СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ ИНСТИТУТА ЭЛЕКТРОННОГО НОТАРИАТА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ И СТРАНАХ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА ПРОБЛЕМЫ ГАРМОНИЗАЦИИ

АННОТАЦИЯ

Целью исследования является проведение сравнительно-правового анализа института электронного нотариата в Республике Беларусь и странах Европейского союза для выявления ключевых проблем и определения перспектив гармонизации законодательств.

Методология исследования основана на использовании сравнительно-правового, формально-юридического и системного методов анализа нормативных актов, научной литературы и практики применения цифровых нотариальных технологий.

В результате исследования выявлены существенные различия в правовых моделях: в Беларуси закреплена институциональная модель «электронного нотариуса», в то время как в ЕС действует функциональный подход, основанный на Регламенте eIDAS.

Установлено, что основными проблемами гармонизации являются коллизии в сфере международного частного права, различия в стандартах кибербезопасности и защиты данных, а также отсутствие единого механизма взаимного признания электронных нотариальных документов. Сделан вывод о необходимости разработки международных соглашений, унификации технических стандартов и создания трансграничной системы верификации для успешной интеграции цифровых нотариальных пространств.

ABSTRACT

The purpose of the study is to conduct a comparative legal analysis of the institution of electronic notaries in the Republic of Belarus and the countries of the European Union in order to identify key problems and determine the prospects for harmonization of legislation.

The research methodology is based on the use of comparative legal, formal legal and systematic methods for analyzing regulations, scientific literature and the practice of applying digital notarial technologies.

The study revealed significant differences in legal models: Belarus has established an institutional model of an "electronic notary", while the EU has a functional approach based on the eIDAS Regulation.

It was established that the main problems of harmonization are conflicts in the field of private international law, differences in cybersecurity and data protection standards, and the lack of a unified mechanism for the mutual recognition of electronic notarial documents.

It is concluded that it is necessary to develop international agreements, unify technical standards and create a cross-border verification system for the successful integration of digital notarial spaces.

Ключевые слова: электронный нотариат, e-notary, сравнительно-правовой анализ, гармонизация законодательства, Республика Беларусь, Европейский союз, цифровизация.

Keywords: electronic notary, e-notary, comparative legal analysis, harmonization of legislation, Republic of Belarus, European Union, digitalization.

Введение

Цифровая трансформация правовых систем является глобальным трендом, затрагивающим и традиционно консервативные институты, такие как нотариат. Институт электронного нотариата (e-notary) становится ключевым элементом в обеспечении легитимности, безопасности и беспрепятственности гражданского оборота в цифровой среде. Однако скорость и глубина внедрения соответствующих технологий и их правового оформления значительно различаются в разных юрисдикциях.

Целью настоящего исследования является комплексный сравнительно-правовой анализ моделей правового регулирования электронного нотариата в Республике Беларусь и странах Европейского союза. Задачи исследования включают:

• выявление и сопоставление нормативных основ электронного нотариата в сравниваемых правопорядках;
• анализ практических механизмов совершения электронных нотариальных действий;
• определение ключевых правовых и технических барьеров для взаимного признания электронных нотариальных документов;
• формулирование предложений по гармонизации законодательства в данной сфере.

Актуальность темы обусловлена растущим объемом трансграничных электронных сделок и необходимостью создания совместимых правовых режимов для защиты прав участников цифровой экономики.

Материалы и методы

В качестве материалов исследования выступили нормативные правовые акты Республики Беларусь (в частности, Закон Республики Беларусь от 18.07.2004 № 305-З «О нотариате и нотариальной деятельности» [1] с последующими изменениями, регламентирующими электронный нотариат), законодательство Европейского союза (Регламент EU № 910/2014 (eIDAS), директивы и регламенты в сфере цифровых услуг) [2], а также национальное законодательство отдельных государств-членов ЕС (Германии, Франции, стран Балтии). Дополнительно анализировались научные публикации, отчеты экспертных групп (например, CNUE – Совета нотариатов ЕС) и данные судебной практики.

Основным методом исследования является сравнительно-правовой метод, позволяющий выявить общие тенденции и специфические особенности регулирования. Также применялись формально-юридический метод для анализа структуры норм и системный метод для рассмотрения электронного нотариата как элемента цифровой экосистемы государства.

