СПЕЦИФИКА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

АННОТАЦИЯ

Тема исследования актуальна, так как система образования в Республике Бурятия находится в процессе модернизации, что предъявляет повышенные требования к качеству образования. Необходимо разрабатывать теоретически обоснованные меры для повышения эффективности образования, модернизация включает изменения в общем образовании, такие как оптимизация учебного процесса, переход на пятидневную учебную неделю и односменное обучение. В ходе этих изменений возникла необходимость обновления знаний специалистов общественных организаций и управления всей системой общего образования. Потребность в управленческой деятельности в рамках социальной системы потребовала пересмотра целевых ориентиров, связанных со спецификой работы органов управления в образовании.

ABSTRACT

The research topic is relevant, as the education system in the Republic of Buryatia is undergoing modernization, which places increased demands on the quality of education. It is necessary to develop theoretically sound measures to improve the efficiency of education, as modernization includes changes in general education, such as optimizing the educational process, switching to a five-day school week, and implementing single-shift education. These changes have necessitated the updating of the knowledge of public organization specialists and the management of the entire general education system. The need for management activities within the social system has led to the revision of the targets related to the specific work of educational management bodies.

Ключевые слова: государственное управление, система образования, эффективность государственного управления.

Keywords: public administration, education system, and public administration efficiency.

Образование в России, включая Республику Бурятия, управляется по модели государственно-общественного управления. Это особый способ взаимодействия государства и общества, где все участники активно и непрерывно влияют на принятие решений. В этом процессе участвуют представители государственных органов, общественных организаций, частного сектора, а также учащиеся и их родители. Эта модель управления строится на принципах коллегиальности, прозрачности и учета интересов всех участников. В государственно-общественном управлении государственные органы, общественные институты и образовательные учреждения работают вместе. Это позволяет эффективно решать задачи системы общего образования.

Государственно-общественное управление – важный инструмент для сбалансированного и устойчивого развития школьного образования. Оно учитывает как государственные интересы, так и нужды общества  [4].

Важно отметить, что система управления образованием — это сложная структура, охватывающая всех участников образовательных отношений, а также другие организации, задействованные в этой сфере (в соответствии с п. 31 и п. 32 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ) [1]. Система работает на основе законов и правил, которые управляют всеми участниками процесса. Эти законы включают различные процедуры и механизмы взаимодействия.

Органы управления образованием в Республике Бурятия работают в тесном взаимодействии государственных и общественных структур. Это сотрудничество охватывает граждан, образовательные учреждения, органы власти и местное самоуправление, решая стратегические задачи развития системы образования. Специфика функционирования органов управления образованием в Республике Бурятия представляет собой многоаспектное явление, включающее в себя анализ нормативно-правовой базы, структуры, полномочий и механизмов взаимодействия с гражданским обществом. Рассмотрим эти элементы более детально.

1. Законодательная база.

Деятельность органов управления образованием в Республике Бурятия регулируется Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» [1].

Законом Республики Бурятия от 13.12.2013 № 240-V «Об образовании в Республике Бурятия» (с изм. на 9 октября 2025 года) [2].  Законодательный акт, регламентирующий функционирование системы образования в Республике Бурятия, устанавливает фундаментальные правовые, организационные и экономические параметры, определяющие ее функционирование. В частности, он детализирует компетенцию и полномочия государственных органов в сфере образования, что обеспечивает правовую основу для эффективной реализации образовательной политики на региональном уровне. В нем детально указаны полномочия органов государственной власти региона в образовательной сфере, а также механизмы социальной поддержки обучающихся и гарантии для педагогических работников образовательных организаций. Кроме того, документ содержит комплекс мер, направленных на обеспечение социальной защиты и поддержки участников образовательного процесса, что способствует повышению качества образования и устойчивого развития образовательной системы региона.

В 2014 году также был принят Закон Республики Бурятия от 04.07.2014 № 565-V «Об обеспечении государственно-общественного характера управления образованием в Республике Бурятия», который отменен в связи с принятием Закона Республики Бурятия от 28 ноября 2022 года № 2411-VI «О внесении изменений в статью 8 Закона Республики Бурятия «Об образовании в Республике Бурятия» и о признании утратившими силу отдельных законодательных актов Республики Бурятия» [3].

Анализ влияния изменений в законодательстве Республики Бурятия на качество образовательного процесса представляет собой сложную задачу, требующую многофакторного подхода. Тем не менее, можно выделить несколько ключевых направлений, которые демонстрируют стремление к улучшению образовательных стандартов и практик в регионе.

Во-первых, следует отметить усилия по созданию единой образовательной среды. Эти меры включают в себя проведение комплексных надзорных мероприятий, направленных на оптимизацию образовательного пространства и выявление факторов, негативно влияющих на качество обучения. Такой подход способствует созданию более интегрированной и эффективной системы образования, что, в свою очередь, может положительно сказаться на академических достижениях учащихся.

