ОНЛАЙН-РЕГИСТРАЦИЯ АКТОВ ГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯНИЯ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ ВЬЕТНАМА: СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются теоретические и правовые основы онлайн-регистрации актов гражданского состояния по законодательству Вьетнама, а также анализируется практика ее реализации в условиях цифровой трансформации государственного управления.

ABSTRACT

The article examines the theoretical and legal foundations of the online registration of civil status acts under Vietnamese law and analyzes its practical implementation in the context of the digital transformation of public administration.

Ключевые слова: онлайн-регистрация; государственное управление; цифровая трансформация; законодательство Вьетнама.

Keywords: online registration; public administration; digital transformation; Vietnamese law.

1. В системе государственного управления онлайн-регистрация актов гражданского состояния может рассматриваться как способ осуществления процедур государственной регистрации актов гражданского состояния в электронной среде, при котором граждане заполняют и подают документы, отслеживают ход их рассмотрения и получают результат в рамках цифровизированной процедуры, функционирующей на базе информационно-технологической инфраструктуры, создаваемой и поддерживаемой компетентными государственными органами.

Действующая правовая основа онлайн-регистрации актов гражданского состояния во Вьетнаме сформирована на базе Закона «О регистрации актов гражданского состояния» 2014 года и конкретизирована в Декрете № 87/2020/ND-CP, впоследствии измененном и дополненном Декретом № 07/2025/ND-CP. Закон еще не использует непосредственно термин «онлайн-регистрация актов гражданского состояния», однако он заложил важнейший фундамент для последующего развития данного института путем закрепления принципа модернизации системы регистрации актов гражданского состояния, создания Электронной базы данных актов гражданского состояния и признания юридической силы сведений об актах гражданского состояния, зарегистрированных и обновляемых в установленном законом порядке. Закон также определяет компетенцию органов, осуществляющих регистрацию, содержание регистрационных действий, принципы государственного управления в данной сфере и ответственность государственных органов за организацию регистрации, ведение, использование и эксплуатацию информации об актах гражданского состояния. С точки зрения государственного управления указанный закон выполняет функцию рамочного правового основания, на котором в дальнейшем строятся и развиваются электронные формы регистрации.

Важнейшая стадия конкретизации была реализована в Декрете Правительства № 87/2020/ND-CP о Электронной базе данных актов гражданского состояния и онлайн-регистрации актов гражданского состояния. Данный декрет относительно полно регулирует понятие, принципы формирования, управления и функционирования Электронной базы данных актов гражданского состояния, порядок приема и рассмотрения заявлений о регистрации в электронной форме, а также определяет ответственность Министерства юстиции, Министерства иностранных дел, народных комитетов всех уровней и органов регистрации актов гражданского состояния. Особого внимания заслуживает то обстоятельство, что декрет закрепил механизм подачи заявлений в электронной среде лицами, обращающимися за регистрацией актов гражданского состояния, одновременно установив требования к сопоставлению, верификации и внесению результатов рассмотрения в единую систему данных. Тем самым онлайн-регистрация актов гражданского состояния была переведена из плоскости общей политико-административной ориентации в сферу правовой модели, пригодной для практической реализации в общенациональном масштабе.

К 2025 году Декрет № 07/2025/ND-CP продолжил развитие данного направления, внеся изменения и дополнения в ряд положений в области регистрации актов гражданского состояния, гражданства и нотариального удостоверения, включая нормы, непосредственно касающиеся онлайн-регистрации актов гражданского состояния. Эти изменения были направлены на упрощение процедур, корректировку компетенции, обновление форм документов и дальнейшее совершенствование механизма предоставления соответствующих административных услуг в электронной среде с учетом задач административной реформы и изменения модели организации местной власти. Министерство юстиции также рассматривает комплексное обновление законодательства об актах гражданского состояния как одно из ключевых направлений, призванных устранить существующие системные ограничения и повысить эффективность управления населением в условиях цифровой трансформации. Это свидетельствует о том, что законодательство Вьетнама в сфере онлайн-регистрации актов гражданского состояния развивается в сторону все большей определенности цифровых процедур, межсистемной интеграции данных и сокращения требований о повторной подаче либо предъявлении дублирующих документов.

