, facility protection, facility defense, tactics of action, security, anti-terrorist protection, emergency situations, interagency interaction, legal regulation.

Введение

Ситуации нарастания внешних и внутренних угроз безопасность особо важных объектов приобретает не локальное, а стратегическое значение, поскольку именно на них опирается устойчивое функционирование государства и общества. К этой категории относятся предприятия энергетики, транспортные узлы, системы связи, органы государственной власти, а также иные элементы критической инфраструктуры. Их уязвимость перед дестабилизирующими воздействиями требует такой системы защиты, которая сохраняла бы работоспособность объектов при различных вариантах развития обстановки.

В научной литературе данная проблематика разработана достаточно широко. В трудах отечественных ученых исследованы вопросы обеспечения общественной безопасности, функционирования органов внутренних дел и противодействия террористическим угрозам. При этом сохраняется потребность в комплексном рассмотрении организационных и тактических аспектов охраны и обороны именно особо важных объектов, особенно с учетом современных вызовов и меняющегося характера угроз.

Вопросы общей теории обеспечения общественной безопасности и функционирования органов внутренних дел нашли отражение в трудах таких учёных, как А.В. Борисов, В.А. Козлов, С.М. Прокофьев. Их работы заложили методологическую основу для понимания роли полиции в системе национальной безопасности.

Вместе с тем, несмотря на значительный объём публикаций, в научной литературе сохраняется потребность в интегративном исследовании, которое бы одновременно рассматривало: организационно-управленческие механизмы построения системы охраны особо важных объектов; тактические алгоритмы действий органов внутренних дел при различных сценариях угроз; правовые основания и пределы применения полномочий полиции в данной сфере; современные вызовы, связанные с цифровизацией, гибридными угрозами и изменением характера противоправной деятельности. Именно, восполнение данного пробела и определяет научную новизну данного исследования.

Когда объект критической инфраструктуры рассматривается как вероятная цель противоправного посягательства, вопрос безопасности перестаёт быть частной административной задачей и затрагивает устойчивость государственного функционирования в целом [1]. К числу таких объектов относятся энергетические комплексы, транспортные узлы, объекты связи, органы государственной власти и иные стратегически значимые учреждения. Именно в этой плоскости выстраивается деятельность органов внутренних дел, ориентированная на создание действенной системы охраны и обороны, рассчитанной не только на привычные формы угроз, но и на их новые модификации [3].

Работа по защите особо важных объектов не сводится к выставлению постов или усилению наблюдения. Речь идёт о многоуровневой организации, где сочетаются правовое регулирование, распределение сил и средств, а также устойчивые формы межведомственной координации. Правовую основу здесь образуют федеральные законы и подзаконные акты, закрепляющие полномочия органов внутренних дел в сфере обеспечения общественной безопасности. Наряду с этим разрабатываются локальные инструкции и планы охраны, соотнесённые с особенностями конкретного объекта, его уязвимыми участками и набором вероятных рисков [2].

Ещё до возникновения нештатной ситуации значительная часть работы сосредоточена на этапе предварительного планирования. Анализ угроз, определение возможных сценариев развития чрезвычайных обстоятельств, подготовка алгоритмов реагирования все эти элементы закладываются заранее. В том же ряду находятся оценка инженерно-технической укреплённости объектов, оснащение средствами контроля и сигнализации, выстраивание пропускного режима. При такой конфигурации защита объекта приобретает более устойчивый характер, а вероятность несанкционированного доступа снижается уже на подступах к охраняемой зоне.

Если угроза переходит из потенциальной в реальную, на первый план выходит тактика действий органов внутренних дел [5]. Здесь значение приобретают оперативность, согласованность и постоянный контроль за развитием обстановки. Первоначально требуется обнаружить источник опасности и ограничить её распространение [2]. В этих целях задействуются как наряды полиции, так и технические средства системы видеонаблюдения, датчики движения, автоматизированные комплексы анализа данных. При этом результат зависит не только от наличия ресурсов, но и от того, насколько скоординированы действия различных подразделений в момент быстрого изменения ситуации.

