ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ ВЪЕЗДА, ВЫЕЗДА И ПРОЖИВАНИЯ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН В ЦЕЛЯХ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ И ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ ВЬЕТНАМА

АННОТАЦИЯ

В статье анализируются теоретические и правовые основы государственного управления в сфере въезда, выезда и проживания иностранных граждан в целях обеспечения безопасности и общественного порядка по законодательству Вьетнама. На основе раскрытия понятия, особенностей и роли государственного управления в данной сфере обосновывается, что оно представляет собой важную составную часть государственного административного управления, непосредственно связанную с государственным суверенитетом, контролем над территорией и поддержанием правопорядка в условиях международной интеграции.

ABSTRACT

This article examines the theoretical and legal foundations of state administration of the entry, exit, and residence of foreign nationals for the purpose of ensuring security and public order under Vietnamese law. By clarifying the concept, characteristics, and role of state administration in this field, the article argues that such administration constitutes an important component of public administration, directly associated with state sovereignty, territorial control, and the maintenance of law and order in the context of international integration.

Ключевые слова: государственное управление; въезд и выезд; проживание иностранных граждан; безопасность и общественный порядок; законодательство Вьетнама.

Keywords: state administration; entry and exit; residence of foreign nationals; security and public order; Vietnamese law.

1. В науке государственного управления и административного права государственное управление в сфере въезда, выезда и проживания иностранных граждан может быть определено как исполнительно-распорядительная деятельность компетентных государственных органов, направленная на издание, организацию исполнения и контроль соблюдения правовых норм, регулирующих въезд, выезд, транзит и проживание иностранных граждан на территории Вьетнама. Данная деятельность представляет собой составную часть государственного административного управления в сфере безопасности и общественного порядка, поскольку объектом управления выступает не только перемещение через государственную границу, но и сам процесс пребывания, проживания и осуществления деятельности иностранными гражданами внутри страны. С правовой точки зрения указанная деятельность включает установление условий въезда, выдачу и контроль виз, документов на проживание, организацию регистрации временного пребывания, проведение проверок, инспекций, применение мер ответственности, а также координацию между компетентными органами в целях обеспечения того, чтобы иностранные граждане проживали и передвигались в соответствии с заявленной целью, в пределах установленного срока и в строгом соответствии с требованиями закона. Закон № 47/2014/QH13 уже в статье 1 указывает, что он регулирует «принципы, условия, порядок, процедуры, права и обязанности иностранных граждан…, а также права и обязанности органов государственного управления Вьетнама, органов, организаций и физических лиц» в данной сфере, что свидетельствует о комплексном характере соответствующего института государственного управления, а не о его сведении лишь к отдельной процедуре пограничного контроля.

Центральным нормативным актом Вьетнама в рассматриваемой сфере является Закон № 47/2014/QH13, вступивший в силу 1 января 2015 г. и сохраняющий свое действие по настоящее время; впоследствии в него были внесены изменения и дополнения Законом № 51/2019/QH14, а затем Законом № 23/2023/QH15, вступившим в силу 15 августа 2023 г. С точки зрения предмета правового регулирования данный закон определяет «принципы, условия, порядок, процедуры, права и обязанности иностранных граждан…, а также права и обязанности органов государственного управления Вьетнама, органов, организаций и физических лиц» в сфере въезда, выезда, транзита и проживания иностранных граждан во Вьетнаме (ст. 1 Закона). Что касается принципов управления, закон подчеркивает необходимость соблюдения Конституции и законодательства Вьетнама, уважения независимости, суверенитета, единства и территориальной целостности государства, а также обеспечения открытости, прозрачности и удобства административных процедур; при этом особого внимания заслуживает положение о том, что «иностранный гражданин, имеющий несколько паспортов, вправе использовать только один паспорт для въезда, выезда, транзита и проживания во Вьетнаме» (ч. 4 статьи 4 Закона). Одновременно закон устанавливает перечень запрещенных действий, включая «установление процедур, документов и сборов, не предусмотренных настоящим Законом» (ст. 5 Закона).