Во-вторых, особое внимание уделяется контролю за повышением квалификации педагогических кадров. Регулярные тренинги и семинары, а также информационно-разъяснительная работа о требованиях действующего законодательства, способствуют профессиональному росту учителей и повышению их компетентности в вопросах методики преподавания и современных образовательных технологий.

Кроме того, возобновление проверок образовательных учреждений, запланированное на 2026 год, представляет собой важный шаг в направлении обеспечения соответствия образовательных стандартов и практик установленным нормативам. Планируется охватить проверкой как частные, так и бюджетные школы, детские сады и автошколы, что позволит создать более прозрачную и подотчетную систему образования.

Наконец, внедрение новых методов обучения, направленных на создание комфортной и мотивирующей образовательной среды для учителей и учащихся, является важным аспектом модернизации образовательного процесса. Создание условий, при которых дети будут стремиться к обучению с удовольствием, способствует повышению их академической мотивации и, как следствие, улучшению качества образования в целом.

Таким образом, несмотря на сложность оценки прямого влияния изменений в законодательстве на качество образования, можно констатировать, что предпринимаемые меры направлены на создание более эффективной и современной системы образования в Республике Бурятия [4].

2. Структура.

Государственное регулирование образовательной системы Республики Бурятия осуществляется посредством деятельности Правительства Республики Бурятия и других уполномоченных исполнительных органов государственной власти. Эти органы обладают компетенцией и полномочиями, необходимыми для разработки, реализации и контроля за выполнением государственных программ и стратегий в области образования, что позволяет обеспечить системное и целенаправленное развитие образовательной инфраструктуры региона.

Министерство образования и науки Республики Бурятия, являющееся ключевым органом государственной власти в сфере образовательной политики, осуществляет комплексное управление данной сферой, включая координацию деятельности профильных комитетов и подразделений. В частности, в его структуре функционируют специализированные комитеты, ответственные за развитие научного потенциала региона, обеспечение качества профессионального образования, а также регулирование общего и дополнительного образовательного процесса. Данная институциональная организация играет важную роль в формировании и реализации государственной политики в области образования, обеспечивая системное и стратегически ориентированное развитие данной сферы на региональном уровне.

Районные (городские) органы управления образованием представляют собой подведомственные учреждения Министерства образования и науки Республики Бурятия. Они функционируют в рамках единой системы государственного регулирования образовательной деятельности, осуществляя стратегическое и оперативное управление образовательными процессами на локальном уровне. В их компетенцию входит разработка и реализация образовательных программ, контроль качества образовательных услуг, а также координация взаимодействия с образовательными учреждениями, общественными организациями и иными заинтересованными сторонами. Эти органы играют ключевую роль в обеспечении доступности и качества образования на территории республики, способствуя реализации государственной политики в области образования и науки.

3. Обозначим полномочия органов управления образованием в Республике Бурятия:

– Министерство образования и науки Республики Бурятия: исполнительный орган государственной власти, ответственный за реализацию государственной политики в сфере образования, осуществляет комплексную деятельность по обеспечению образовательных организаций республиканского и муниципального уровней учебными материалами. В рамках этой функции данный орган координирует процесс обеспечения учебниками, что является ключевым элементом в системе образовательного обеспечения. Кроме того, он активно участвует в процедуре экспертизы учебных пособий с целью их включения в федеральный перечень, что способствует стандартизации и повышению качества образовательных ресурсов на национальном уровне.

Полномочия Министерства образования и науки Республики Бурятия:

– обеспечение государственных гарантий реализации конституционных прав граждан на получение образования в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Бурятия;

– выработка и реализация государственной политики в сфере образования и науки, а также нормативно-правовое регулирование в указанных сферах;

– обеспечение функционирования системы образования Республики Бурятия на уровне государственных стандартов и нормативов;

– совершенствование правового, организационного, экономического механизмов функционирования системы образования и науки Республики Бурятия;

– обеспечение в пределах своей компетенции соблюдения образовательными организациями федерального законодательства и законодательства Республики Бурятия;

– организация и развитие межрегионального и международного сотрудничества в области образования и науки;

– развитие науки на территории Республики Бурятия;

– развитие и эффективное использование образовательного и научно-технического потенциала образовательных организаций высшего образования и научных организаций, расположенных на территории Республики Бурятия;

– реализация кадровой политики в сфере образования.

