АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ИНФОРМАЦИЕЙ О НАСЕЛЕНИИ В УСЛОВИЯХ ЦИФРОВИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНЫХ ДАННЫХ ВО ВЬЕТНАМЕ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

АННОТАЦИЯ

В статье анализируются действующие правовые основы управления информацией о населении во Вьетнаме в условиях цифровизации национальных данных, выявляются некоторые наиболее существенные недостатки и предлагаются направления совершенствования административного законодательства в целях повышения действенности и эффективности государственного управления в данной сфере. К числу действующих правовых опор относятся «Закон о проживании 2020 года», «Закон об удостоверении личности 2023 года», «Постановление № 59/2022/NĐ-CP», «Постановление № 13/2023/NĐ-CP», «Решение № 06/QĐ-TTg», а также связанные с ними акты о внесении изменений и инструктивные документы.

ABSTRACT

The article analyses the current legal framework for population information management in Vietnam in the context of national data digitalization, identifies several major shortcomings, and proposes directions for improving administrative legislation in order to enhance the effectiveness and efficiency of public administration in this field. The current legal pillars include the “Law on Residence 2020”, the “Law on Identity 2023”, “Decree No. 59/2022/NĐ-CP”, “Decree No. 13/2023/NĐ-CP”, “Decision No. 06/QĐ-TTg”, and related amending and implementing instruments.

Ключевые слова: управление информацией о населении; административное право; национальные данные; цифровизация данных.

Keywords: population information management; administrative law; national data; data digitalization.

1. Современная административно-правовая база управления информацией о населении во Вьетнаме сформирована на основе нескольких взаимосвязанных уровней нормативного регулирования. Прежде всего, «Закон о проживании 2020 года» является базовым актом, регулирующим регистрацию и учет проживания, права и обязанности граждан в данной сфере, а также ответственность органов, осуществляющих управление проживанием. Принципиально важным нововведением этого закона стал постепенный отказ от традиционного способа учета населения посредством бумажных домовых книг и свидетельств о временном проживании с переходом к обновлению, использованию и эксплуатации сведений о проживании в базе данных о проживании и в национальной базе данных о населении. «Постановление № 62/2021/NĐ-CP» и циркуляры Министерства общественной безопасности конкретизировали порядок, процедуры и формы регистрации и управления проживанием; при этом изменения 2023 и 2025 годов показывают, что правовое регулирование в данной области продолжает адаптироваться к требованиям цифровой трансформации.

Далее, «Закон об удостоверении личности 2023 года» ознаменовал новый этап административно-правового регулирования идентификации личности. Этот закон вступил в силу 1 июля 2024 года и заменил прежнюю модель регулирования удостоверения личности граждан более широким подходом, включающим удостоверение личности, идентификацию и электронную аутентификацию. «Постановление № 70/2024/NĐ-CP» установило детальные положения и меры по реализации данного закона, а «Циркуляр № 17/2024/TT-BCA» и документы о внесении изменений 2025 года продолжили совершенствование механизма его исполнения. С точки зрения публичного управления «Закон об удостоверении личности» создал правовую основу для унифицированного управления базовой идентификационной информацией о личности и одновременно открыл возможность использования электронной идентичности во взаимодействии с государственными органами и при оказании различных услуг.

Другим важным компонентом является «Постановление № 59/2022/NĐ-CP» об идентификации и электронной аутентификации. Оно закрепило механизм учетной записи электронной идентификации, уровни таких учетных записей, а также правила использования электронной идентификации в административных процедурах и иных юридически значимых действиях. Данное постановление выступает важнейшим связующим звеном между управлением информацией о населении и формированием цифровой административной среды, поскольку позволяет не только хранить данные о населении, но и подтверждать их подлинность и использовать в практике управления и предоставления государственных услуг. Ранее «Решение № 34/2021/QĐ-TTg» и «Проект 06» заложили основу для развития экосистемы идентификации и электронной аутентификации на базе данных о населении.

Кроме того, законодательство о защите персональных данных стало неотъемлемой частью регулирования управления информацией о населении. «Постановление № 13/2023/NĐ-CP», вступившее в силу 1 июля 2023 года, закрепило принципы обработки персональных данных, права субъекта данных, обязанности субъектов, осуществляющих контроль и обработку данных, а также механизмы обеспечения безопасности персональных данных. В условиях, когда данные о населении относятся к категории особо чувствительной информации, данное постановление имеет важное значение для обеспечения баланса между интересами административного управления и необходимостью защиты права граждан на частную жизнь и личную тайну.

