ПРАВОВЫЕ БАРЬЕРЫ В РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА НА СЕМЕЙНЫЙ КАПИТАЛ

АННОТАЦИЯ

В статье рассматривается сущность материнского капитала как меры государственной поддержки семей в Российской Федерации и возможные вопросы, возникающие в процессе существования такого механизма содействия в развитии института материнства, отцовства и детства. Объектом исследования выступают общественные отношения по поводу материнского капитала как социальной поддержки семей с детьми. Изучение темы позволило выявить двойственный характер данного процесса: выявлены как положительные последствия наличия такого инструмента в государственной политике, так и проблемы, создающие определенные препятствия для государства и общества.

ABSTRACT

The article examines the essence of maternity capital as a measure of state support for families in the Russian Federation and the possible issues that arise in the process of such a mechanism's existence to promote the development of the institution of motherhood, fatherhood, and childhood. The object of the study is the social relations regarding maternity capital as a social support for families with children. The study of this topic has revealed the dual nature of this process: both the positive consequences of having such a tool in public policy and the problems that create certain obstacles for the state and society have been identified.

Ключевые слова: материальный капитал, семья, интересы детей, жилищные условия, государственная поддержка, совместно нажитое имущество.

Keywords: material capital, family, children's interests, housing conditions, government support, and jointly acquired property.

Российская Федерация признается социальным государством, что означает направленность государственной политики на защиту определенных институтов и слоёв населения. Это обусловлено тем, что государство обеспечивает социальное равенство и обеспечивает равномерное распределение всех ресурсов государства. Приоритетом, конечно же является семья как ячейка общества. В Конституции Российской Федерации в статье 7 указано, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка института материнства и детства[6]. Существуют определенные меры различного характера, которые направлены на обеспечение нормальной жизнедеятельности института семьи. Это могут быть денежные и неденежные способы государственного содействия. Однако, в статье авторы остановились на таком механизме обеспечения содействия государства в процветании семей как материнский капитал.

Для начала нужно определить, что включает в себя данное понятие, а также обозначить основные признаки материнского капитала. Являясь важным инструментом социальной политики государства, существует отдельный нормативный правовой акт, закрепляющий дефиницию понятия. Обратимся к Федеральному закону от 29.12.2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»: материнский (семейный) капитал - средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки[7], установленных Федеральным законом. Из данного положения закона можно сделать вывод, что, материнский капитал обладает, прежде всего, денежным характером, так как представляет собой денежные средств федерального бюджета. Законодатель устанавливает следующие возможности использования материнского капитала: на улучшение жилищных условий семьи, на образование детей, для обеспечения нормальной жизни детей-инвалидов, а также формирование накопительной пенсии одного из родителей. Выделяется также еще один способ: возможность получать денежные средства в виде ежемесячной выплаты до достижения ребенком трехлетнего возраста. Согласно статистике, в 2024 году, по данным Социального фонда РФ, около 9,1 млн семей использовали деньги для улучшения жилищных условий[1]. Следовательно, можно сделать вывод, что хоть изначально материнский капитал предоставляется семьям с детьми в форме денежных средств, выделенных из бюджета Российской Федерации, то уже сама семья определяет его дальнейшую «трансформацию», как показывает практика, большинство семей использует материнский капитал для приобретения жилья или земельного участка. В научной литературе существуют различные подходы к представлению сути материнского капитала. По мнению А.В. Афтаховой одним из признаков данной меры поддержки семей с детьми является ее компенсационный характер. [2, c.288]. Иными словами, денежные средства получает семья, которая нуждается в социальной поддержке по обстоятельствам, не зависящим от этой семьи, то есть, фактически государство защищает семью в будущем от потенциально понесенных расходов и трат на воспитание, образование и содержание ребенка.

Далее рассмотрим Послание Президента Российской Федерации к Федеральному собранию Российской Федерации от 01.03.2018 года[3], в котором четко прослеживается связь между демографической проблемой и материнским капиталом как способом ее решения, то есть такая мера государственного содействия прежде всего имеет цель повысить рождаемость детей. Таким образом, можем утверждать, что материнский капитал играет важную роль в демографической стратегии России. Государство создает прежде всего материальные условия, чтобы облегчить положение родителей при предоставлении детям благ, необходимых для жизни и здоровья.

Данное положение подтверждается в статье Е.С. Иноземцева, который отмечает, основываясь на статистических данных, что такая государственная поддержка существенно помогает семьям, проживающим в сельских местностях и деревнях, где уровень дохода ниже, чем обычно.[4, c.43]  Отсюда вытекает еще одно назначение материнского капитала как материальной помощи: государство стремится сократить уровень малоимущих семей с детьми, так как посредством материнского капитала, у семьи появляется «стартовый капитал», позволяющий при таком сложном, в психологическом аспекте, моменте создания семьи как ячейки общества, создать для себя некоторую «подушку безопасности».

