ОТРАСЛИ И ВИДЫ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ С УСЛОВИЯМИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ И ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА В СООТВЕТСТВИИ С ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ ВЬЕТНАМА

АННОТАЦИЯ

Статья анализирует правовую природу, особенности и механизм государственного управления видами предпринимательской деятельности, осуществляемыми при наличии условий по обеспечению безопасности и общественного порядка во Вьетнаме. На основе проведенного анализа предлагаются рекомендации по совершенствованию правового регулирования и повышению эффективности государственного управления в данной области.

ABSTRACT

The article analyzes the legal nature, characteristics, and mechanisms of state regulation of business activities that are subject to security and public order conditions in Vietnam. Based on the conducted analysis, the study proposes recommendations aimed at improving the legal framework and enhancing the effectiveness of state management in this field.

Ключевые слова: безопасность и общественный порядок; условные виды деятельности; лицензирование; правовое регулирование; предпринимательская деятельность; Вьетнам.

Keywords: security and public order; conditional business activities; licensing; legal regulation; business activities; Vietnam.

1. Согласно ч. 1 ст. 7 Закона Вьетнама «Об инвестициях» 2020 года, под видами предпринимательской деятельности, осуществление которых допускается при наличии определённых условий, понимаются такие виды деятельности, для ведения которых необходимо выполнение специальных требований по причинам, связанным с обороной, национальной безопасностью, общественным порядком, общественной безопасностью, моралью и здоровьем населения. Таким образом, помимо выполнения общих обязанностей, установленных для всех субъектов предпринимательства, участники деятельности в данных сферах обязаны соблюдать и специальные требования, предусмотренные нормативными правовыми актами и международными договорами, участником которых является Вьетнам.

Перечень видов предпринимательской деятельности, подлежащих условному регулированию, включает 227 видов, закреплённых в Приложении IV к Закону «Об инвестициях» 2020 года, среди которых выделяется группа видов деятельности с условиями по обеспечению безопасности и общественного порядка. Анализ данного перечня показывает, что такие виды деятельности направлены на удовлетворение законных потребностей населения,  в сфере здравоохранения, развлечений, экономического развития и др. Однако они характеризуются значительным разнообразием, сложностью форм и методов деятельности, а также высоким риском возникновения правонарушений, поскольку данные сферы легко могут быть использованы злоумышленниками для совершения противоправных действий.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Декрета № 96/2016/НĐ-CP, устанавливающего требования по обеспечению безопасности и общественного порядка для отдельных видов деятельности, такие отрасли представляют собой виды предпринимательской деятельности, при осуществлении которых могут возникать сложные факторы, связанные с безопасностью и порядком, что создаёт возможности для злоупотреблений, совершения преступлений и иных нарушений закона.

2. В правовой системе Вьетнама термин «безопасность и общественный порядок» используется как сокращённая форма выражения «национальная безопасность, общественный порядок и общественная безопасность». В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона «О национальной безопасности» 2004 года, национальная безопасность определяется как стабильность и устойчивое развитие социалистического строя и Государства СРВ, а также неприкосновенность независимости, суверенитета, единства и территориальной целостности страны. Общественный порядок и общественная безопасность представляется как состояние упорядоченности и дисциплины в обществе, при котором граждане пользуются безопасной и стабильной жизнью на основе правовых норм и этических стандартов.

 Следовательно, организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие виды деятельности, требующие соблюдения условий по обеспечению безопасности и общественного порядка, обязаны выполнять специальные требования, установленные законодательством с целью гарантирования данных элементов в ходе предпринимательской деятельности. Учитывая специфику каждого периода и уровня угроз безопасности и общественному порядку, законодатель устанавливает различные условия, применимые к соответствующим видам деятельности. Кроме того, ввиду особенностей каждой отрасли, требования к масштабу, стандартам и условиям осуществления деятельности также различаются.