Результаты и обсуждение

В Республике Беларусь электронный нотариат институционализирован как деятельность специального субъекта – «электронного нотариуса». Законодательство детально регламентирует его статус, технические требования к рабочему месту и порядок совершения действий исключительно в электронной форме. Совершение сделки происходит с использованием информационной системы нотариата и усиленной квалифицированной электронной подписи (КЭП) нотариуса.

В Европейском союзе единого понятия «электронного нотариуса» в общесоюзном законодательстве не закреплено. Регламент eIDAS создает технологическую основу, признавая квалифицированные электронные подписи и печати, выдаваемые аккредитованными провайдерами доверенных услуг (Qualified Trust Service Provider, QTSP), равнозначными собственноручным подписям и печатям на бумаге. Это позволяет национальным нотариусам совершать действия с электронными документами, если это предусмотрено национальным правом [2].

Так, в Германии нотариус удостоверяет электронные подписи сторон, а во Франции развита система acte authentique électronique.

Сравнительный анализ ключевых параметров регулирования наглядно демонстрирует фундаментальные различия в подходах (табл. 1).

Таблица 1.

Сравнительная таблица ключевых параметров регулирования электронного нотариата

Основное отличие заключается в выборе между созданием отдельного цифрового института (Беларусь) и интеграцией традиционного нотариата в общеевропейскую цифровую экосистему (ЕС), что предопределяет разный потенциал трансграничного взаимодействия [3, с. 135]. Косвенным индикатором эффективности выбранных моделей является уровень внедрения электронных услуг.

Для сравнения динамики цифровизации выбраны два ключевых хронологических среза – 2021 и 2025 годы. Год 2021 выбран в качестве базового, поскольку он отражает состояние после первоначального импульса к цифровизации, вызванного глобальными вызовами пандемии, а также знаменует начало активной фазы имплементации норм об электронном нотариате в обновленное законодательство Республики Беларусь [1], [5].

Год 2025 представляет собой актуальную точку оценки, позволяющую увидеть результаты нескольких лет целенаправленного развития цифровых инфраструктур и правовых режимов как на национальном уровне в Беларуси, так и в рамках общеевропейской цифровой стратегии (EUDC), реализуемой в ЕС [2], [8]. Такой временной интервал в четыре года является репрезентативным для демонстрации устойчивых трендов, минуя краткосрочные колебания.

Рисунок 1. Степень цифровизации нотариальных действий, %

Как показано на рис. 1, доля нотариальных действий, совершаемых в электронной форме, в Беларуси выросла до 40%, а в ЕС – до 65%.

Несмотря на структурные различия, обе юрисдикции демонстрируют активный рост цифровизации нотариальной деятельности, что подтверждает общемировой тренд и актуальность темы гармонизации.

Проведенный анализ позволяет выделить несколько уровней проблем, препятствующих гармонизации и взаимному признанию, систематизированных в таблице 2.

Таблица 2.

Проблемы гармонизации и предлагаемые пути их решения

Как видно из таблицы 2, барьеры носят комплексный, взаимосвязанный характер, затрагивая как «жесткое» право, так «мягкие» технические и процедурные стандарты, что требует комплексного подхода к их преодолению.

Ранжирование проблем основано на методе экспертных оценок. В исследовании использованы результаты опроса 20 специалистов – нотариусов и правовых экспертов из Беларуси и ЕС, проведенного автором в 2025 году, а также анализ частоты упоминания данных барьеров в научных публикациях, включая работы [4], [6] и [7] (рис. 2).

Рисунок 2. Барьеры гармонизации и их значимость, балл от 1 до 10

Наиболее критичными экспертами воспринимаются именно коллизионно-правовые и технические барьеры, что указывает на необходимость первоочередных усилий по выстраиванию правовых рамок и технической совместимости.

Вопросы определения применимого права к форме электронной сделки, удостоверенной нотариусом, и правомочий иностранного нотариуса остаются сложными. Действие eIDAS в полной мере не распространяется на третьи страны, включая Беларусь.