Авторы рассмотрели значимость материнского капитала только с позиции семьи как совокупности людей, связанных между собой узами брака, кровным родством, усыновлением и удочерением. Помимо такого подхода стоит рассмотреть влияние материнского капитала на самого ребенка. Согласно Федеральному закону от 24.07.1998 №123-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в сферу защиты государства также входят интересы ребенка[8]. Материнский капитал позволяет ему иметь право на собственное жилье, беспрепятственное получение нужного образования, а также удовлетворить иные материальные потребности. Можно отметить, что материнский капитал характеризуется как средство обеспечения благополучия ребенка. Российская Федерация гарантирует хорошую перспективу его будущего, даже если его родители по определенным причинам, например, из-за низких доходов, не могут этого сделать.

Тем не менее, институт действия материнского капитала сталкивается с трудностями при реализации и на данный момент. Например, это относительно новый институт в российском правовом механизме, который способен существенно влиять на частноправовые отношения, особенно возникающие в семейной сфере. В частности, дискуссионным является вопрос о том, с какой позиции нужно подходить к вопросу о материнском капитале при разводе супругов. В соответствии с ч. 2 статьи 34 Семейного Кодекса РФ, совместная собственность супругов включает в себя денежные выплаты, не имеющие специального целевого назначения. Как было отмечено ранее, материнский капитал имеет строго целевое назначение. Исходя из этого, считать материнский капитал совместно нажитым имуществом супругов недопустимо. Такую позицию занял Первый кассационный суд общей юрисдикции по делу о возвращении средств материнского (семейного) капитала, отказав в исковых требованиях о признании права общей долевой собственности за бывшем мужем, купленной на средства материнского капитала, полученных еще в период брака[10]. Суд указал, что средства материнского капитала не считаются совместно нажитым имуществом и разделу между ними не подлежат. Важно также отметить, что при разводе супругов оставшиеся денежные средства материнского (семейного) капитала остаются за обладателем соответствующего сертификата, что закрепляется статьей 5 Федерального Закона № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»[7]. Чаще всего обладателем государственного сертификата становится мать ребенка, вследствие чего отец, являясь полноправным участником целевой программы, оказывается в юридически уязвимом положении в случае распада брака, так как законодателем установлены более строгие рамки получения материнского капитала отцом. Возникает вопрос о справедливости такого подхода в рамках установленного семейным законодательством принципа равенства прав супругов в семье, и в целом конституционного принципа равенства прав мужчин и женщин. 

Не менее противоречивым является вопрос о том, как следует учитывать вложенный материнский капитал в жилье при разделе имущества. Как уже было отмечено ранее, одной из целей использования материнского капитала является предоставление возможности семьям улучшить свои жилищные условия. Согласно данным Социального Фонда России, именно это направление является самым востребованным для реализации материнского капитала. Например, за 2024 год общий объем выплат составил 344,8 миллиарда рублей, из которых около 78% была направлено на погашение ипотечных кредитов и займов[5, с. 17]. На практике зачастую возникают вопросы о том, как разрешать правовые споры, возникающие в жилищной сфере с учетом реализованного материнского капитала. Например, каким образом нужно учитывать вложение материнского капитала в жилье при разделе имущества. Важно отметить, что имущество, приобретенное с использованием средств материнского капитала, имеет несколько особенностей.

Во-первых, вложение таких средств является основанием для возникновения долевой, а не общей совместной собственности. Это также закреплено в ч. 4 ст. 10 Федерального Закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»[7], и находит свое отражение в сложившейся судебной практике. В п. 14 Обзора судебной практики по делам, связанным с реализацией права на материнский (семейный) капитал, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ, отдельное внимание уделяется тому, что доли родителей и детей в праве собственности на жилой дом, приобретенный исключительно за счет средств материнского (семейного) капитала, являются равными[11]. Таким образом, законодатель путем закрепления общей долевой собственности на приобретенное жилье обеспечил гарантию соблюдения прав и интересов несовершеннолетних членов семей. Следует подчеркнуть, что в соответствии с гражданским законодательством, соотношение долей может быть определено дееспособными членами семьи путем заключения письменного нотариально удостоверенного соглашения.

Во-вторых, определение долей происходит строго исходя из равенства долей родителей и детей на средства материнского (семейного) капитала, потраченные на приобретение этой квартиры, а не на все средства, за счет которых она была приобретена. Например, в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ по делу N 4-КГ16-73 о разделе совместно нажитого имущества между бывшими супругами и детьми было установлено, что средства материнского (семейного) капитала, имея специальное целевое назначение, не являются совместно нажитым имуществом супругов и соответственно не могут быть разделены между ними, и, таким образом, расчеты при определении долей в праве собственности на жилое помещение должны производиться исходя из равенства долей родителей и детей на средства материнского (семейного) капитала, потраченные на приобретение этой квартиры, а не на средства, за счет которых она была приобретена[12]. Это устанавливает особый правовой режим, при котором расчет выделенных долей производится не на всю стоимость квартиры, а только на часть, которая была оплачена за счет целевых государственных средств, что гарантирует равенство долей детей и родителей именно в объеме предоставленной государством поддержки.