– Глава Республики Бурятия играет ключевую роль в определении стратегических направлений развития образовательной системы, реализуя при этом единую государственную политику Российской Федерации в сфере образования. Его деятельность направлена на интеграцию региональных образовательных инициатив в общенациональный контекст, что способствует достижению синергетического эффекта в повышении качества образовательного процесса и уровня подготовки выпускников. В рамках своих полномочий Глава Республики координирует деятельность образовательных учреждений, разрабатывает и внедряет нормативно-правовые акты, направленные на модернизацию образовательной инфраструктуры и совершенствование педагогических методик. Таким образом, его роль в формировании образовательной политики региона является критически важной для обеспечения устойчивого развития человеческого капитала и социально-экономического прогресса Бурятии;

– Правительство Республики Бурятия осуществляет разработку, утверждение и реализацию комплексной республиканской (государственной) программы развития системы образования, учитывающей специфические региональные социально-экономические, экологические, демографические, этнокультурные и иные характеристики данного субъекта Российской Федерации;

– Народный Хурал Республики Бурятия осуществляет нормотворческую функцию, разрабатывая и принимая нормативные правовые акты, регулирующие общественные отношения в сфере образования. Кроме того, он обеспечивает мониторинг и контроль за соблюдением и исполнением принятых законодательных норм, что способствует поддержанию правового порядка и эффективной реализации образовательной политики.

4. Взаимодействие с общественностью.

Органы управления образованием в Республике Бурятия активно интегрируют общественность в процесс принятия решений через механизмы государственно-общественного управления. Одним из ключевых инструментов этой интеграции является Республиканский общественный совет по образованию, который играет важную роль в согласовании интересов граждан, общественных организаций, государственных и муниципальных структур при разработке и реализации стратегий развития образовательной системы.

Определим направление взаимодействие Министерства образования и науки Республики Бурятия с заинтересованными ведомствами и организациями, в том числе с общественными объединениями:

– организация и проведение мероприятий. Например, конференций, семинаров, совещаний, круглых столов по вопросам воспитания и дополнительного образования детей;

– координация работы экспертных советов, комиссий и рабочих групп;

– взаимодействие с заинтересованными организациями по развитию детского туризма, детско-юношеского спорта, физической культуры и спорта;

– участие в организации досуга и занятости несовершеннолетних, профилактика правонарушений.

Министерство образования и науки Республики Бурятия в области взаимодействия, добилось следующих результатов:

– участие в IX Всероссийском форуме «Языковая политика в Российской Федерации». Республиканский центр «Бэлиг» представил достижения и инициативы Республики Бурятия, выступил с докладами о цифровизации родных языков народов России. Было подписано соглашение о сотрудничестве с «Домом народов России» для сохранения и развития бурятского языка в информационном и цифровом пространстве;

– проведение карьерного форума в 2025 году. Мероприятие стало площадкой для диалога между образованием, бизнесом и властью в сфере трудоустройства молодёжи. Участники смогли пройти профтестирование, посетить мастер-классы, получить практические советы от представителей ведущих предприятий;

– укрепление образовательных связей с Монголией. Прошёл Международный педагогический совет, направленный на укрепление сотрудничества между образовательными учреждениями России и Монголии. Это стало важным шагом в развитии международного образовательного взаимодействия, повышении профессионального обмена педагогами и популяризации русского языка в Монголии. Кроме того, важную функцию выполняет институт общественного наблюдения, который включает участие представителей государственно-общественного управления, профессиональных сообществ, деловых кругов и родительских организаций в деятельности образовательных учреждений, а также в работе аттестационных, аккредитационных, конфликтных и иных комиссий. Это позволяет обеспечить прозрачность и объективность принимаемых решений, а также повысить уровень доверия со стороны общественности. Дополнительным элементом взаимодействия является публичная отчетность, представляющая собой систематизированную форму информирования общественности о результатах функционирования и развития сферы образования. Данная информация представляется в виде публикаций в интернете, что способствует повышению уровня информированности граждан и общественности о достижениях и проблемах в области образования.

Выделяют 3 главные задачи государственного управления образованием, представленные на рисунке 1.

Рисунок 1. Задачи государственного управления образованием [5]

Государственно-общественное управление образованием представляет собой сложную систему, основанную на ряде основополагающих принципов, которые обеспечивают гармоничное взаимодействие государственных и общественных институтов в образовательном процессе. Эти принципы включают:

‒ легитимность и защиту прав и законных интересов всех субъектов образовательной деятельности, что является краеугольным камнем правового регулирования в данной сфере;

‒ приоритет качества образования, который предполагает не только академические достижения, но и всестороннее развитие личности учащегося, включая его физическое, психическое и социальное благополучие;

‒ добровольность участия граждан и их инициативность в государственно-общественном управлении образованием, что способствует повышению уровня вовлеченности и ответственности всех заинтересованных сторон;

‒ поддержание оптимального баланса между государственным и общественным элементами в системе управления образованием, сохранение и эффективное распределение обязанностей, прав, полномочий и ответственности между ними.

