НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ РОЖДЕНИЯ, СМЕРТИ И ЗАКЛЮЧЕНИЯ БРАКА ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ ОБ АКТАХ ГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯНИЯ ВО ВЬЕТНАМЕ

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются основные проблемы, возникающие при государственной регистрации рождения, смерти и заключения брака по законодательству Вьетнама об актах гражданского состояния. Анализируются трудности, связанные с определением компетенции, проверкой сведений, цифровизацией и межведомственной интеграцией данных. Обосновывается, что данные проблемы обусловлены как изменениями нормативной базы, так и недостатками организационного механизма реализации. Предлагаются меры по систематизации законодательства, совершенствованию обмена данными и повышению профессиональной подготовки должностных лиц.

ABSTRACT

The article examines the main difficulties arising in the state registration of birth, death, and marriage under Vietnamese civil status law. It analyzes issues related to the determination of competence, verification of information, digitalization, and interagency data interoperability. The paper argues that these problems result both from changes in the legal framework and from shortcomings in the implementation mechanism. It proposes measures aimed at systematizing legislation, improving data exchange, and enhancing the professional training of civil status officials.

Ключевые слова: акты гражданского состояния; государственная регистрация рождения; государственная регистрация смерти; государственная регистрация заключения брака; государственное управление.

Keywords: civil status; birth registration; death registration; marriage registration; civil status law; public administration.

1. Непосредственную нормативную основу, регулирующую государственную регистрацию рождения, смерти и заключения брака, в настоящее время составляют прежде всего Закон Вьетнама «Об актах гражданского состояния» 2014 года и Постановление Правительства № 123/2015/NĐ-CP. Закон об актах гражданского состояния закрепляет принципы, компетенцию, порядок и процедуры регистрации актов гражданского состояния, а также регулирует вопросы базы данных актов гражданского состояния и государственного управления в данной сфере. Постановление № 123/2015/NĐ-CP конкретизирует положения указанного Закона, в особенности применительно к процедурам регистрации рождения, смерти, заключения брака, повторной регистрации актов гражданского состояния, а также ведения и использования книг регистрации актов гражданского состояния в переходный период к электронному управлению. В 2025 году Министерство юстиции издало Консолидированный текст № 1069/VBHN-BTP, объединивший положения подзаконного регулирования, что создало более благоприятные условия для их поиска и применения.

Некоторые проблемы при осуществлении государственной регистрации рождения, смерти и заключения брака по законодательству об актах гражданского состояния во Вьетнаме на современном этапе.

- Проблемы определения компетенции и организации исполнения. Одной из наиболее заметных трудностей в настоящее время является правильное определение и реализация компетенции по регистрации актов гражданского состояния в условиях адаптации правовой системы к модели двухуровневого местного управления и требованиям децентрализации и перераспределения полномочий. В принципе Закон об актах гражданского состояния и акты, принятые в его развитие, достаточно четко разграничивают полномочия народных комитетов общинного и уездного уровней в зависимости от конкретного вида регистрационного действия. Однако в случаях изменения административной организации либо корректировки компетенции на подзаконном уровне как должностные лица, так и граждане могут сталкиваться с затруднениями при определении надлежащего органа, уполномоченного принимать и разрешать соответствующее заявление. Особенно отчетливо данная проблема проявляется в делах с иностранным элементом, при повторной регистрации актов гражданского состояния либо в ситуациях, требующих межтерриториальной проверки сведений.

- Проблемы при регистрации рождения. Государственная регистрация рождения представляет собой базовую процедуру в сфере актов гражданского состояния, однако практика показывает, что именно в рамках этой процедуры нередко возникают наиболее сложные ситуации. К числу типичных случаев относятся регистрация рождения детей, оставленных без попечения, детей, в отношении которых не установлены отец или мать, детей, родившихся за пределами Вьетнама и прибывших для проживания во Вьетнам, а также детей, сведения о родителях которых не совпадают с имеющимися данными реестров населения. Хотя Постановление № 123/2015/NĐ-CP предусматривает регулирование некоторых специальных случаев, например, детей, оставленных без попечения, и детей с неустановленным происхождением, на практике сбор подтверждающих оснований, проверка информации и надлежащее отражение содержания записи о рождении по-прежнему могут вызывать значительные затруднения, особенно на низовом уровне.

