ПРИНЦИП РАЗГРАНИЧЕНИЯ, КООРДИНАЦИИ И КОНТРОЛЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В КОНСТИТУЦИИ ВЬЕТНАМА

АННОТАЦИЯ

В статье исследуется принцип разграничения, координации и контроля государственной власти в Конституции Вьетнама. Анализируются его теоретические основания, содержание и формы конституционного закрепления, прежде всего в Конституции 2013 года. Обосновывается, что данный принцип отражает специфику вьетнамской модели единой государственной власти, основанной на народном суверенитете, и не сводится к классической модели разделения властей.

ABSTRACT

The article examines the principle of delineation, coordination, and control of state power in the Constitution of Vietnam. It analyzes its theoretical foundations, substantive content, and forms of constitutional entrenchment, with particular emphasis on the 2013 Constitution. The article argues that this principle reflects the specific features of the Vietnamese model of unified state power, grounded in popular sovereignty, and cannot be reduced to the classical doctrine of separation of powers.

Keywords: state power; Constitution of Vietnam; delineation of powers; coordination; control of power.

Ключевые слова: государственная власть; Конституция Вьетнама; разграничение полномочий; координация; контроль власти.

1. Конституция 2013 года закрепляет, что Вьетнам является социалистическим правовым государством народа, созданным народом и действующим в интересах народа; одновременно в ней устанавливается, что народ осуществляет государственную власть посредством представительной демократии через Национальное собрание, Народные советы, а также посредством непосредственной демократии в формах, предусмотренных Конституцией и законом.

Разграничение государственной власти представляет собой относительно четкое определение функций, задач и полномочий государственных органов при осуществлении законодательной, исполнительной и судебной власти. Такое разграничение является объективной необходимостью, поскольку отсутствие разумного распределения компетенции неизбежно приводит к дублированию полномочий, смешению ответственности либо к чрезмерной концентрации власти в рамках одного института. В условиях формирования правового государства разграничение власти служит также основой для определения юридической и политической ответственности каждого государственного органа при осуществлении публичных функций.

Координация государственной власти представляет собой необходимое условие, обеспечивающее функционирование государственных органов, которые, обладая различными функциями, тем не менее действуют в рамках единого целого государственной власти. По своей сущности координация означает взаимосвязь, взаимную поддержку и взаимное воздействие в конституционно-правовых пределах в целях эффективного достижения общегосударственных задач. При наличии одного лишь разграничения полномочий, но при отсутствии координации государственный механизм неизбежно оказывается подвержен ведомственной замкнутости и институциональной разобщенности, что, в свою очередь, снижает эффективность государственного управления.

Контроль государственной власти представляет собой использование правовых, организационных и общественных механизмов, направленных на наблюдение, надзор, предупреждение, выявление и пресечение злоупотребления властью, превышения полномочий либо ненадлежащего осуществления компетенции государственными органами, организациями и уполномоченными лицами в системе государственного аппарата.

Разграничение, координация и контроль образуют органически взаимосвязанную систему. Разграничение выступает предпосылкой четкого определения субъектов, их полномочий и ответственности; координация служит условием совместного функционирования государственных органов в рамках единого механизма; контроль же обеспечивает осуществление власти в установленных пределах, в соответствии с ее назначением и без ее деформации.

2. В ходе конституционного развития Вьетнама принцип организации государственной власти неизменно основывался на положении о том, что вся государственная власть принадлежит народу. Однако лишь в Конституции 2013 года данный принцип получил более полное выражение в следующей формуле: «Государственная власть едина; между государственными органами, осуществляющими законодательную, исполнительную и судебную власть, осуществляется разграничение, координация и контроль» (п. 3 ст. 2 «Конституции 2013 года»). Это стало важным этапом в развитии вьетнамской конституционной мысли, поскольку по сравнению с прежними конституциями элемент «контроля» власти впервые был закреплен в явной форме, что создало политико-правовую основу для дальнейшего совершенствования механизмов ограничения злоупотребления властью в организации и деятельности государственного аппарата.

