АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И ЕГО РОЛЬ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА ВО ВЬЕТНАМЕ

АННОТАЦИЯ

Статья раскрывает особенности развития административного права во Вьетнаме и его значение в системе защиты прав человека. Анализируются нормативные основы государственного управления, механизмы административного контроля, гарантии законности и средства обжалования решений органов власти. Особое внимание уделяется роли административных процедур в обеспечении прозрачности, ответственности и эффективности деятельности государственных органов, а также направлению дальнейшего совершенствования административно-правовых механизмов.

ABSTRACT

The article examines the development of administrative law in Vietnam and its significance in the system of human rights protection. It analyzes the normative foundations of public administration, mechanisms of administrative oversight, guarantees of legality, and procedures for appealing decisions of state authorities. Particular attention is given to the role of administrative procedures in promoting transparency, accountability, and the effectiveness of state bodies, as well as to directions for further improvement of administrative legal mechanisms.

Ключевые слова: административное право; государственное управление; права человека; административные процедуры; контроль и надзор; правовые гарантии; Вьетнам.

Keywords: administrative law; public administration; human rights; administrative procedures; oversight and supervision; legal safeguards; Vietnam.

1. Административное право является важнейшей отраслью вьетнамской правовой системы, регулирующей все общественные отношения, возникающие в процессе государственного административного управления. Данная отрасль включает нормы, определяющие организацию административного аппарата, полномочия и ответственность государственных органов, должностных лиц и государственных служащих; порядок функционирования административных процедур; деятельность по инспекции и контролю; применение мер административного воздействия, а также издание и исполнение административных решений, оказывающих прямое влияние на физических и юридических лиц. Административное право формирует правовую основу для осуществления государством управленческих полномочий и направляет правомерное поведение субъектов в обществе.

Одной из ключевых особенностей административного права является его властно-распорядительный характер. В административных правоотношениях государство выступает носителем публичной власти и использует односторонние властные полномочия для воздействия на организации и граждан, обязывая их соблюдать нормы законодательства. Эта властная природа проявляется в праве издавать административные решения, применять принудительные меры или назначать административные взыскания. Однако реализация власти не может быть произвольной - она должна осуществляться строго в рамках закона, что обеспечивает верховенство права и защиту законных прав и интересов граждан.

Кроме того, административное право связано с постоянной и непрерывной управленческой деятельностью государства. В отличие от других отраслей права, регулирующих преимущественно отношения, возникающие по отдельным юридическим фактам, административное право присутствует во всех сферах жизни: в управлении образованием, здравоохранением, природопользованием, в регулировании проживания граждан, земельных отношений, транспорта и предпринимательской деятельности. Это свидетельствует о его широком охвате и высокой частоте применения в публичном управлении.

2. Роль административного права в обеспечении прав человека

Административное право занимает особое место в системе вьетнамского законодательства, поскольку именно эта отрасль непосредственно регулирует деятельность государственного управления - сферу, в которой права и обязанности граждан реализуются наиболее часто. В условиях построения правового государства обеспечение прав человека зависит не только от конституционных положений или международных договоров, но и от эффективности и действенности административного права. Административно-правовые нормы не только направляют способ осуществления публичной власти государственными органами, но и служат правовой основой для защиты законных прав и интересов физических и юридических лиц.

- Закрепление и конкретизация прав человека. Одной из важнейших функций административного права является конкретизация прав человека, закреплённых в Конституции и международных правовых актах, в виде детальных, практически применимых норм. Если Конституция играет роль фундаментального акта, определяющего общие принципы прав человека, то административное право выступает в качестве инструмента их юридической конкретизации, создающего условия для их реальной реализации.

Например, право на свободу проживания, закреплённое в Конституции 2013 года, было детализировано Законом о проживании 2020 года, который обеспечивает прозрачные и предсказуемые процедуры регистрации, временного и постоянного проживания, минимизируя произвол со стороны органов публичной власти. Аналогичным образом, Закон 2023 года о медицинском обследовании и лечении воплощает право на охрану здоровья, гарантируя гражданам доступ к качественным и безопасным медицинским услугам.

