ПОЛНОМОЧИЯ СЛЕДСТВЕННОГО ОРГАНА НА СТАДИИ ВОЗБУЖДЕНИЯ УГОЛОВНОГО ДЕЛА ПО УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОМУ КОДЕКСУ ВЬЕТНАМА 2015 ГОДА

АННОТАЦИЯ

В статье анализируются полномочия следственного органа на стадии возбуждения уголовного дела в соответствии с положениями Уголовно-процессуального кодекса Вьетнама 2015 года. На основе раскрытия общей характеристики стадии возбуждения и конкретных процессуальных полномочий следственного органа проводится оценка механизма контроля реализации полномочий на данной стадии, а также выявляются отдельные проблемы правоприменительной практики.

ABSTRACT

This article analyzes the powers of the investigative authority at the stage of initiating a criminal case in accordance with the provisions of the 2015 Criminal Procedure Code of Vietnam. By examining the general characteristics of the initiation stage and the specific procedural powers of the investigative authority, the article assesses the mechanisms for controlling the exercise of these powers at this stage and identifies certain issues arising in law enforcement practice.

Ключевые слова: следственный орган; возбуждение уголовного дела; процессуальные полномочия; контроль власти.

Keywords: investigative authority; initiation of a criminal case; procedural powers; control of state power.

Возбуждение уголовного дела является исходной стадией уголовного процесса и в значительной степени предопределяет формирование правовых оснований для всего дальнейшего хода расследования, предъявления обвинения и судебного рассмотрения. Согласно части 1 статьи 143 УПК Вьетнама 2015 года, «возбуждение уголовного дела - это действие компетентного органа, заключающееся в установлении наличия признаков преступления и вынесении постановления о возбуждении уголовного дела». Данное положение отчётливо фиксирует правовую природу стадии возбуждения: она не является стадией полноценного расследования по существу, а представляет собой этап первоначального установления наличия признаков преступления.

На стадии возбуждения уголовного дела следственный орган выступает центральным субъектом в выявлении, установлении и первичном процессуальном реагировании на признаки преступления. Уголовно-процессуальный кодекс Вьетнама 2015 года сравнительно полно и детализированно регламентирует полномочия следственного органа на данной стадии, одновременно устанавливая правовые пределы, направленные на недопущение злоупотреблений при осуществлении этих полномочий.

Прежде всего следственный орган наделён полномочиями по приёму и разрешению заявлений и сообщений о преступлении, а также представлений (ходатайств) о возбуждении уголовного дела. В соответствии со статьёй 145 УПК Вьетнама 2015 года следственный орган обязан принимать в полном объёме сведения о преступлении, поступающие от физических лиц, государственных органов и организаций, либо выявленные им непосредственно. Данное полномочие носит исходный характер и имеет определяющее значение для выявления преступлений и запуска уголовного судопроизводства. Своевременный и полный приём и обработка информации о преступлении служат предпосылкой эффективности противодействия преступности и одновременно позволяют предотвращать как уклонение от реагирования (пропуск преступлений), так и произвольное, необоснованное вмешательство.

Во-вторых, следственный орган обладает полномочиями по проверке и верификации источников информации о преступлении. Согласно части 1 статьи 147 УПК Вьетнама 2015 года в пределах установленного законом срока следственный орган вправе осуществлять действия, необходимые для проверки и подтверждения (уточнения) заявлений и сообщений о преступлении. В рамках данного полномочия следственный орган может выполнять отдельные процессуальные действия, включая получение объяснений (опрос) заявителя и свидетелей, сбор относящихся к делу документов и предметов, назначение экспертизы либо обращение с требованием о проведении оценки имущества. Вместе с тем такие проверочные мероприятия преследуют строго ограниченную цель — установить наличие либо отсутствие признаков преступления — и не должны подменять собой полноценное расследование уголовного дела при отсутствии постановления о возбуждении.

В-третьих, при наличии достаточных правовых оснований следственный орган уполномочен вынести постановление о возбуждении уголовного дела. Статья 153 УПК Вьетнама 2015 года предусматривает, что при установлении признаков преступления следственный орган обязан вынести постановление о возбуждении уголовного дела и незамедлительно направить его в прокуратуру для осуществления прокурорского надзора. Постановление о возбуждении уголовного дела является юридическим фактом, порождающим стадию предварительного расследования и предоставляющим следственному органу возможность применять предусмотренный законом комплекс следственных действий и мер процессуального принуждения.