Основные цели привлечения граждан к участию в управлении образовательной системой можно сформулировать следующим образом [5]:

‒ активное вовлечение общественности в процессы формирования и реализации государственной образовательной политики, что способствует более сбалансированному и демократичному подходу к принятию решений;

‒ повышение эффективности государственной политики в сфере образования через механизмы общественного контроля и участия, что позволяет оптимизировать использование ресурсов и адаптировать образовательные программы к потребностям общества;

‒ обеспечение комплексного удовлетворения образовательных потребностей и интересов всех субъектов образовательных отношений, включая учащихся, родителей, педагогов и другие заинтересованные стороны, что способствует созданию более инклюзивной и гуманистической образовательной среды.

Необходимо подчеркнуть, что современная система образования акцентирует свое внимание преимущественно на формировании будущего ученого-теоретика, в ущерб подготовке практикующего специалиста. В контексте теоретических знаний наблюдается их значительная степень абстракции и отдаленности от практической деятельности. Учащиеся, как правило, испытывают затруднения в применении полученных знаний в своей профессиональной среде, что обусловлено недостаточной практической подготовкой. Это также связано с недостаточной интеграцией теоретического материала с практическими аспектами и устаревшей образовательной парадигмой, которая не успевает адаптироваться к стремительно меняющимся условиям современного рынка труда. Данная ситуация требует критического пересмотра и модернизации образовательной системы, чтобы обеспечить более гармоничное сочетание теоретических и практических компонентов подготовки специалистов.

В контексте Республики Бурятия данная проблематика также приобретает особую актуальность. Для эффективного решения этой задачи необходимо обеспечить интеграцию всех учебных материалов в контекст практических задач, что позволит создать более релевантные и прикладные образовательные ресурсы. Это предполагает установление тесной взаимосвязи между теоретическими знаниями и реальными проблемами, с которыми сталкиваются обучающиеся в процессе своей профессиональной и социальной деятельности. Такой подход способствует формированию у студентов прикладных навыков и компетенций, необходимых для успешной адаптации в профессиональной среде.

Итак, специфика деятельности органов управления образованием Республике Бурятия, заключается в следующем:

– законодательное регулирование. Народный Хурал Республики Бурятия принимает законы и постановления по вопросам образования, контролирует их соблюдение и исполнение;

– определение направлений развития. Глава Республики Бурятия определяет основные направления развития системы образования в рамках реализации единой государственной политики Российской Федерации;

– разработка и реализация программ развития. Правительство Республики Бурятия разрабатывает, утверждает и реализует республиканскую программу развития образования с учетом региональных особенностей;

– создание, реорганизация и ликвидация образовательных организаций;

– создание условий для реализации права граждан на образование, гарантированного Конституцией РФ и Конституцией Республики Бурятия;

– участие в экспертизе учебников для включения в федеральный перечень, а также в отборе организаций, выпускающих учебные пособия;

– в сфере образования Республики Бурятия работают наблюдательные советы, попечительские советы, родительские комитеты, благотворительные фонды, педагогические советы и другие органы.

Таким образом, специфика деятельности органов управления образованием в Республике Бурятия включает в себя законодательное регулирование, определение направлений развития системы образования, создание условий для реализации прав граждан на образование и другие аспекты.

Список литературы:

1. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (ред. от 15.10.2025) / [Электронный ресурс]: Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс». – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_140174/ (дата обращения 28.11.2025)
2. Закон Республики Бурятия от 13.12.2013 № 240-V «Об образовании в Республике Бурятия» (ред. от 09.10.2025) / [Электронный ресурс]: Доступ из справ. правовой системы «Гарант». – URL: https://base.garant.ru/29589527/   (дата обращения 28.11.2025)
3. Закон Республики Бурятия от 28.11.2022 № 2411-VI «О внесении изменений в статью 8 Закона Республики Бурятия «Об образовании в Республике Бурятия» и о признании утратившими силу отдельных законодательных актов Республики Бурятия / [Электронный ресурс]: – URL: http://publication.pravo.gov.ru/document/0300202211300015   (дата обращения 28.11.2025)
4. Государственно-общественное управление как стратегическое направление развития современной школы (методические материалы) / авт.-сост.: И.М. Гриневич. – М.: Омега-Л, 2022 – 143 с.
5. Морковкин Д.Е. О роли качества современной системы образования в социально-экономическом развитии России // Современные научные исследования и инновации. – 2024. – № 10. – [Электронный ресурс]: – URL:  http://web.snauka.ru/issues/2024/10/72901  (дата обращения 28.11.2025)
6. Хотунцев Ю.Л. Основные принципы технологического образования школьников в условиях модернизации образования: мат-лы всерос. науч.-практ. конф. с междунар. участием «Пропедевтика инженерной культуры обучающихся в условиях модернизации образования». – Челябинск: Изд-во ЧГПУ, 2023. – С. 232-245.