Другая проблема связана с несогласованностью между традиционными документами актов гражданского состояния и электронными данными. На практике встречаются случаи, когда сведения в медицинском свидетельстве о рождении, документах, удостоверяющих личность родителей, данных о месте жительства или в национальной базе данных населения не совпадают по фамилии, имени, дате рождения, месту жительства или семейному положению. В подобных ситуациях должностные лица, ведущие регистрацию актов гражданского состояния, вынуждены затрачивать дополнительное время на проверку, сопоставление сведений, а иногда и разъяснять гражданам необходимость предварительного исправления, уточнения или дополнения информации до осуществления регистрации рождения.

- Проблемы при регистрации смерти. По сравнению с регистрацией рождения и заключения брака государственная регистрация смерти обычно привлекает меньше внимания в научных исследованиях, однако на практике данная процедура имеет весьма важное юридическое и управленческое значение. Регистрация смерти служит основанием для прекращения правового состояния физического лица как субъекта персонального статуса, а также порождает либо обеспечивает возможность урегулирования множества других правоотношений, включая наследование, прекращение регистрации по месту жительства, оформление страховых выплат, пособий и актуализацию данных о населении. Вместе с тем практика показывает, что регистрация смерти по-прежнему сопряжена с многочисленными трудностями, особенно в случаях, когда смерть имела место давно, но не была зарегистрирована, когда отсутствует стандартное медицинское свидетельство о смерти, когда смерть наступила в другой местности либо когда родственники умершего не проявляют инициативы в осуществлении процедуры.

- Проблемы при регистрации заключения брака. Применительно к государственной регистрации заключения брака одной из наиболее распространенных трудностей в настоящее время является проверка брачного статуса лица, обращающегося за регистрацией. Постановлением № 07/2025/NĐ-CP было изменено правовое регулирование в направлении, согласно которому, если брачный статус не может быть установлен посредством обращения к электронной базе данных актов гражданского состояния и Национальной базе данных населения, орган регистрации обязан направить запрос в народный комитет общинного уровня по месту постоянного проживания соответствующего лица либо по месту регистрации брака, а запрашиваемый орган обязан провести проверку и представить ответ в срок до трех рабочих дней. Данное регулирование отчасти устраняет практические затруднения, однако одновременно показывает, что данные актов гражданского состояния и данные населения по-прежнему не всегда являются полными, согласованными и доступными для немедленной проверки.

- Проблемы, обусловленные цифровизацией и межведомственной интеграцией данных актов гражданского состояния. Одной из ключевых современных тенденций является переход от традиционного управления в сфере актов гражданского состояния к электронному управлению. Это объективно необходимое направление, обладающее очевидным позитивным значением, однако одновременно оно становится источником новых затруднений. С одной стороны, законодательство ориентировано на создание и эксплуатацию электронной базы данных актов гражданского состояния в тесной связи с реформой административных процедур. С другой стороны, на практике сохраняются ситуации, когда исторические данные не были в полной мере оцифрованы, сведения, вносимые в систему, оказываются неоднородными, между данными актов гражданского состояния и данными населения возникают расхождения, а возможности поиска и проверки информации зависят от состояния технической инфраструктуры и уровня управления данными в конкретной местности.

2. Вышеуказанные проблемы обусловлены совокупностью различных причин.

Прежде всего, речь идет о причинах, связанных с самой системой законодательства. Хотя Закон об актах гражданского состояния и принятые в его развитие нормативные акты в целом являются достаточно полными, постоянное внесение изменений и дополнений на уровне постановлений, циркуляров и организационно-исполнительных документов способно привести к фрагментации нормативного массива и затруднить его восприятие, особенно для должностных лиц, работающих на низовом уровне. Недавние изменения, касающиеся компетенции, проверки брачного статуса, форм документов и децентрализации, наглядно демонстрируют, что законодательство об актах гражданского состояния находится в состоянии активной трансформации в целях адаптации к новым условиям.

Во-вторых, существенное значение имеют причины, связанные с организацией исполнения законодательства. Практика регистрации актов гражданского состояния на низовом уровне в значительной степени зависит от квалификации должностных лиц, технической оснащенности, межведомственного взаимодействия и полноты данных. Между тем не все местности располагают одинаковыми кадровыми и технологическими возможностями. Такая неравномерность неизбежно приводит к различиям в качестве рассмотрения заявлений и разрешения дел в разных административно-территориальных единицах.

В-третьих, определенную роль играют причины, исходящие от самих граждан и от специфики соответствующих событий гражданского состояния. Во многих случаях регистрационные действия связаны с особыми обстоятельствами либо сложной историей документов, как, например, в случае детей, оставленных без попечения, умерших при отсутствии полной медицинской документации, лиц, проживавших в нескольких местностях, либо лиц с несогласованными документами, удостоверяющими личность. Все это означает, что применение законодательства в подобных делах не может ограничиваться чисто механическим следованием процедуре, а требует сочетания административно-практических навыков, умения проверять сведения и разумного толкования права.