Наряду с этим, при отсутствии оснований для возбуждения уголовного дела следственный орган вправе вынести постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в соответствии со статьёй 157 УПК Вьетнама 2015 года. Такое постановление должно быть оформлено в письменной форме, содержать мотивировку и направляться в прокуратуру для осуществления надзорных полномочий. Указанное требование служит обеспечению прозрачности и подотчётности при реализации полномочия на возбуждение дела, выступая правовым механизмом предотвращения произвольных решений.

Кроме того, УПК Вьетнама 2015 года предусматривает полномочия следственного органа по применению отдельных мер, необходимых для обеспечения рассмотрения сообщений о преступлении. В неотложных ситуациях, когда требуется своевременно пресечь преступное деяние либо обеспечить сохранность доказательств, следственный орган вправе применять меры, предусмотренные законом, однако при условии строгого соблюдения установленных оснований и процессуального порядка, а также под контролем (надзором) прокуратуры.

На стадии возбуждения уголовного дела следственный орган обладает значительным объёмом полномочий по приёму и проверке информации о преступлении, а также по принятию процессуальных решений о возбуждении либо об отказе в возбуждении уголовного дела. Вместе с тем, поскольку данная стадия является исходной для уголовного процесса, решения следственного органа непосредственно затрагивают права и законные интересы физических и юридических лиц. В этой связи создание механизма контроля реализации указанных полномочий представляет собой объективную необходимость, направленную на предупреждение злоупотреблений, обеспечение законности и гарантирование прав человека.

УПК Вьетнама 2015 года формирует механизм контроля полномочий следственного органа на стадии возбуждения через надзорную (контрольную) функцию прокуратуры. В соответствии со статьёй 165 УПК Вьетнама 2015 года прокуратура осуществляет надзор за приёмом и рассмотрением заявлений и сообщений о преступлении, а также представлений о возбуждении дела; проверяет законность и обоснованность решений о возбуждении либо об отказе в возбуждении уголовного дела. Данный механизм обеспечивает, чтобы все ключевые процессуальные решения следственного органа на стадии возбуждения находились под контролем независимого по отношению к следствию органа в системе уголовного судопроизводства.

Конкретизируя этот подход, УПК Вьетнама 2015 года предписывает следственному органу незамедлительно направлять постановление о возбуждении уголовного дела в прокуратуру соответствующего уровня для проверки его обоснованности и законности (статья 153 УПК Вьетнама). В случае установления отсутствия оснований для возбуждения дела либо выявления нарушений закона прокуратура вправе отменить постановление о возбуждении уголовного дела. В свою очередь, при вынесении постановления об отказе в возбуждении уголовного дела прокуратура наделена полномочием потребовать отмены такого решения и вынесения постановления о возбуждении уголовного дела, если сочтёт, что для этого имеются достаточные законные основания (статья 158 УПК Вьетнама).

Помимо прокурорского надзора (контроля) со стороны прокуратуры, УПК  Вьетнама 2015 года устанавливает дополнительные механизмы ограничения и контроля полномочий следственного органа посредством жёсткой регламентации сроков и процессуального порядка рассмотрения сообщений о преступлении. Согласно статье 147 УПК Вьетнама 2015 года сроки проверки и верификации сведений о преступлении ограничены определёнными временными рамками; продление допускается лишь при наличии необходимости и подлежит утверждению прокуратурой. Данное регулирование направлено на недопущение затягивания проверочных мероприятий, способного негативно воздействовать на права и законные интересы лица, в отношении которого поступило сообщение, либо иных вовлечённых лиц.

Наряду с этим контроль полномочий следственного органа обеспечивается через право физических лиц, органов и организаций на подачу жалоб и заявлений (в том числе о нарушениях) в отношении процессуальных решений и действий следственного органа на стадии возбуждения. В соответствии со статьёй 469 УПК Вьетнама и иными взаимосвязанными положениями УПК Вьетнама 2015 года участники процесса вправе обжаловать постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, а также иные незаконные процессуальные действия, совершённые при рассмотрении сообщений о преступлении. Рассмотрение жалоб осуществляется при надзорной роли прокуратуры, что усиливает прозрачность и подотчётность следственного органа.

Вместе с тем правоприменительная практика демонстрирует наличие ряда ограничений в функционировании механизмов контроля полномочий следственного органа на стадии возбуждения. В отдельных случаях прокурорский надзор не носит достаточно углублённого и системного характера; реализация права на обжалование для граждан сопряжена с практическими затруднениями; а меры ответственности за допущенные нарушения на стадии возбуждения не всегда обладают достаточным превентивным эффектом. Указанные проблемы обусловливают необходимость дальнейшего совершенствования механизмов контроля полномочий следственного органа, чтобы обеспечить законность, объективность и должную осторожность при принятии решений о возбуждении уголовного дела.