Отдельного внимания требует взаимодействие с другими субъектами обеспечения безопасности. Подразделения Росгвардии, ФСБ, органы местного самоуправления, службы экстренного реагирования включаются в общую систему защиты не формально, а в режиме постоянного согласования действий, обмена информацией и совместной подготовки. Практика в подобных случаях показывает, что изолированное применение отдельных мер даёт меньшую устойчивость, чем сопряжённая работа нескольких структур, особенно когда речь идёт о защите объектов с высокой степенью общественной и государственной значимости [4].

Охрана и оборона особо важных объектов выстраиваются на практике, решающим оказывается не только набор сил и средств, но и правовой контур их применения: именно он очерчивает пределы компетенции органов внутренних дел, задаёт порядок взаимодействия с другими субъектами безопасности и определяет механизмы реализации охранных мероприятий. Исходной основой здесь выступает Конституция Российской Федерации, закрепляющая обязанность государства защищать права и свободы человека, а также обеспечивать безопасность личности, общества и государства [1].

Дальнейшее развитие эти положения получают в отраслевом законодательстве. В частности, Федеральный закон «О полиции» фиксирует основные направления полицейской деятельности, включая участие в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и защите объектов независимо от форм собственности [2]. В его нормах закреплены полномочия сотрудников полиции по пресечению правонарушений, организации пропускного режима и применению мер государственного принуждения при возникновении угроз.

Для защиты особо важных объектов значим и Федеральный закон «О противодействии терроризму», формирующий систему предупреждения, выявления и пресечения террористической деятельности [3]. Применительно к рассматриваемой сфере он устанавливает требования к антитеррористической защищённости объектов: разработку паспортов безопасности, проведение оценки уязвимости, постоянный мониторинг угроз. На этом уровне правовое регулирование уже непосредственно соприкасается с повседневной организацией охраны.

Деятельность органов внутренних дел не замыкается внутри собственной компетенции. При взаимодействии с иными структурами опорное значение приобретают положения Федерального закона «О безопасности», в котором закреплены принципы комплексного подхода к обеспечению безопасности [4]. В нём акцентирована координация действий государственных органов, что приобретает особую значимость при защите объектов с повышенным уровнем риска, где разобщённость решений быстро обнаруживает свои пределы.

Нормативные предписания получают прикладное выражение в ведомственных инструкциях, планах охраны и обороны объектов, регулярных проверках состояния защищённости. Не менее существенны локальные акты, учитывающие специфику конкретного объекта, его функциональное назначение и уровень потенциальной угрозы [5]. Именно здесь общие правовые нормы наполняются предметным содержанием и соотносятся с реальными условиями функционирования объекта, которые редко совпадают друг с другом полностью.

Состояние правового регулирования нельзя рассматривать как неизменное. По мере трансформации угроз, связанной с технологическим развитием и изменением форм противоправной деятельности, выявляется зависимость эффективности всей системы от актуальности нормативной базы и её соответствия современным вызовам [5]. Отсюда возникает потребность не только в корректировке действующего законодательства, но и в выработке новых подходов к правовому обеспечению безопасности особо важных объектов.

Не менее сложной остаётся задача подготовки личного состава органов внутренних дел. Современная обстановка требует от сотрудников не только профессиональных знаний, но и способности действовать в условиях неопределённости, дефицита времени и психологического напряжения. Поэтому внимание сосредоточено на тренировках, моделировании чрезвычайных ситуаций, повышении квалификации [7]. Именно в ходе такой подготовки проверяется не абстрактная готовность, а практическое умение принимать решения и действовать в реальной обстановке.

Изменение современной обстановки заметно сместило саму логику обеспечения безопасности. Если прежде приоритет преимущественно отдавался реагированию на уже произошедшие инциденты, то теперь основное внимание переносится на предупреждение рисков ещё на стадии их возникновения. В этом контексте возрастает значение аналитической работы, прогностических процедур и цифровых инструментов, с помощью которых уязвимости выявляются до их практической реализации. На этом фоне деятельность органов внутренних дел приобретает иной характер более системный, с выраженной проактивной направленностью [7].