В целом можно констатировать, что административное законодательство об управлении информацией о населении во Вьетнаме в настоящее время не существует в форме единого специального закона, а представляет собой систему норм, закрепленных в различных правовых актах, объединенных общей целью формирования современной модели управления населением на основе цифровизации и межведомственной интеграции национальных данных. Именно эта особенность, с одной стороны, обеспечивает широкую сферу регулирования, а с другой - порождает настоятельную необходимость обеспечения согласованности и единообразия применения права.

2. Состояние административно-правового регулирования управления информацией о населении в условиях цифровизации национальных данных

Создание и функционирование национальной базы данных о населении, а также реализация «Проекта 06» обусловили принципиальные изменения в управлении информацией о населении во Вьетнаме.

- Действующее законодательство отчетливо перевело систему управления от модели бумажного документооборота к модели управления на основе электронных данных, что позволило существенно сократить промежуточные административные процедуры, уменьшить количество документов, предъявляемых гражданами, а также повысить возможности проверки и межведомственного поиска информации. Указания Премьер-министра 2025 года продолжают требовать ускоренного внедрения технологических решений, связанных с данными о населении, идентификацией и электронной аутентификацией, что свидетельствует о сохранении данного направления в числе приоритетов государственной политики.

- Новый правовой массив заложил основу для межведомственной интеграции данных о населении с иными административными сферами, такими как проживание, удостоверение личности, электронные государственные услуги и электронная аутентификация. Это способствует изменению способа взаимодействия государства с гражданами: от фрагментарной модели управления к интегрированной, от повторного требования представления одних и тех же сведений к модели «общего использования данных». С точки зрения публичного управления это является важной предпосылкой повышения качества обслуживания граждан и организаций.       

- Действующее законодательство стало более отчетливо учитывать требования защиты персональных данных в процессе управления населением. Если ранее основное внимание концентрировалось преимущественно на сборе и учете сведений, то в настоящее время регулирование распространяется на весь цикл обработки данных, включая сбор, хранение, использование, передачу и защиту. Это представляет собой заметный шаг вперед в аспекте обеспечения прав человека в современной административной системе.

Несмотря на указанные позитивные изменения, административно-правовое регулирование управления информацией о населении сохраняет ряд существенных недостатков.

- степень согласованности правовой системы пока нельзя признать достаточно высокой. Управление информацией о населении одновременно регулируется «Законом о проживании», «Законом об удостоверении личности», постановлениями об электронной идентификации, о защите персональных данных, а также многочисленными инструктивными актами Министерства общественной безопасности и управленческими решениями Премьер-министра. Такая модель позволяет охватывать различные аспекты регулирования, однако одновременно создает риск фрагментарности, дублирования или быстрой изменчивости подзаконного регулирования, что затрудняет единообразное применение на местном уровне и усложняет гражданам доступ к праву.

- механизм соединения, совместного использования и эксплуатации данных о населении не всегда разработан с должной степенью ясности. Хотя законодательство закрепило принцип использования данных о населении в интересах государственного управления и предоставления государственных услуг, граница между передачей данных в целях административного управления и соблюдением пределов обработки персональных данных по-прежнему требует дополнительного уточнения. В условиях углубляющейся межсистемной интеграции баз данных вопросы контроля целей использования данных, режима доступа, распределения полномочий по их эксплуатации и ответственности за принятые решения становятся особенно актуальными.

- юридическая ответственность субъектов, участвующих в управлении и обработке информации о населении, хотя и закреплена нормативно, пока не получила системного выражения в виде ясного и легко применимого механизма административной ответственности. В современной системе управления данными о населении участвует множество субъектов: органы управления проживанием, органы управления удостоверением личности, органы, эксплуатирующие данные, органы, предоставляющие государственные услуги, а также организации, уполномоченные использовать средства электронной аутентификации. Однако в случае возникновения ошибок в данных, задержек их обновления, превышения полномочий при использовании данных либо нарушений режима конфиденциальности определение пределов административной ответственности между данными субъектами на практике может оказаться весьма затруднительным.

- требование защиты персональных данных приобретает все более острый характер, тогда как действующее регулирование по-прежнему закреплено главным образом на уровне постановления. «Постановление № 13/2023/NĐ-CP», безусловно, представляет собой значительный шаг вперед, однако с учетом значения и чувствительности информации о населении научная доктрина вправе утверждать, что регулирование преимущественно на подзаконном уровне все еще не вполне соответствует масштабу задач по защите права на неприкосновенность частной жизни в условиях массовой цифровой обработки данных. Данное обстоятельство указывает на необходимость дальнейшего совершенствования законодательства уже на уровне закона.