Принцип разграничения, координации и контроля государственной власти, закрепленный в Конституции 2013 года, прежде всего находит выражение в четком определении правового положения, функций и компетенции ключевых конституционных институтов. Например, Национальное собрание является «высшим представительным органом народа, высшим органом государственной власти», осуществляет учредительную и законодательную власть, принимает решения по важнейшим вопросам страны и осуществляет верховный надзор за деятельностью государства (ст. 69, ст. 70 Конституции Вьетнама). Правительство выступает в качестве «высшего органа государственного управления», осуществляет исполнительную власть и организует исполнение Конституции и законов (ст. 94 Конституции Вьетнама). Народный суд является «судебным органом», осуществляющим судебную власть (ст. 102 Конституции Вьетнама), тогда как Народная прокуратура осуществляет публичное обвинение и надзор за судебной деятельностью (ст. 107 Конституции Вьетнама). Такое конституционное конструирование свидетельствует о все более отчетливом разграничении власти между государственными институтами при осуществлении законодательной, исполнительной и судебной функций.

Наряду с разграничением Конституция 2013 года ясно выражает и требование координации в процессе осуществления государственной власти. Национальное собрание не только принимает законы, но и определяет организационную структуру Правительства, избирает, утверждает либо освобождает от должности целый ряд ключевых должностных лиц государственного аппарата; в свою очередь, Правительство является органом, организующим исполнение законов, и одновременно в практической плоскости именно оно разрабатывает большинство законопроектов, что формирует тесную взаимосвязь между законодательной и исполнительной функциями. В сфере правосудия деятельность судов, прокуратуры, органов расследования, органов исполнения судебных решений, а также вспомогательных правовых институтов также предполагает координацию, основанную на конституционно и законодательно определенных функциях и полномочиях.

Наиболее существенной новеллой Конституции 2013 года стало конституционное закрепление требования контроля государственной власти. Проявления данного механизма усматриваются, в частности, в осуществлении Национальным собранием верховного надзора, в праве интерпелляции, а также в процедурах выражения доверия и вотума недоверия в отношении лиц, занимающих должности, на которые они избираются или утверждаются Национальным собранием; в судебной деятельности судов по рассмотрению незаконных административных решений и действий; в функции прокуратуры по надзору за судебной деятельностью; а также в роли Государственного аудита как органа, учреждаемого Национальным собранием, действующего независимо и подчиняющегося исключительно закону. Указанные институты образуют внутреннюю систему контроля власти в государственном аппарате, направленную на предупреждение злоупотребления полномочиями, их превышения либо ненадлежащего осуществления предоставленной компетенции.

3. В практике организации и функционирования государственного аппарата принцип разграничения, координации и контроля государственной власти, закрепленный в Конституции 2013 года, постепенно институционализируется и реализуется по различным направлениям. Прежде всего, разграничение власти между Национальным собранием, Правительством, Народным судом и Народной прокуратурой становится все более определенным с точки зрения их конституционных функций, что способствует ограничению дублирования при осуществлении государственной власти. Наряду с этим продолжают совершенствоваться механизмы координации между законодательной, исполнительной и судебной ветвями посредством правотворческой деятельности, организации исполнения законодательства, отправления правосудия, прокурорского надзора и различных форм контроля. Особое значение имеет то обстоятельство, что конституционное закрепление требования «контроля» власти в Конституции 2013 года создало важнейшую основу для развития таких институтов, как интерпелляция, выражение доверия, вотум недоверия, государственный аудит, парламентский надзор и общественная экспертиза. В ряде исследований контроль власти обоснованно характеризуется как «конституционный принцип, базовая ценность в организации и осуществлении власти социалистического правового государства Вьетнама».

Однако наряду с достигнутыми результатами реализация данного принципа по-прежнему сопряжена с рядом существенных проблем. Прежде всего, разграничение между распределением полномочий и координацией в отдельных сферах все еще не отличается достаточной определенностью, что на практике приводит либо к пересечению сфер ответственности, либо к ее перекладыванию в процессе осуществления публичных функций; Во-вторых, механизм контроля власти между государственными органами, хотя и сформирован в институциональном отношении, пока не везде демонстрирует одинаково высокую практическую эффективность; в ряде случаев контрольная деятельность сохраняет преимущественно формальный характер, а способность к выявлению и предупреждению злоупотребления властью остается недостаточно выраженной; В-третьих, общественный контроль власти, в особенности посредством надзора со стороны народа, Отечественного фронта Вьетнама и общественно-политических организаций, хотя и получил нормативное признание, все еще требует дальнейшего совершенствования механизмов своей реализации. Согласно позиции, выраженной в официальной научной литературе, на современном этапе необходима выработка механизма контроля власти, носящего «комплексный, согласованный и системный» характер применительно ко всей организации и деятельности государства.