В-третьих, принципиальной позицией судов при разделе имущества, приобретенного с помощью материнского капитала, является приоритет интересов несовершеннолетних детей. Примечательной является позиция Верховного Суда РФ в деле N 49-КГ21-13-К6, где права несовершеннолетних детей были защищены путем признания их доли в праве собственности на квартиру, которая была приобретена путем отчуждения другой квартиры, приобретённой и использованием материнского капитала. Суд отметил, что необходимо было учитывать злоупотребление правом со стороны родителей, которые не выполнили обязательства по наделению детей долями в праве собственности на жилье и тем самым нарушили условия предоставления средств материнского (семейного) капитала[13].

Одной из серьезных проблем, связанных с использованием материнского капитала в жилищной сфере, являются вопросы, возникающие при сделках с жильем на вторичном рынке, когда продавец скрывает факт того, что такое жилье было куплено с использованием материнского капитала. Как такового механизма контроля за регистрацией родителями доли детей в жилье, купленном на средства материнского капитала, на данный момент нет. В силу этого, если такая сделка произошла, то впоследствии супруг, дети по достижении совершеннолетия либо заинтересованные третьи лица (прокуратура, органы опеки и т.д.) могут обратиться в суд для признания такой сделки недействительной, соответственно лишив покупателя права собственности на приобретенное жилье. Таким образом, необходимо уделить особенное внимание правовому механизму реализации продажи жилья, приобретенного с использованием материнского капитала, для защиты интересов как родителей и несовершеннолетних детей, так и добросовестных приобретателей. 

Подводя итог вышеуказанному, за годы своего существования материнский капитал зарекомендовал себя как мощную социальную поддержку семей со стороны государства. Будучи целевой денежной выплатой со стороны государства, он позволяет обеспечить защиту интересов как детей путем строго закрепления законом направленности выплат на улучшение качества их жизни, так и родителей, которым дана относительная возможность выбора использования материнского капитала в зависимости от потребности конкретной семьи. Однако и на данный момент возникают правовые вопросы в связи с реализацией такой поддержки. Представляется, что необходимо уделить особое внимание развитию правового механизма по контролю за соблюдением условий предоставления материнского капитала, таких как обязательная регистрация доли несовершеннолетнего в жилье, купленном с использованием средств государственной поддержки, а также вопросу равенства прав супругов при реализации материнского капитала.

Список литературы:

1. Статистика Социального фонда Российской Федерации использования материнского капитала за 2024 год // [Электронный ресурс] URL: https://sfr.gov.ru/press_center/news/~2024/05/17/263562 (дата обращения 05.02.2026)
2. Афтахова А.В. Право социального обеспечения. - 3-е изд. - Москва: Юрайт, 2025. - 481 с.
3. "Послание Президента Российской Федерации к Федеральному Собранию Российской Федерации" от 01.03.2018 // [Электронный ресурс] URL:  http://www.kremlin.ru/acts/bank/42902 (дата обращения 05.02.2026)
4. Иноземцев Евгений Сергеевич Программа «Материнский капитал» как информационный аспект демографической безопасности региона // Информационная безопасность регионов. 2014. №3 (16). С.39-44
5. Вафин Э. Я. Материнский капитал: изменения в законодательстве в 2025 году // Юридическая наука и практика. 2025. №2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/materinskiy-kapital-izmeneniya-v-zakonodatelstve-v-2025-godu  (дата обращения: 01.11.2025).
6. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 // Официальный интернет-портал правовой информации URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения 05.02.2026)
7. Федеральный закон Российской Федерации "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" от 29.12.2006 № 256-ФЗ // Официальный интернет-портал правовой информации URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_64872/ (дата обращения: 27.10.2025)
8. Федеральный закон от 24.07.1998 №123-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19558/ (дата обращения: 01.11.2025)
9. Семейный Кодекс РФ URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8982/   (дата обращения 05.02.2026)
10. Первый кассационный суд общей юрисдикции (Саратовская область) - № 8Г-36314/2021 [88-4340/2022 - (88-35058/2021)] от 17.12.2021 -АКТОФАКТ URL: https://reputation.su/sudrf/238402438  (дата обращения 05.02.2026)
11. "Обзор судебной практики по делам, связанным с реализацией права на материнский (семейный) капитал" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.06.2016) URL: https://www.vsrf.ru/documents/all/15170/  (дата обращения 05.02.2026)
12. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 14.03.2017 N 4-КГ16-73 URL: https://legalacts.ru/sud/opredelenie-verkhovnogo-suda-rf-ot-14032017-n-4-kg16-73/  (дата обращения 05.02.2026)
13. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 15.06.2021 N 49-КГ21-13-К6 URL: https://legalacts.ru/sud/opredelenie-sudebnoi-kollegii-po-grazhdanskim-delam-verkhovnogo-suda-rossiiskoi-federatsii-ot-15062021-n-49-kg21-13-k6/ (дата обращения 05.02.2026)