АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В СИСТЕМЕ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ВО ВЬЕТНАМЕ

АННОТАЦИЯ

В статье рассматривается административная ответственность как самостоятельный и значимый институт в системе юридической ответственности во Вьетнаме. Анализируются её правовая природа, место и роль в государственном управлении, а также нормативные основы, прежде всего положения Закона о привлечении к ответственности за административные правонарушения. Особое внимание уделяется проблемам правоприменения и формулируются предложения по совершенствованию законодательства и повышению эффективности административно-правового регулирования.

ABSTRACT

This article examines administrative liability as an independent and significant institution within the system of legal liability in Vietnam. It analyzes its legal nature, position, and role in state administration, as well as its normative foundations, with particular emphasis on the provisions of the Law on Handling of Administrative Violations. Special attention is given to law enforcement issues, and recommendations are proposed for improving legislation and enhancing the effectiveness of administrative law regulation.

Ключевые слова: административная ответственность; юридическая ответственность; административное правонарушение; государственное управление; административное право; Вьетнам.

Keywords: administrative liability; legal liability; administrative violation; state administration; administrative law; Vietnam.

1. В системе юридической ответственности во Вьетнаме административная ответственность представляет собой особый вид юридической ответственности, непосредственно связанный с осуществлением государственного административного управления. Административная ответственность возникает в случае совершения физическим лицом или организацией административного правонарушения и выражается в возложении на них неблагоприятных правовых последствий, применяемых государством в порядке и по процедуре, установленным законом.

С правовой точки зрения Закон о привлечении к ответственности за административные правонарушения 2012 года (в редакции с изменениями и дополнениями 2020 года) не содержит прямого легального определения административной ответственности. Однако, исходя из содержания статьи 2 данного Закона, административную ответственность можно определить как неблагоприятные правовые последствия, которые несут физические лица или организации в случае совершения виновного деяния, нарушающего нормы законодательства в сфере государственного управления, не образующего состава преступления и влекущего применение административного взыскания либо мер по устранению последствий правонарушения. Исходя из указанного понимания, можно выделить ряд основных признаков административной ответственности.

- основанием её возникновения является административное правонарушение, то есть виновное деяние, совершённое физическим лицом или организацией, посягающее на общественные отношения в сфере государственного управления, но не достигающее уровня, при котором наступает уголовная ответственность (статья 2 Закона). Критерий «недостижения уровня уголовной ответственности» имеет принципиальное значение для разграничения административной и уголовной ответственности в правоприменительной практике.

- субъектами применения административной ответственности преимущественно выступают органы исполнительной власти и должностные лица, осуществляющие административно-управленческие функции, а не судебные органы. В соответствии с положениями Закона о привлечении к ответственности за административные правонарушения, полномочиями по наложению административных взысканий наделены, в частности, председатели народных комитетов различных уровней, органы специализированного контроля, органы народной полиции и другие уполномоченные субъекты.

- реализация административной ответственности осуществляется посредством применения административных взысканий и мер по устранению последствий правонарушения. В статье 21 Закона предусмотрены основные виды административных взысканий, такие как предупреждение, штраф, лишение права пользования лицензией, приостановление деятельности; одновременно статья 28 закрепляет меры по устранению последствий правонарушения, включая обязанность восстановить первоначальное состояние или возвратить незаконно полученную выгоду.

- с точки зрения целей административная ответственность направлена не только на наказание правонарушителя, но и на предупреждение правонарушений, воспитательное воздействие и обеспечение порядка государственного управления. Это находит отражение в принципах привлечения к административной ответственности, закреплённых в статье 3 Закона, согласно которым административные взыскания должны применяться своевременно, справедливо, в соответствии с законом и с обеспечением их воспитательной функции.

2. В системе права Вьетнама юридическая ответственность понимается как неблагоприятные правовые последствия, применяемые государством к субъектам, совершившим правонарушение. К основным видам юридической ответственности относятся уголовная, административная, гражданско-правовая и дисциплинарная ответственность. Каждый из указанных видов имеет собственную сферу регулирования, цели и механизм реализации, что отражает различную степень общественной опасности противоправного деяния. В данной системе административная ответственность занимает центральное место и выполняет связующую функцию между иными видами юридической ответственности.

С точки зрения степени строгости административная ответственность располагается ниже уголовной, но выше дисциплинарной ответственности. Уголовная ответственность применяется к деяниям, обладающим высокой степенью общественной опасности, признанным преступлениями в Уголовном кодексе и влекущим судебное разбирательство. В то же время административная ответственность предназначена для реагирования на более распространённые правонарушения в сфере государственного управления, которые не достигают уровня уголовной наказуемости. Данный критерий чётко закреплён в Законе о привлечении к ответственности за административные правонарушения, согласно которому административным правонарушением признаётся деяние, «не достигающее уровня уголовной ответственности» (статья 2).

По сравнению с гражданско-правовой ответственностью административная ответственность имеет более выраженный публично-правовой характер. Гражданско-правовая ответственность в основном направлена на компенсацию и восстановление нарушенных прав и интересов между равноправными субъектами гражданских правоотношений, тогда как административная ответственность применяется от имени государства в целях охраны порядка государственного управления. Вместе с тем правоприменительная практика допускает одновременное возникновение административной и гражданско-правовой ответственности за одно и то же деяние, например, в случаях, когда административное взыскание сочетается с обязанностью возмещения причинённого ущерба. Указанный принцип прямо закреплён в Законе о привлечении к ответственности за административные правонарушения, согласно которому административное взыскание не исключает гражданско-правовой ответственности за причинённый вред (статья 4).