Административное право не только конкретизирует отдельные права, но и устанавливает способы, пределы и процедуры их реализации, благодаря чему права перестают быть лишь декларацией на бумаге и становятся реальными юридическими возможностями каждого индивида.

- Установление ответственности административных органов. Административное право также выполняет функцию установления и контроля ответственности государственных органов, должностных лиц и государственных служащих в процессе осуществления публичных полномочий. Каждому административному органу закон чётко определяет функции, задачи и компетенцию, что обеспечивает осуществление государственной власти в соответствии с законом и в надлежащих целях.

- Обеспечение прозрачности административных процедур. Административные процедуры представляют собой сферу непосредственного взаимодействия граждан с государственными органами, поэтому их прозрачность является ключевым условием обеспечения прав человека. Административное право подробно регулирует: порядок и последовательность действий; необходимых документов; обязательные платежи; сроки рассмотрения; обязанность государственных органов по публичному раскрытию информации.

- Механизм контроля, обжалования и подачи жалоб. Одной из важнейших функций административного права в обеспечении прав человека является формирование системы контроля за публичной властью и механизмов восстановления нарушенных прав. В административной среде, где государственные органы обладают односторонними властными полномочиями, возможность граждан: подавать жалобы, обжаловать незаконные решения, сообщать о нарушениях, является критически важной для предотвращения злоупотреблений и защиты законных интересов.

Прежде всего, административное право закрепляет право на подачу жалобы организациями и гражданами, если они считают административное решение или действие незаконным либо нарушающим их права. Процедура подачи жалоб построена по многоуровневой модели, что обеспечивает более объективное пересмотрение решений, повышает прозрачность и усиливает ответственность органов власти.

Особо значимым инструментом обеспечения прав человека является право на обращение в суд с административным иском. Этот институт служит действенной формой судебного контроля за публичной властью, позволяя гражданам оспаривать административные решения на предмет их законности. После принятия Закона об административном судопроизводстве 2015 года компетенция судов была расширена, что существенно усилило судебные механизмы защиты прав человека в административной сфере.

- Обеспечение прав человека посредством применения мер административной ответственности. Административные взыскания являются одной из наиболее распространённых форм воздействия в сфере государственного управления. Их цель заключается не только в поддержании общественного порядка и дисциплины, но и в защите прав человека путём предотвращения и пресечения действий, нарушающих законные интересы граждан.

Административное законодательство чётко определяет составы правонарушений и соответствующие им санкции, тем самым обеспечивая защиту различных групп прав, например: Право на здоровье и безопасную среду защищается через санкции за экологические нарушения, нарушение санитарных требований, производство опасной контрафактной продукции; Право на неприкосновенность частной жизни и защиту персональных данных обеспечивается санкциями за незаконный сбор, использование или распространение персональной информации.

- Применение цифровых технологий и цифровая трансформация в административном управлении. В условиях Четвёртой промышленной революции цифровая трансформация стала неизбежной тенденцией административной реформы и играет важную роль в обеспечении прав человека. Цифровые платформы государственного управления не только повышают эффективность публичной службы, но и расширяют возможности доступа к информации, снижают произвольность в принятии решений и усиливают прозрачность административной деятельности.

Онлайн-услуги, национальные базы данных о населении, земельный кадастр, электронная регистрация предприятий и другие цифровые системы позволяют гражданам получать административные услуги быстро, дистанционно и круглосуточно. Сокращение прямого контакта между гражданами и должностными лицами способствует ограничению коррупционных проявлений, снижению неформальных издержек и повышению справедливости в доступе к государственным услугам.