3. Предложения по совершенствованию законодательства и повышению эффективности его реализации

Прежде всего, необходимо продолжить ревизию и систематизацию законодательства об актах гражданского состояния в направлении обеспечения его большей согласованности, стабильности и доступности. То обстоятельство, что действующее регулирование содержится в различных нормативных актах, оправдано с точки зрения детализации, однако одновременно требует наличия консолидированных текстов, методических разъяснений и унифицированных материалов по применению, способных в большей степени поддержать органы регистрации актов гражданского состояния на низовом уровне. Издание Консолидированного текста № 1069/VBHN-BTP в 2025 году является позитивным шагом, однако дальнейшая синхронная актуализация нормативного массива с учетом новых изменений по-прежнему остается необходимой.

Во-вторых, требуется совершенствование правового и технического механизма соединения и обмена данными между электронной базой данных актов гражданского состояния и Национальной базой данных населения. Речь идет не только об оцифровке документов как таковой, но и об обеспечении стандартизированности, согласованности и оперативной проверяемости данных в практической деятельности. Применительно к регистрации рождения, смерти и заключения брака стабильное межведомственное взаимодействие данных позволит существенно сократить требования о представлении бумажных документов и сроки проверки сведений, тем самым повышая качество обслуживания населения. Национальная программа действий на 2026–2030 годы также свидетельствует о том, что это направление относится к числу приоритетных государственных задач.

В-третьих, необходимо усилить специальное методическое сопровождение по сложным случаям регистрации актов гражданского состояния, таким как регистрация рождения детей, находящихся в особых жизненных обстоятельствах, регистрация смерти при отсутствии обычных подтверждающих оснований, регистрация брака, требующая проверки сведений в нескольких местностях, либо регистрация с иностранным элементом. Именно в таких ситуациях право сталкивается с наибольшими практическими трудностями, и при отсутствии достаточно конкретных разъяснений риск неоднородного применения законодательства становится весьма высоким.

В-четвертых, следует повышать профессиональную подготовку и цифровую компетентность должностных лиц, осуществляющих регистрацию актов гражданского состояния. В условиях административной реформы и цифровизации данных такие должностные лица должны не только хорошо знать нормы права, но и уверенно владеть навыками работы с электронными базами данных, проверки достоверности цифровой информации и координации действий с другими государственными органами. Это является необходимым условием эффективной реализации законодательных предписаний.

В-пятых, необходимо активизировать правовое информирование населения с тем, чтобы граждане в большей степени осознавали юридическое значение своевременной и надлежащей регистрации рождения, смерти и заключения брака. Во многих случаях именно несвоевременность обращения либо недостаточное содействие со стороны заявителей в предоставлении документов и сведений усложняют работу органов регистрации актов гражданского состояния. Следовательно, совершенствование законодательства должно сопровождаться повышением уровня правосознания и правовой культуры в обществе.

Список литературы:

1. Национальное собрание. Закон Вьетнама об актах гражданского состояния № 60/2014/QH13.URL: https://mplaw.vn/en/law-no-602014qh13-of-november-20-2014-on-civil-status/ (дата обращения 21.04.2026)
2. Правительство Вьетнама. Постановление № 123/2015/NĐ-CP, детализирующее отдельные положения и меры по реализации Закона об актах гражданского состояния.URL: https://english.luatvietnam.vn/decree-no-123-2015-nd-cp-dated-november-15-2015-of-the-government-on-detailing-a-number-of-articles-of-and-measures-to-implement-the-law-on-civil-100409-doc1.html (дата обращения 21.04.2026)
3. Министерство юстиции Вьетнама. Консолидированный текст № 1069/VBHN-BTP 2025 года, объединяющий положения постановления, регулирующего исполнение Закона об актах гражданского состояния.URL: https://thuvienphapluat.vn/van-ban/EN/Quyen-dan-su/Integrated-document-1069-VBHN-BTP-2025-Decree-elaborating-the-Law-on-civil-status/655228/tieng-anh.aspx (дата обращения 21.04.2026)
4. Постановление Вьетнама № 07/2025/NĐ-CP о внесении изменений и дополнений в ряд постановлений в сфере актов гражданского состояния, гражданства и удостоверения документов.URL: https://hoatieu.vn/phap-luat/nghi-dinh-07-2025-nd-cp-228312 (дата обращения 21.04.2026)