Вместе с тем с позиции государственного управления действующая правовая конструкция по-прежнему сохраняет переходный характер. Закон «О регистрации актов гражданского состояния» 2014 года остается преимущественно рамочным актом, в то время как основные положения, касающиеся функционирования цифровых процедур, по существу сосредоточены в подзаконных актах. Более того, эффективность практической реализации в значительной степени зависит от уровня синхронизации цифровой инфраструктуры, данных о населении, электронных механизмов идентификации и фактической организационной способности органов на местах. Поэтому, несмотря на то что действующее законодательство уже создало необходимую правовую основу для онлайн-регистрации актов гражданского состояния, его дальнейшее совершенствование остается объективно необходимым. В частности, представляется целесообразным повысить нормативный статус ряда ключевых положений, переведя их с подзаконного уровня на законодательный, более четко определить юридическую силу электронных документов, обязанности по межведомственной интеграции данных и механизмы обеспечения права граждан на доступ к государственным услугам в цифровой среде.

2. Практика внедрения онлайн-регистрации актов гражданского состояния во Вьетнаме в последние годы показывает, что данное направление реформы принесло вполне ощутимые результаты, но одновременно выявило и ряд узких мест в механизме его практической реализации. С положительной стороны, функционирование Электронной базы данных актов гражданского состояния и перевод соответствующих процедур в цифровую среду постепенно создали условия для сокращения числа личных обращений граждан, уменьшения необходимости повторного представления документов, уже имеющихся в системе, а также расширения доступа населения к государственным услугам. Министерство юстиции отмечает, что использование данных электронной системы регистрации актов гражданского состояния в онлайн-режиме позволяет гражданам «не представлять подлинники или копии» по многим видам документов, относящихся к актам гражданского состояния, что, в свою очередь, сокращает временные и финансовые затраты, а также уменьшает число повторных подтверждений между различными органами.

Существенным благоприятным фактором внедрения стало то, что онлайн-регистрация актов гражданского состояния была включена в общую архитектуру Национальной программы цифровой трансформации и Проекта 06, благодаря чему была создана сравнительно благоприятная политико-правовая основа для сопряжения данных об актах гражданского состояния с данными о населении и с информационными системами предоставления административных услуг.

Вместе с тем практика внедрения показывает и наличие значительных трудностей. Прежде всего речь идет о состоянии технической инфраструктуры и о возможностях межсистемной интеграции. Министерство юстиции отмечало, что для бесперебойного рассмотрения заявлений о регистрации актов гражданского состояния необходимо обеспечить синхронное взаимодействие по меньшей мере трех систем: системы электронной регистрации и управления актами гражданского состояния, провинциальной информационной системы разрешения административных процедур и программного обеспечения интегрированных государственных услуг. В ряде местных органов указывалось также на низкую скорость обработки информации системой, не соответствующую фактическому объему нагрузки, что увеличивает давление на должностных лиц, осуществляющих функции в сфере юстиции и регистрации актов гражданского состояния, и отрицательно сказывается на сроках рассмотрения обращений граждан.

Министерство юстиции и рабочие группы, осуществлявшие проверки в 2025 году, указывали на неравномерную обеспеченность оборудованием, различия в уровне владения программным обеспечением и неодинаковую способность местных органов юстиции взаимодействовать с поставщиками цифровых систем. Кроме того, переход к цифровой модели обработки данных при одновременном сохранении требования абсолютной точности сведений об актах гражданского состояния создает риск возникновения процедурных ошибок в отсутствие своевременных методических разъяснений и технической поддержки. Таким образом, современное состояние онлайн-регистрации актов гражданского состояния во Вьетнаме свидетельствует о заметном прогрессе как в институциональном оформлении, так и в практической организации данного механизма, однако для его стабильного, бесперебойного и действительно ориентированного на граждан функционирования по-прежнему необходимо дальнейшее согласованное совершенствование правовой базы, технологической инфраструктуры и управленческого потенциала на уровне местной власти.

3. Исходя из современного состояния внедрения онлайн-регистрации актов гражданского состояния, дальнейшее совершенствование должно осуществляться одновременно в двух плоскостях: через развитие нормативно-правовой базы и через повышение эффективности организационного исполнения.

Прежде всего, в правовом аспекте необходимо продолжить пересмотр действующего регулирования с целью более четкого законодательного закрепления ключевых элементов онлайн-регистрации актов гражданского состояния. В настоящее время Закон о регистрации актов гражданского состояния 2014 года формирует лишь рамочную основу, тогда как значительная часть вопросов, связанных с функционированием цифровых процедур, регулируется главным образом подзаконными актами, прежде всего Декретом № 87/2020/ND-CP и его изменениями, внесенными Декретом № 07/2025/ND-CP. В связи с этим в рамках курса на комплексное обновление законодательства о регистрации актов гражданского состояния представляется необходимым придать более высокий нормативный статус таким положениям, как юридическая сила электронного досье, принцип повторного использования уже имеющихся данных, обязанности по обновлению и обмену сведениями об актах гражданского состояния, а также юридическая ответственность в случаях искажения данных или сбоев в работе системы. Это является необходимым условием для обеспечения стабильной, прозрачной и единообразной правовой основы онлайн-регистрации актов гражданского состояния на территории всей страны.