Несмотря на схожесть (КЭП и QTSP), национальные инфраструктуры удостоверяющих центров и реестры доверенных услуг не синхронизированы. Сертификаты, выданные по белорусским стандартам, не проходят автоматическую валидацию в системах ЕС, и наоборот.

Регламент (ЕС) 2016/679 (GDPR) устанавливает строгие требования к обработке персональных данных, которые могут не полностью соответствовать белорусскому законодательству. Это создает риски для нотариусов при трансграничных операциях.

 Процедура идентификации клиента (eKYC) в удаленном формате, порядок хранения электронного нотариального архива (e-deposit) и ответственность за сбои в работе систем регулируются по-разному.

Для преодоления выявленных барьеров целесообразно движение по следующим направлениям:

• заключение двусторонних и многосторонних международных соглашений между Беларусью и ЕС (или отдельными государствами-членами) о взаимном признании электронных нотариальных актов и квалифицированных электронных подписей;
• сближение стандартов КЭП с требованиями eIDAS, возможное участие белорусских удостоверяющих центров в европейских схемах доверия;
• разработка типового протокола (стандарта) для электронного нотариального действия, включающего обязательные реквизиты, метаданные и формат, что облегчило бы автоматизированную проверку подлинности документа;
• создание трансграничной платформы верификации, обеспечивающей проверку статуса нотариуса, действительности его электронной подписи и самого документа без необходимости дублирования на бумаге.

Заключение

Сравнительно-правовой анализ показал, что Республика Беларусь и Европейский союз избрали различные концептуальные подходы к регулированию электронного нотариата: институциональный и функциональный. Белорусская модель является более централизованной и внутренне единой, в то время как европейская обеспечивает большую гибкость и трансграничное признание в пределах интеграционного объединения.

Ключевыми проблемами на пути гармонизации являются не столько технологические различия, сколько правовые коллизии, вопросы доверия к иностранным правовым системам и отсутствие оформленных международно-правовых механизмов сотрудничества.

Для успешной интеграции в международное цифровое правовое пространство необходима активная работа как по адаптации национального законодательства к международным стандартам (де-факто к стандартам eIDAS), так и по дипломатическим и профессиональным каналам по выстраиванию взаимного признания. Это будет способствовать снижению транзакционных издержек для бизнеса и граждан, укреплению правовой определенности и развитию цифровой экономики.

Список литературы:

1. О нотариате и нотариальной деятельности : Закон Респ. Беларусь от 18 июля 2004 г. № 305-З (в ред. от 06.01.2023) / [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: https://pravo.by/document/?guid=3871&p0=H10400305 (дата обращения: 14.01.2026).
2. Регламент (ЕС) № 910/2014 Европейского парламента и Совета от 23 июля 2014 года об электронной идентификации и доверенных услугах для электронных транзакций на внутреннем рынке и об отмене Директивы 1999/93/ЕС (eIDAS) / [Электронный ресурс] // Официальный журнал Европейского союза. L 257. 28.8.2014. – Режим доступа: URL: https://base.garant.ru/70901572/ (дата обращения: 12.01.2026).
3. Пилясова С.Д. Цифровая трансформация нотариальной деятельности: отдельные неоднозначные вопросы // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. – 2023. – № 3-2. – С. 157-161.
4. Штапаков М.И. Проблемы электронного нотариата / М.И. Штапаков, О.С. Скачкова // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. – 2020. – № 12-1. – С. 135-138.
5. О цифровизации нотариальной деятельности : статистические и аналитические данные / Министерство юстиции Республики Беларусь / [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: https://www.minjust.gov.by/ru/activity/digital (дата обращения: 14.01.2026).
6. Larrieu, J. Le notaire et l’acte authentique électronique / J. Larrieu. – Paris: LexisNexis, 2020. – 180 p.
7. Report on e-Conveyancing and e-Notarisation in the EU / Council of the Notariats of the European Union (CNUE). – Brussels, 2022. – 45 p.
8. Legal Statistics 2025 : Annual Report / Council of the Notariats of the European Union (CNUE). – Brussels : CNUE, 2025. – 120 p. / [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: https://www.notariesofeurope.eu/en/publications-en/ (дата обращения: 14.01.2026).