Указанные ограничения свидетельствуют о том, что конституционное закрепление принципа разграничения, координации и контроля власти представляет собой лишь необходимое условие; достаточным же условием является его дальнейшая конкретизация в законодательстве, совершенствование механизмов подотчетности и усиление реального, а не декларативного характера институтов контроля власти.

С учетом задач построения социалистического правового государства во Вьетнаме дальнейшее совершенствование механизма реализации принципа разграничения, координации и контроля государственной власти должно рассматриваться как задача, одновременно обладающая теоретической значимостью и высокой практической актуальностью.

Прежде всего, требуется дальнейшее углубление понимания содержания принципа, закрепленного в пункте 3 статьи 2 «Конституции 2013 года», в особенности - соотношения между «единством» государственной власти и требованиями ее «разграничения, координации и контроля» при осуществлении законодательной, исполнительной и судебной функций. Лишь при условии полного и непротиворечивого понимания содержания данного принципа его институционализация и практическая реализация смогут обеспечивать последовательность и эффективность.

Во-вторых, необходимо продолжить совершенствование законодательства об организации государственного аппарата в направлении более четкого разграничения функций, задач, полномочий и ответственности каждого органа и каждого уполномоченного должностного лица. Чем яснее распределены полномочия, тем более конкретной становится ответственность, а также тем более прочную основу получают контроль и привлечение к ответственности в случаях злоупотребления властью, превышения полномочий либо ненадлежащего осуществления компетенций. В этой связи внесение изменений и дополнений в законы об организации Национального собрания, Правительства, Народного суда, Народной прокуратуры, а также контрольных и надзорных институтов должно отвечать требованиям согласованности, единства и применимости.

В-третьих, следует повысить реальную эффективность уже существующих механизмов контроля власти. Деятельность Национального собрания по осуществлению надзора, интерпелляция, процедуры выражения доверия и вотума недоверия, административное судопроизводство, прокурорский надзор за судебной деятельностью, государственный аудит и общественный контроль должны функционировать более результативно, без излишнего формализма, обеспечивая возможность своевременного выявления и оперативного пресечения проявлений деформации власти.

Наконец, необходимо укреплять механизмы открытости, транспарентности и подотчетности, а также расширять контрольную роль народа, Отечественного фронта Вьетнама, общественно-политических организаций и средств массовой информации в пределах, установленных законом. В правовом государстве контроль власти не может ограничиваться лишь внутренними процедурами государственного аппарата; он должен получать надлежащее обеспечение и со стороны общества. Именно это является важнейшим условием полного и устойчивого воплощения в практике принципа разграничения, координации и контроля государственной власти.

Список литературы:

1. Конституция Вьетнамa от 28 ноября 2013 г.  – Режим доступа: URL:  https://en.wikisource.org/wiki/Constitution_of_Vietnam_(2013) (дата обращения 10.03.2026)
2. Закон Социалистической Республики Вьетнам «Об организации Национального собрания» от 20 ноября 2014 г. – Режим доступа: URL: https://ru.vietnamplus.vn/zakon-o-viborah-deputatov-natsional-nogo-sobranija-i-deputatov-narodnih-sovetov-post90567.vnp  (дата обращения 10.03.2026)
3. Закон Социалистической Республики Вьетнам «Об организации Правительства» от 19 июня 2015 г. – Режим доступа: URL: https://www.vietnam.vn/ru/463-465-dai-bieu-quoc-hoi-nhat-tri-thong-qua-luat-to-chuc-chinh-phu-sua-doi  (дата обращения 10.03.2026)
4. Закон Социалистической Республики Вьетнам «Об организации народных судов» от 24 ноября 2014 г. – Режим доступа: URL:  https://www.wipo.int/wipolex/ru/legislation/details/23122 (дата обращения 10.03.2026)
5. Закон Социалистической Республики Вьетнам «Об организации Народной прокуратуры» от 24 ноября 2014 г. – Режим доступа: URL: https://www.vietnam.vn/ru/tap-trung-sua-doi-cac-quy-dinh-lien-quan-den-to-chuc-bo-may-cua-vien-kiem-sat-nhan-dan  (дата обращения 10.03.2026)