В отличие от дисциплинарной ответственности административная ответственность характеризуется более широким кругом субъектов и сферой применения. Дисциплинарная ответственность реализуется преимущественно в рамках внутренних отношений организаций и учреждений в отношении работников, государственных служащих и должностных лиц, тогда как административная ответственность применяется ко всем физическим и юридическим лицам, нарушающим нормы государственного управления. В ряде случаев одно и то же деяние может одновременно повлечь применение дисциплинарных мер и административного взыскания, если оно нарушает как внутренние правила, так и административно-правовые нормы.

3. Административная ответственность во Вьетнаме устанавливается и реализуется на основе системы административно-правовых норм, в которой центральное и фундаментальное значение имеет Закон о привлечении к ответственности за административные правонарушения 2012 года. Указанный Закон достаточно полно регулирует вопросы административных правонарушений, принципы их рассмотрения, компетенцию органов, уполномоченных на применение взысканий, виды административных наказаний и меры по устранению последствий правонарушений, тем самым формируя непосредственную правовую основу для реализации административной ответственности в сфере государственного управления.

- правовая основа административной ответственности закрепляется в нормах, определяющих понятие административного правонарушения. В статье 2 Закона о привлечении к ответственности за административные правонарушения административное правонарушение определяется как виновное деяние, совершённое физическим лицом или организацией, нарушающее нормы законодательства в сфере государственного управления, не образующее состава преступления и подлежащее административному наказанию в соответствии с законом. Данная норма чётко очерчивает границы между административной и уголовной ответственностью и одновременно устанавливает юридические предпосылки возникновения административной ответственности.

- правовая основа административной ответственности выражается в системе принципов привлечения к административной ответственности. В статье 3 Закона закреплены основные принципы, согласно которым каждое административное правонарушение подлежит своевременному выявлению, пресечению и рассмотрению, а применение административных взысканий должно осуществляться справедливо, в пределах компетенции, в отношении надлежащих субъектов и в строгом соответствии с требованиями закона.

- правовая основа административной ответственности конкретизируется посредством системы административных наказаний и мер по устранению последствий правонарушений. В соответствии со статьёй 21 Закона к основным видам административных наказаний относятся предупреждение и штраф, а к дополнительным - лишение права пользования лицензией, приостановление деятельности на определённый срок. Наряду с этим статья 28 предусматривает комплекс мер по устранению последствий правонарушений, направленных на восстановление нарушенного порядка государственного управления. Разнообразие указанных санкций и мер позволяет уполномоченным органам применять адекватные правовые средства с учётом характера и степени совершённого правонарушения.

4. Административная ответственность занимает особое место в системе правовых средств, используемых государством для управления обществом. Характеризуясь оперативностью, гибкостью и возможностью прямого применения со стороны органов исполнительной власти, административная ответственность способствует обеспечению эффективности и результативности государственного управления во всех сферах общественной жизни.

- административная ответственность имеет существенное значение для обеспечения порядка государственного управления. Посредством своевременного реагирования на административные правонарушения государство способно пресекать и устранять деяния, нарушающие установленные правила управления, тем самым поддерживая законность и правопорядок.

- административная ответственность выполняет важную превентивную функцию, в том числе в сфере предупреждения уголовных преступлений. Привлечение к административной ответственности за деяния, не обладающие высокой степенью общественной опасности, позволяет государству осуществлять раннее вмешательство и предотвращать эскалацию правонарушений до уровня уголовно наказуемых.

- административная ответственность служит средством защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц. Несмотря на публично-властный характер, её применение должно осуществляться с соблюдением строгих правовых принципов, таких как справедливость, прозрачность, законность, компетентность и соблюдение установленной процедуры, предусмотренных Законом о привлечении к ответственности за административные правонарушения.

- административная ответственность выполняет воспитательную функцию, способствуя формированию правосознания и повышению уровня правовой культуры физических и юридических лиц. Применение административных взысканий и мер по устранению последствий правонарушений направлено не только на наказание, но и на предупреждение и общее превентивное воздействие, что прямо отражено в принципах привлечения к административной ответственности, закреплённых в статье 3 Закона.

Несмотря на поэтапное совершенствование законодательства об административной ответственности во Вьетнаме, в том числе посредством принятия и последующих изменений Закона о привлечении к ответственности за административные правонарушения, правоприменительная практика по-прежнему выявляет ряд проблем, требующих дальнейшего научного осмысления и нормативного устранения в целях повышения эффективности государственного управления и более надёжной защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц: 1) сохраняется проблема недостаточной определённости границ между административной и уголовной ответственностью в отдельных сферах правового регулирования; 2) сохраняется проблема фрагментарности и дублирования норм об административной ответственности между базовым законом и отраслевым законодательством; 3)в условиях расширенного круга субъектов, наделённых полномочиями по наложению административных взысканий, сохраняется риск злоупотребления полномочиями и произвольного применения санкций.

Список литературы:

1. Национальное собрание. Конституция Социалистической Республики Вьетнам. Ханой, 2013.
2. Национальное собрание. Закон о привлечении к ответственности за административные правонарушения. Ханой, 2012.
3. Национальное собрание. Закон о внесении изменений и дополнений в Закон о привлечении к ответственности за административные правонарушения. Ханой, 2020.