ОРГАНЫ СУДЕЙСКОГО СООБЩЕСТВА: ПОНЯТИЕ, ПРЕДНАЗНАЧЕНИЕ И ВИДЫ

АННОТАЦИЯ

Деятельность органов судейского сообщества, будучи направленной на укрепление независимости судебной власти, обеспечение ее эффективного функционирования и повышение авторитета в обществе, требует тщательного нормативного регулирования. Важно подчеркнуть, что органы судейского сообщества не являются органами государственной власти и не подменяют их, а выступают в качестве самостоятельного механизма, обеспечивающего самоуправление корпуса. Органы судейского сообщества, обладая определенным правовым статусом и осуществляя широкий спектр полномочий, являются неотъемлемым элементом правового государства, обеспечивающим независимость, эффективность и высокий профессионализм судебной власти. Созданная система органов судейского сообщества является важным условием формирования профессионального и компетентного судейского корпуса, способного обеспечить эффективную защиту прав и законных интересов граждан и организаций.

ABSTRACT

 The activities of the judicial community bodies, being aimed at strengthening the independence of the judiciary, ensuring its effective functioning and increasing its authority in society, require careful regulatory regulation. It is important to emphasize that the bodies of the judicial community are not state authorities and do not replace them, but act as an independent mechanism ensuring the self-government of the judiciary. The bodies of the judicial community, having a certain legal status and exercising a wide range of powers, are an integral element of the rule of law, ensuring the independence, efficiency and high professionalism of the judiciary. The established system of judicial community bodies is an important condition for the formation of a professional and competent judicial corps capable of ensuring effective protection of the rights and legitimate interests of citizens and organizations.

Ключевые слова: судебное сообщество, совет, конгресс, комиссии, квалификация, экзамен

Keywords: judicial community, council, congress, commissions, qualification, examination.

Формирование современной системы государственного управления связано с формированием судейского корпуса как особой организации, в работу которой не могут вмешиваться представители других ветвей власти.   Исторически попытки создания органов управления судейским сообществом были предприняты вместе с формированием законодательства о статусе судей. В Законе СССР от 4 августа 1989 г. "О статусе судей в СССР" впервые были названы такие органы управления судейским сообществом как конференции и квалификационные коллегии судей. Были определены их задачи, раскрыт порядок формирования, полномочия и другие вопросы. В дальнейшем, в Законе РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" включена статья 17, предусматривающая образование органов судейского сообщества, включая Совет судей РФ, для выражения интересов судей. Совет функционировал до очередного Всероссийского съезда судей, на котором избирался новый состав. С момента принятия этого закона началось обсуждение необходимости принятия специального закона, определяющего статус органов судейского сообщества. Создание такого сообщества стало возможным с принятием Федерального закона от 14 марта 2002 года «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации». Его целью является обеспечение участия судей в управлении судебной деятельностью по всем аспектам обеспечения правосудия через создаваемые им органы. Благодаря полномочиям, возложенным на органы судейского сообщества по формированию судейского корпуса, участию в карьерном росте судей, привлечению их к дисциплинарной ответственности, участию в организационном и ином обеспечении деятельности судов, они стали важным элементов судебной системы. При этом они не приобрели статуса юридического лица, отражая интересы корпорации независимых профессиональных юристов, осуществляющих правосудие от имени государства.

Система органов судейского сообщества в России реализует следующие задачи:

- содействие в совершенствовании судебной системы и судопроизводства;

- защита прав и законных интересов судей;

- участие в организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности, укрепление авторитета судебной власти, обеспечение соблюдения судьями требований российского законодательства.

Был определен перечень органов, который сформировал структурированную систему взаимодействия всего корпуса судей и руководящих органов. В него вошли Всероссийский съезд судей, конференции судей субъектов Российской Федерации, Совет судей Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, общие собрания судей судов, квалификационные и экзаменационные комиссии.  Принципами их деятельности является коллегиальность, гласность, независимость, ответственность и др. Принцип коллегиальности предполагает, что органы судейского сообщества совместно принимают решения на основании изучения и обсуждения важных вопросов управления в сфере судопроизводства. Принцип гласности   обязывает заседания совета судей проводить в режиме открытых совещаний. Хотя в некоторых случаях по мотивированному решению органов управления судейским сообществом заседания могут проводиться в закрытом режиме. Принцип независимости устанавливает принцип автономного существования судов и независимости самих судей. Вмешательство в их деятельность влечет применение мер публичной ответственности.  Органы судейского сообщества выполняют функции по привлечению судей к мерам ответственности. Например, квалификационные коллегии судей рассматривают дела, связанные с применением мер ответственности в отношении судей в виде досрочного прекращения полномочий в результате совершения ими дисциплинарных проступков[3]. 

Деятельность каждого органа судейского сообщества регламентирована законом. Верховным органом судейского сообщества является Всероссийский съезд судей. Его делегатами могут стать судьи, направленные региональными объединениями судей.  Они избираются согласно установленных квот для регионов. Съезд созывается Советом судей РФ раз в четыре года. Внеочередной съезд может быть созван по решению конференций судей, проведенных не менее чем в половине субъектов РФ. Съезд проводится под председательством Председателя Совета судей РФ.