Во-вторых, требуется совершенствование процедурных механизмов в направлении их упрощения, унификации и снижения зависимости от ручных операций. В этой связи представляется необходимым более глубоко стандартизировать процедуры приема, верификации, сопоставления, утверждения и выдачи результатов по электронным заявлениям, а также разработать единый комплекс технических стандартов, касающихся данных, цифровой подписи, форматов информационных полей и правил межсистемной интеграции. Стандартизация процедур позволит значительно снизить риск ошибок, связанных с вводом данных, техническими сбоями при сопряжении систем либо зависимостью от конкретных поставщиков программных решений.

В-третьих, особое внимание должно быть уделено требованиям межсистемной интеграции данных, а также обеспечению правовой и технической безопасности. Онлайн-регистрация актов гражданского состояния сможет в полной мере реализовать свой потенциал только в том случае, если данные об актах гражданского состояния будут бесперебойно интегрированы с Национальной базой данных о населении и другими информационными системами, используемыми при предоставлении административных услуг.

В организационном аспекте требуется усиление инвестиций в инфраструктуру, повышение квалификации должностных лиц, осуществляющих функции в сфере юстиции и регистрации актов гражданского состояния, а также создание постоянного механизма технической поддержки для местных органов. Отчеты и обследования, проведенные в 2025 году, показали, что при отсутствии надлежащего оборудования, четко определенных технических контактных точек и своевременных методических разъяснений даже прогрессивная нормативная база может сталкиваться с серьезными затруднениями на стадии практической реализации. Следовательно, совершенствование онлайн-регистрации актов гражданского состояния должно рассматриваться как часть более широкой реформы государственного управления, в рамках которой право, данные, технологии и человеческий потенциал должны развиваться согласованно и взаимосвязанно в интересах обеспечения права граждан на доступ к государственным услугам в цифровой среде.

Список литературы:

1. О регистрации актов гражданского состояния: Закон Социалистической Республики Вьетнам от 20 ноября 2014 г. № 60/2014/QH13. – Режим доступа: URL: https://ya.ru/search/?text=О+регистрации+актов+гражданского+состояния%3A+Закон+Социалистической+Республики+Вьетнам+от+20+ноября+2014+г.+№+60%2F2014%2FQH13.&lr=24&clid=2270454&win=609 (дата обращения 10.03.2026)
2. Об электронной базе данных актов гражданского состояния и онлайн-регистрации актов гражданского состояния: Декрет Правительства СРВ от 28 июля 2020 г. № 87/2020/ND-CP. – Режим доступа: URL: https://www.vietnam.vn/ru/cong-bo-cac-du-lieu-ho-tich-thay-the-giay-to-trong-giai-quyet-thu-tuc-hanh-chinh  (дата обращения 10.03.2026)
3. О внесении изменений и дополнений в ряд положений в сфере регистрации актов гражданского состояния, гражданства и удостоверительной деятельности: Декрет Правительства СРВ от 09 января 2025 г. № 07/2025/ND-CP.– Режим доступа: URL: https://www.vietnam.vn/ru/sua-doi-mot-so-quy-dinh-ve-le-phi-truoc-ba  (дата обращения 10.03.2026)
4. Решение Премьер-министра СРВ об утверждении Проекта 06 по развитию применения данных о населении, электронной идентификации и аутентификации в интересах национальной цифровой трансформации на 2022–2025 гг. с перспективой до 2030 г.– Режим доступа: URL: https://www.vietnam.vn/ru/quyet-tam-hoan-thanh-cac-nhiem-vu-chuyen-doi-so-quoc-gia-theo-de-an-06  (дата обращения 10.03.2026)
5. Национальная программа цифровой трансформации до 2025 года с ориентацией до 2030 года: Решение Премьер-министра СРВ от 03 июня 2020 г. № 749/QD-TTg. – Режим доступа: URL: https://www.vietnam.vn/ru/phat-trien-chinh-phu-so-kinh-te-so-xa-hoi-so-hinh-thanh-doanh-nghiep-cong-nghe-so-viet-nam-co-nang-luc-di-ra-toan-cau  (дата обращения 10.03.2026)