3. Ограничения и вызовы в обеспечении прав человека посредством административного права

Несмотря на существенные успехи административно-правовой реформы в последние годы, направленной на повышение уровня защиты прав человека, на практике вьетнамская административная система по-прежнему сталкивается с рядом ограничений и вызовов. Эти проблемы связаны как с внутренними факторами государственного аппарата, так и с объективными условиями социально-экономического развития. Их глубокое осмысление позволяет выработать научно обоснованные решения для дальнейшего совершенствования административного права.

Во-первых, ряд норм административного законодательства остаётся недостаточно согласованным, дублирующимся или противоречивым, включая случаи несоответствия между законами и подзаконными актами. Это затрудняет правоприменение и снижает эффективность защиты прав человека, особенно в чувствительных сферах, таких как земля, окружающая среда, налогообложение, регистрация проживания или административные взыскания. В результате граждане могут сталкиваться с различным толкованием норм со стороны государственных органов, что приводит к затягиванию процедур и потенциальному нарушению их законных прав.

Во-вторых, качество кадров государственной службы не всегда отвечает современным требованиям. Определённая часть должностных лиц ещё не обладает достаточными профессиональными навыками, не демонстрирует должного уровня ответственности перед гражданами либо недостаточно понимает значение прав человека. Проявления бюрократического давления, волокиты и уклонения от ответственности всё ещё встречаются в ряде сфер, особенно там, где сохраняются разрешительные механизмы. Это негативно влияет на право граждан на доступ к государственным услугам и подрывает доверие к публичной власти.

В-третьих, административные процедуры в ряде мест остаются сложными, требующими избыточного числа документов, либо отсутствует единообразие между различными органами и территориями. Несмотря на достигнутые успехи в реформе процедур, уровень удобства для граждан всё ещё ограничен, особенно на уровне районных и коммунальных органов. Сложные процедуры создают дополнительную нагрузку по времени и затратам, препятствуют осуществлению свободы предпринимательства, свободы передвижения и других фундаментальных прав.

В-четвёртых, механизмы обжалования, подачи жалоб и административного судопроизводства хотя и претерпели существенные улучшения, остаются недостаточно эффективными. Множество жалоб рассматриваются медленно или формально, что затрудняет гражданам защиту своих прав. Число административных дел, доводимых до суда, всё ещё невелико по сравнению с реальным количеством споров — отчасти из-за сложности судебных процедур, а отчасти вследствие психологического барьера перед «противостоянием» государственным органам. Это де-факто ограничивает право на доступ к правосудию.

В-пятых, цифровая трансформация в административном управлении всё ещё неравномерна, данные между ведомствами и местными органами часто фрагментированы и не интегрированы. Значительная часть населения, особенно пожилые люди, малоимущие и жители отдалённых районов не имеет равного доступа к онлайн-услугам, что создаёт риск формирования новой формы цифрового неравенства.

Список литературы:

1. Конституция Социалистической Республики Вьетнам 2013 года.// URL: https://www.constituteproject.org/constitution/Socialist_Republic_of_Vietnam_2013 (дата обращения 21.11.2025)
2. Закон Социалистической Республики Вьетнам «Об организации государственного управления» 2015 года.// URL: https://www.vietnam.vn/ru/viec-sua-doi-luat-to-chuc-chinh-phu-sua-doi-dien-ra-vao-thoi-diem-lich-su-gan-lien-voi-cuoc-cach-mang-ve-tinh-gon-to-chuc-bo-may  (дата обращения 21.11.2025)
3. Закон Социалистической Республики Вьетнам «О рассмотрении жалоб» 2011 года.// URL: https://agprf.org/userfiles/ufiles/dis_sovet/diss/2017/.pdf   (дата обращения 21.11.2025)
4. Закон Социалистической Республики Вьетнам «О рассмотрении административных нарушений» 2012 года (с изм. и доп.).// URL: https://scinetwork.ru/articles/38536  (дата обращения 21.11.2025)
5. Hoang, T. A. Administrative Law and Human Rights Protection in Vietnam. Hanoi: National Political Publishing House, 2020.