Первый Всероссийский съезд судей состоялся в 1991 году по инициативе Председателя Верховного Суда РФ В. Лебедева, министра юстиции РФ Н. Федорова и группы судей (17-18 октября 1991 г.).  Х съезд судей состоялся 2022 г., разрешив ряд организационных вопросов, касающихся проблем организации работы судов, внедрения электронного правосудия и др.[2]

Для решения вопросов управления судейским сообществом между съездами специально формируется Совет судей РФ. Избрание каждого члена Совета происходит по определенной процедуре на основе представительства регионов. Совет судей избирается тайным голосованием на раздельных собраниях делегатов. Из членов Совета судей избирается Президиум, который по мере необходимости решает организационные вопросы, предусмотренные регламентом.  Заседания Президиума проводятся не менее 4 раз в год.

Статья 10 Федерального закона, регулирующего деятельность органов судейского сообщества, определяет сферу полномочий советов судей. К ним относят:

- организация и проведение Всероссийского съезда судей;

- согласование кандидатуры на должность руководителя Судебного департамента при Верховном Суде РФ, а также его увольнение;

- заслушивание ежегодных отчетов о материально-техническом, кадровом и организационном обеспечении судов;

- проведение выборов судей для замещения вакантных мест в Высшей квалификационной коллегии судей РФ в период между съездами;

- избрание членов Высшей экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи для замены выбывших в промежутках между съездами;

- анализ, систематизация и распространение передового опыта работы органов судейского сообщества, разработка предложений по повышению эффективности их деятельности;

- определение процедуры участия судей гарнизонных военных судов, находящихся за пределами территории РФ, в работе судейского сообщества субъектов РФ и др. [4]

На региональном уровне конференции судей субъектов РФ созываются советами судей соответствующих субъектов РФ по мере необходимости, но не реже одного раза в два года. Председателем конференции является председатель совета судей соответствующего субъекта РФ. Организация его работы строится по схеме, характерной для всероссийского совета судей.  В России функционирует специализированная система органов судейского сообщества, состоящая из квалификационных коллегий судей. Эта система включает в себя Высшую квалификационную коллегию судей Российской Федерации и квалификационные коллегии судей субъектов РФ. Высшая квалификационная коллегия судей решает вопросы продвижения кадров среди судей федеральных судов. Региональные коллегии решают те же вопросы на уровне субъектов Федерации. Непосредственно они решают вопросы:

1. утверждения кандидатов на должность судьи, они проводят проверку личных данных;
2. утверждают руководителей судов различного уровня;
3. объявляют о наличии вакантных мест на должность судьи;
4.  приостанавливают, возобновляют либо прекращают полномочия судей;
5.  осуществляют квалификационную аттестацию судей с учетом их статуса;
6.  дают заключения о возможности привлечения судей, пребывающих в отставке, к деятельности в судах.

Квалификационные коллегии судей субъектов РФ принимают решения в отношении судей верховных судов республик, краевых, областных и приравненных к ним судов, арбитражных судов субъектов РФ, мировых судей, судей районных и гарнизонных военных судов, действующих на территории субъекта, а также, в случаях, предусмотренных региональным законодательством, судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ [5].

В состав органов судейского сообщества включены экзаменационные комиссии, порядок формирования которых регламентируется законодательством. Согласно установленным правилам, в состав комиссий входят:

1) Судьи судов общей юрисдикции и арбитражных судов. При этом, количество представителей от каждой из этих категорий должно быть одинаковым и составлять не менее 75% от общего числа членов комиссии.

2) Преподаватели юридических дисциплин из высших учебных заведений, научные сотрудники с ученой степенью в области юриспруденции, а также представители общероссийских юридических объединений, осуществляющие свою деятельность в комиссии на платной основе.

Экзаменационные комиссии проводят экзамены у кандидатов, претендующих на должность судьи. Кроме того, Высшая экзаменационная комиссия осуществляет общее и методическое руководство экзаменационными комиссиями субъектов Российской Федерации, дает разъяснения по поводу проведения экзаменов.  Работу экзаменационной комиссии организует председатель. Заседания комиссии проводится по мере необходимости [3].

Таким образом, в Российской Федерации сформировался комплекс органов, составляющих профессиональное сообщество судей.  Его можно представить как публичную корпорацию, имеющую особое положение, вытекающее из порядка формирования, организации и деятельности. Не имея статуса юридического лица, он решает внутренние вопросы работы судов и обеспечения корпоративной культуры судей.

Список литературы:

1. Постановление Х Всероссийского съезда судей от 1 декабря 2022 г. N 1 «О развитии судебной системы Российской Федерации» // URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/405810965/#review (дата обращения 11.12.2025)
2. Романовская О.В. Правовой статус органов судейского сообщества в Российской Федерации //Гражданин и право", N 7, июль 2015 г.
3. Бурашникова Н.А. Дисциплинарная функция органов судейского сообщества // журнал "Судья", N 1, январь 2021 г.
4. Клименко А. В. Зарождение и становление органов судейского сообщества в России, их развитие на современном этапе // NovaUm.Ru.  2024. № 49.  С. 34-37.
5. Кашина, А. Д. Органы судейского сообщества в субъекте Российской Федерации: структура, практика функционирования и меры по совершенствованию законодательства // Парадигма. 2022.  № 2-4.  С. 3-16.