В части компетенции органов государственного управления Закон № 47/2014/QH13 закрепляет относительно четкий механизм разграничения полномочий между центральными и местными органами. Министерство общественной безопасности выступает в качестве основного органа, осуществляющего государственное управление в сфере въезда, выезда, транзита и проживания иностранных граждан; Министерство иностранных дел «взаимодействует с Министерством общественной безопасности в осуществлении управленческой деятельности» и в пределах, установленных законом, осуществляет выдачу, изменение, дополнение и аннулирование виз, выдачу и аннулирование временных видов на жительство, а также продление сроков временного пребывания (ст. 48 Закона). Министерство обороны отвечает за контроль въезда, выезда и транзита в пунктах пропуска, находящихся в сфере его ведения, а также за пресечение и рассмотрение нарушений в указанных пунктах пропуска (ст. 49 Закона). Иные министерства и ведомства в пределах своей компетенции обязаны взаимодействовать с Министерством общественной безопасности, Министерством иностранных дел и Министерством обороны; в свою очередь, органы местной власти осуществляют управление проживанием и деятельностью иностранных граждан на соответствующей территории (ст. 50 и 51 Закона).

Что касается форм документов, используемых для въезда и проживания, закон предусматривает достаточно полный перечень, включающий паспорт или иной документ, имеющий значение международного проездного документа, визу, свидетельство о временном пребывании, временный вид на жительство и постоянный вид на жительство. После внесения изменений в 2019 г. было установлено, что «виза выдается путем внесения в паспорт, на отдельном бланке либо посредством электронной транзакции», причем виза, выдаваемая посредством электронной транзакции, признается электронной визой. После изменений 2023 г. было закреплено, что виза «может быть однократной или многократной», а регистрация временного пребывания иностранного гражданина может осуществляться «в электронной форме либо посредством бланка уведомления о временном пребывании». Наряду с этим законодательство возлагает на иностранных граждан определенные обязанности, включая соблюдение законодательства Вьетнама и осуществление деятельности в соответствии с целью въезда; согласно изменениям 2023 г., иностранный гражданин обязан «предъявить паспорт либо иной документ, имеющий значение международного проездного документа, а также документы, связанные с проживанием во Вьетнаме, учреждению размещения для осуществления регистрации временного пребывания».

Что касается органов, организаций и физических лиц, приглашающих либо гарантирующих пребывание иностранных граждан, законодательство рассматривает их как субъектов, несущих важную юридическую ответственность в механизме управления иностранными гражданами. Действующее законодательство требует от указанных субъектов соблюдения установленного порядка приглашения и поручительства, взаимодействия с компетентными органами в процессе управления иностранными гражданами, а в случае, если они «обнаруживают признаки нарушения законодательства о въезде, выезде, транзите и проживании иностранных граждан во Вьетнаме, они обязаны незамедлительно уведомить ближайший орган полиции». С точки зрения государственного управления данное положение наглядно выражает подход, при котором вся полнота ответственности не возлагается исключительно на публичные органы, а формируется механизм совместного управления с участием органов, организаций и частных лиц, вовлеченных в соответствующие отношения, в целях обеспечения безопасности и общественного порядка в условиях все большего разнообразия целей пребывания и форм проживания иностранных граждан во Вьетнаме.

2. На практике государственное управление в сфере въезда, выезда и проживания иностранных граждан во Вьетнаме в последние годы продемонстрировало ряд заметных положительных результатов, особенно в части совершенствования административных процедур, внедрения информационных технологий и усиления контроля за режимом проживания. Министерство общественной безопасности отмечает, что работа по внедрению информационных технологий продолжает последовательно развиваться за счет предоставления государственных услуг в электронной форме четвертого уровня, выдачи электронных виз и использования автоматизированных контрольных пунктов в ряде международных аэропортов, что позволяет более полно удовлетворять потребности как граждан Вьетнама, так и иностранных граждан. На местном уровне применение программного обеспечения для регистрации временного пребывания иностранных граждан способствовало повышению эффективности учета миграционной ситуации, сокращению времени обработки административных процедур и оказанию дополнительной поддержки компетентным органам при проведении проверок и ревизий.

Вместе с тем наряду с достигнутыми результатами практика применения выявляет и немало трудностей, а также институциональных недостатков. Прежде всего речь идет о возрастающей нагрузке, обусловленной увеличением числа иностранных граждан, проживающих, временно пребывающих и регистрирующих свое пребывание в крупных городах, туристических зонах, промышленных районах и на территориях с высокой концентрацией иностранного населения. Действующая система административных санкций уже ужесточила ответственность за многие из указанных нарушений; в частности, с конца 2025 года был существенно повышен размер штрафов за использование просроченных документов на проживание, что отражает общую тенденцию к усилению управленческой дисциплины в данной сфере. Практика некоторых территорий также свидетельствует о наличии случаев злоупотребления режимом проживания, аренды квартир с сокрытием реальной деятельности, ведения бизнеса под прикрытием иных целей пребывания, а также создания препятствий для контрольной деятельности компетентных органов.