Таким образом, система контроля полномочий следственного органа на стадии возбуждения уголовного дела по УПК Вьетнама 2015 года выстроена сравнительно комплексно, при этом центральное место в ней занимает надзорная функция прокуратуры. Эффективное функционирование данной системы является важнейшим условием обеспечения прав человека, предупреждения необоснованного привлечения к уголовной ответственности и судебных ошибок, а также повышения качества уголовного судопроизводства во Вьетнаме на современном этапе.

Некоторые проблемные аспекты и предложения по совершенствованию полномочий органа дознания на стадии возбуждения уголовного дела. Исходя из выявленных выше проблемных аспектов, в статье предлагается ряд рекомендаций, направленных на совершенствование полномочий органа дознания на стадии возбуждения уголовного дела.

Прежде всего, необходимо продолжить совершенствование правового регулирования в направлении более чёткого определения объёма и пределов деятельности по проверке сообщений о преступлениях. Требуется проведение научных исследований с целью разработки конкретных критериев разграничения деятельности по проверке сообщений о преступлениях и собственно предварительного расследования, а также установление чётких правовых последствий для случаев сбора доказательств с превышением полномочий на стадии возбуждения уголовного дела.

Во-вторых, необходимо повысить эффективность прокурорского надзора за деятельностью органа дознания на стадии возбуждения уголовного дела. Прокуратура должна проявлять большую активность в осуществлении непосредственного надзора за процессом проверки сообщений о преступлениях, не ограничиваясь лишь контролем за вынесением окончательных процессуальных решений. Одновременно следует усилить обязанность органа дознания по обоснованию необходимости продления сроков проверки сообщений о преступлениях.

В-третьих, требуется более надёжное обеспечение права на подачу жалоб физических и юридических лиц на стадии возбуждения уголовного дела. Упрощение процедуры рассмотрения жалоб, а также повышение уровня открытости и прозрачности информации о праве на обжалование и обязанностях по его рассмотрению будут способствовать укреплению механизма контроля за осуществлением процессуальной власти на данной стадии.

Наконец, особое внимание следует уделить повышению уровня правосознания и профессиональной ответственности следователей при реализации полномочий по возбуждению уголовного дела. Профессиональная подготовка и повышение квалификации, углублённое изучение уголовно-процессуального законодательства, профессиональной этики и навыков обеспечения прав человека являются важнейшими мерами, направленными на обеспечение законного, объективного и взвешенного осуществления полномочий органа дознания на стадии возбуждения уголовного дела.

Стадия возбуждения уголовного дела играет особо важную роль во всём уголовном процессе, поскольку именно на этой стадии формируется первоначальная правовая основа для применения уголовно-правового принуждения со стороны государства. На данном этапе орган дознания наделяется центральными полномочиями по приёму, проверке и установлению достоверности сообщений о преступлениях, а также по принятию решений о возбуждении либо об отказе в возбуждении уголовного дела. Уголовно-процессуальный кодекс Вьетнама 2015 года содержит ряд прогрессивных положений, направленных на чёткое определение полномочий органа дознания и одновременное формирование механизма контроля за их осуществлением посредством прокурорского надзора.

Однако практика применения показывает, что реализация полномочий органа дознания на стадии возбуждения уголовного дела по-прежнему сопровождается определёнными проблемами, в частности в части разграничения деятельности по проверке сообщений о преступлениях и предварительного расследования, соблюдения сроков рассмотрения сообщений о преступлениях, а также эффективности механизмов процессуального контроля. Указанные недостатки негативно влияют не только на эффективность борьбы с преступностью, но и создают потенциальные риски нарушения прав человека и возникновения судебных ошибок в уголовном судопроизводстве.

На основе анализа положений УПК Вьетнама 2015 года и практики его применения в статье обосновывается необходимость дальнейшего совершенствования полномочий органа дознания на стадии возбуждения уголовного дела в направлении уточнения пределов полномочий, усиления ответственности за их реализацию и повышения эффективности механизмов процессуального контроля. Это является необходимым условием для обеспечения осторожного, объективного и законного возбуждения уголовных дел, а также для повышения качества уголовно-процессуальной деятельности в современной правовой системе Вьетнама.

Список литературы:

1. Конституция Социалистической Республики Вьетнам. Ханой, 2013.
2. Уголовный кодекс Социалистической Республики Вьетнам. Изд-во «Национальная политическая правда», Ханой, 2015.
3. Уголовно-процессуальный кодекс Социалистической Республики Вьетнам. Изд-во «Национальная политическая правда», Ханой, 2015.