3. Основные направления совершенствования административного законодательства об управлении информацией о населении во Вьетнаме

- Прежде всего, необходимо продолжать совершенствование законодательства по пути согласования всех норм, связанных с управлением информацией о населении. В законодательном плане целесообразно провести комплексный пересмотр соотношения между «Законом о проживании», «Законом об удостоверении личности», нормами об электронной идентификации, нормами о защите персональных данных и подзаконными актами, обеспечивающими их реализацию, с тем чтобы обеспечить единство терминологии, объема данных, полномочий по управлению, принципов обмена данными и обязанностей по их обновлению. Распыленность правового массива по множеству нормативных актов в настоящее время является одной из важнейших причин затруднений правоприменения.

Во-вторых, необходимо яснее определить правовой механизм использования, передачи и эксплуатации данных о населении между государственными органами, а также между государством и иными субъектами. Данные о населении должны рассматриваться как важный ресурс публичного управления, однако их использование должно сопровождаться четкими ограничениями по цели, полномочиям, объему и ответственности за принимаемые решения. В этой связи законодательству следует более прозрачно закрепить принцип «надлежащая цель, надлежащее полномочие, минимально необходимый объем» при обработке данных о населении, исключая тенденцию к чрезмерному расширению доступа к данным исключительно из соображений административного удобства.

В-третьих, необходимо повысить уровень прозрачности и возможности контроля со стороны граждан за собственными данными. В традиционной модели учета населения граждане имели ограниченные возможности отслеживать процессы обновления, исправления и использования данных. В цифровой среде данная ситуация должна измениться таким образом, чтобы гражданин мог знать, какие именно данные о нем хранятся, в каких целях они используются, какими субъектами обрабатываются, а также обладал механизмом подачи жалобы и требования об исправлении ошибочной информации.

В-четвертых, требуется дальнейшее совершенствование механизмов административной, дисциплинарной и иной юридической ответственности за нарушения в сфере управления информацией о населении. В условиях глубокой интеграции данных о населении в административные процедуры и государственные услуги такие нарушения, как несвоевременное обновление сведений, ошибки в данных, утечка информации либо использование данных за пределами установленных целей, способны причинить значительный вред отдельным лицам и подорвать общественное доверие к цифровой трансформации.

В-пятых, в долгосрочной перспективе необходимо рассмотреть вопрос о переводе части регулирования, в настоящее время закрепленного преимущественно на уровне постановлений, на уровень закона, особенно в отношении вопросов, непосредственно связанных с правами на персональные данные и защитой информации о населении в цифровой среде. Это имеет важное значение для обеспечения устойчивости, прозрачности и более высокой юридической силы регулирования в столь чувствительной области.

Список литературы:

1. Закон Вьетнама о проживании № 68/2020/QH14.URL: https://yandex.ru/search?text=Закон+Вьетнама+о+проживании+№+68%2F2020%2FQH14&search_source=dzen_desktop_simple&msid=1776788244252283-955107794978816501801335-263.dzen-apphost.dzen-apphost.pc.idzn.ru  (дата обращения 21.04.2026)
2. Постановление Правительства Вьетнама № 62/2021/NĐ-CP, детализирующее отдельные положения «Закона о проживании».URL:  https://english.luatvietnam.vn/decree-no-62-2021-nd-cp-detailing-a-number-of-articles-of-the-law-on-residence-204481-doc1.html (дата обращения 21.04.2026)
3. Закон Вьетнама об удостоверении личности № 26/2023/QH15.URL:  https://english.luatvietnam.vn/tu-phap/law-on-identity-no-26-2023-qh15-284802-d1.html (дата обращения 21.04.2026)
4. Постановление Правительства Вьетнама № 70/2024/NĐ-CP, устанавливающее детальные положения и меры по реализации «Закона об удостоверении личности». URL:  https://antlawyers.vn/ (дата обращения 21.04.2026)
5. Постановление Правительства Вьетнама № 59/2022/NĐ-CP об идентификации и электронной аутентификации.URL: https://hcc.nghean.gov.vn/laws/detail/Nghi-dinh-so-59-2022-ND-CP-cua-Chinh-phu-Quy-dinh-ve-dinh-danh-va-xac-thuc-dien-tu-597/ (дата обращения 21.04.2026)