Из изложенного следует, что существующие недостатки обусловлены не только неправомерным поведением иностранных граждан, но и ответственностью учреждений размещения, органов, организаций и физических лиц, приглашающих или гарантирующих пребывание иностранцев, а также уровнем межведомственной координации в процессе управления.

3. С учетом проблем, выявленных в практике государственного управления в сфере въезда, выезда и проживания иностранных граждан, совершенствование законодательства должно осуществляться на основе согласования двух взаимосвязанных требований: содействия международным обменам и одновременного обеспечения безопасности и общественного порядка.

Прежде всего необходимо и далее развивать механизм координации и обмена данными между компетентными органами, в особенности между органами миграционного управления, местными органами полиции, учреждениями размещения, органами в сфере труда, туризма и иными специализированными административными структурами.

Во-вторых, требуется более четкое определение юридической ответственности органов, организаций и физических лиц, приглашающих иностранных граждан либо выступающих гарантами их пребывания. Вместе с тем в долгосрочной перспективе необходимо дальнейшее уточнение в специальном законодательстве обязанностей по наблюдению, уведомлению, взаимодействию с компетентными органами, а также видов ответственности, возникающей в случаях, когда иностранный гражданин нарушает заявленную цель въезда, пребывает в стране сверх установленного срока либо покидает зарегистрированный адрес проживания. Только при условии, что институт поручительства будет связан с действенным механизмом контроля и четко определенными санкциями, эффективность государственного управления в данной сфере сможет быть существенно повышена.

В-третьих, необходимо повысить эффективность управления режимом проживания посредством стандартизации и придания более обязательного характера механизму электронной регистрации временного пребывания, прежде всего на территориях повышенного внимания, таких как крупные города, промышленные зоны, туристические районы и объекты краткосрочного размещения. Расширение практики подачи документов в электронном виде, использования электронных виз и электронной регистрации временного пребывания является безусловно оправданным направлением, однако оно должно сопровождаться едиными техническими процедурами, механизмами проверки данных в режиме реального времени и обязанностью учреждений размещения своевременно обновлять сведения.

В-четвертых, необходимо усилить эффективность реагирования на правонарушения, обеспечив одновременно строгость, превентивный эффект и практическую действенность санкций. Вместе с тем необходим дальнейший пересмотр размеров штрафов, мер по устранению последствий правонарушений и компетенции органов, уполномоченных на их применение, с тем чтобы они в большей степени соответствовали росту числа нарушений в условиях международной интеграции. Одновременно меры ответственности должны быть связаны с механизмами последующего контроля, мониторинга повторных нарушений и межведомственного обмена информацией, чтобы государственное управление в сфере въезда, выезда и проживания иностранных граждан действительно служило эффективному достижению цели поддержания безопасности и общественного порядка.

Список литературы:

1. О въезде, выезде, транзите и проживании иностранных граждан во Вьетнаме: Закон Вьетнам от 16 июня 2014 г. № 47/2014/QH13. – Режим доступа: URL: https://www.vietnamimmigration.org/vietnam-immigration-law-version-2014-law-no-47-2014-qh13/  (дата обращения 10.03.2026)
2. О внесении изменений и дополнений в отдельные статьи Закона Социалистической Республики Вьетнам Закон «О въезде, выезде, транзите и проживании иностранных граждан во Вьетнаме»: от 25 ноября 2019 г. № 51/2019/QH14. – Режим доступа: URL: https://vietnamembassy-turkey.org/виза-для-работы-во-вьетнаме/  (дата обращения 10.03.2026)
3. О внесении изменений и дополнений в Закон Социалистической Республики Вьетнам «О выезде и въезде граждан Вьетнама» и Закон «О въезде, выезде, транзите и проживании иностранных граждан во Вьетнаме»: Закон от 24 июня 2023 г. № 23/2023/QH15. – Режим доступа: URL: https://www.vietnam.vn/ru/luat-so-23-2023-qh15-sua-doi-mot-so-dieu-cua-luat-xuat-canh-nhap-canh  (дата обращения 10.03.2026)
4. Конституция Социалистической Республики Вьетнам от 28 ноября 2013 г. – Режим доступа: URL:  https://en.wikisource.org/wiki/Constitution_of_Vietnam_(2013) (дата обращения 10.03.2026)