Вывод

Проведённое исследование подтвердило, что обеспечение надёжной охраны и обороны особо важных объектов требует не просто наращивания сил и средств, а формирования целостной, адаптивной системы безопасности, в которой органы внутренних дел выступают ключевым координирующим звеном. Анализ показал, что эффективность защиты объектов критической инфраструктуры определяется качеством предварительного планирования, чёткостью тактических алгоритмов реагирования и устойчивостью межведомственного взаимодействия.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. (с изм., одобренными 1 июля 2020 г.) // URL:  https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения 29.04.2026)
2. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (в ред. действующей редакции) // URL: https://base.garant.ru/12182530/  (дата обращения 29.04.2026)
3. Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (в ред. действующей редакции) // URL: https://base.garant.ru/12145408/  (дата обращения 29.04.2026)
4. Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» (в ред. действующей редакции) // URL: https://base.garant.ru/12181538/  (дата обращения 29.04.2026)
5. Агарзаев С. К. Особенности охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности органами внутренних дел Российской Федерации в период действия военного положения //Академическая мысль. – 2023. – №. 2 (23). – С. 11-14.
6. Выпирайлов В. В., Литвинов Д. В., Аккузин Ю. А. Особенности тактики действий полиции в особых условиях: применение оружия и спецсредств, обеспечение личной безопасности при несении службы сотрудниками патрульно-постовой службы (ППС) и дорожно-патрульной службы (ДПС) //Юридический вестник Дагестанского государственного университета. – 2024. – Т. 51. – №. 3. – С. 63-71.
7. Матюхин О. И. Организационные аспекты обеспечения общественной безопасности органами внутренних дел //Вестник Казанского юридического института МВД России. – 2024. – Т. 15. – №. 2 (56). – С. 41-47.

References:

1. Konstitutsiya Rossiyskoy Federatsii: prinuta vsenarodnym golosovaniyem 12 dek. 1993 g. (s izm., odobrennymi 1 iyulya 2020 g.) // Available at: URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (accessed: 29.04.2026). (In Russ.)
2. Federal’nyy zakon ot 7 fevralya 2011 g. № 3-FZ "O politsii" (v red. deystvuyushchey redaktsii) // Available at: URL: https://base.garant.ru/12182530/ (accessed: 29.04.2026). (In Russ.)
3. Federal’nyy zakon ot 6 marta 2006 g. № 35-FZ "O protivodeystvii terrorizmu" (v red. deystvuyushchey redaktsii) // Available at: URL: https://base.garant.ru/12145408/ (accessed: 29.04.2026). (In Russ.)
4. Federal’nyy zakon ot 28 dekabrya 2010 g. № 390-FZ "O bezopasnosti" (v red. deystvuyushchey redaktsii) // Available at: URL: https://base.garant.ru/12181538/ (accessed: 29.04.2026). (In Russ.)
5. Agarzaev S.K. [Features of public order protection and public safety provision by the internal affairs bodies of the Russian Federation during martial law] // Akademicheskaya mys’l’. – 2023. – No. 2 (23). – P. 11-14. (In Russ.)
6. Vypiralov V.V., Litvinov D.V., Akkuzin Yu.A. [Features of police tactics in special conditions: use of weapons and special means, ensuring personal safety during service by patrol and post service (PPS) and road patrol service (DPS) employees] // Yuridicheskiy vestnik Dagestanskogo gosudarstvennogo universiteta. – 2024. – Vol. 51. – No. 3. – P. 63-71. (In Russ.)
7. Matyukhin O.I. [Organizational aspects of ensuring public safety by internal affairs bodies] // Vestnik Kazanskogo yuridicheskogo instituta MVD Rossii. – 2024. – Vol. 15. – No. 2 (56). – P. 41-47. (In Russ.)