Согласно ч. 1 ст. 1 Декрета № 72/2009/НĐ-CP перечень таких видов деятельности включал девять позиций. Однако Декрет № 96/2016/НĐ-CP значительно расширил список, определив 22 вида предпринимательской деятельности, подлежащих специальным требованиям по обеспечению безопасности и общественного порядка (ст. 3). К таким видам деятельности относятся, в частности: (1) производство печатей; (2) торговля специальными средствами; (3) обращение пиротехнических изделий; (4) ломбардная деятельность; (5) массажные услуги; (6) продажа специальных звуковых и световых сигналов для транспортных средств особого назначения; (7) охранная деятельность; (8) эксплуатация пейнтбольного оружия; (9) игровые автоматы с выигрышем для иностранцев; (10) казино; (11) букмекерская деятельность; (12) обращение газов; (13) обращение промышленных взрывчатых материалов; (14) обращение прекурсоров для производства взрывчатых веществ; (15) деятельность с применением промышленных взрывчатых материалов и прекурсоров; (16) услуги по взрывным работам; (17) полиграфические услуги; (18) торговля устройствами подавления мобильной связи; (19) услуги пластической хирургии; (20) услуги караоке и танцевальных клубов; (21) гостиничные услуги; (22) торговля обмундированием, техническими средствами, вооружением и оборудованием специального назначения для Вооружённых сил и полиции, а также запчастями, особыми устройствами и технологиями для их производства.

В соответствии со статьей 46 Декрета № 96/2016/HD-CP, Министерство общественной безопасности является уполномоченным государственным органом, несущим ответственность перед Правительством за реализацию государственных функций по обеспечению безопасности и общественного порядка в масштабах всей страны в отношении указанных видов деятельности. Данный орган осуществляет управление, направленное на предупреждение, выявление, пресечение и расследование преступлений и иных правонарушений, связанных с осуществлением видов деятельности, требующих специальных условий по обеспечению безопасности и общественного порядка. Таким образом, виды предпринимательской деятельности, подлежащие условиям по обеспечению безопасности и общественного порядка, представляют собой законные виды деятельности, однако в процессе их осуществления могут возникать сложные факторы, связанные с безопасностью и порядком, создающие благоприятные условия для злоупотреблений, совершения преступлений и иных правонарушений. Именно поэтому государство устанавливает специальные требования к данным видам деятельности, осуществляет их регулирование и контроль через уполномоченные органы, прежде всего через органы Министерства общественной безопасности.

3. Характерные особенности видов деятельности, осуществляемых при наличии условий по обеспечению безопасности и общественного порядка

Во-первых, такие виды предпринимательской деятельности отличаются значительным разнообразием, включают широкий спектр форм, методов и сложных условий функционирования, связанных с безопасностью и общественным порядком. Каждому виду деятельности присущи собственные условия осуществления, технические средства, процедуры и состав участников. Это отрасли, характеризующиеся повышенной степенью риска, охватывающие различные сферы общественной жизни, что делает их уязвимыми для использования в противоправных целях. Учитывая разнообразие деятельности - от производства, импорта, экспорта и оборота продукции до предоставления услуг, государственный контроль сталкивается со значительными трудностями. Кроме того, специфика технических средств и специального оборудования, применяемого в данных сферах, требует строгого соблюдения правил регистрации, сертификации и хранения, чтобы исключить возможность их незаконного использования.

Состав участников также чрезвычайно разнообразен: предприятия, кооперативы, филиалы, индивидуальные предприниматели. Каждый тип организации требует отдельных методов государственного контроля, а лица, ответственные за обеспечение безопасности и порядка в этих структурах, должны соответствовать определённым кадровым требованиям. Именно сложность отраслевой специфики и разнообразие субъектного состава создают условия для нарушения законодательства, таких как обход требований к лицензированию, незаконное использование специальных средств или нарушение правил обращения взрывчатых материалов.

Во-вторых, данные виды предпринимательской деятельности имеют тесную связь с деятельностью государственных органов, законными интересами граждан и реализацией социально-экономических, культурных и оборонных политик государства. С учётом высокой степени риска, такие отрасли требуют постоянного государственного контроля, поскольку они непосредственно связаны с обеспечением безопасности, общественного порядка и охраны прав граждан. Особенно важную роль в этом играет деятельность органов полиции, которые обеспечивают соблюдение установленного режима безопасности и оперативное реагирование на правонарушения.

Отдельные виды деятельности из данной группы непосредственно затрагивают безопасность и интересы населения, например охранные услуги, гостиничные услуги, ломбардная деятельность. Другие виды деятельности служат реализации государственных программ развития экономики, культуры, общества и обороны, такие как производство печатей, деятельность по обращению взрывчатых материалов или предоставление охранных услуг. Введение строгих требований к кадровому составу — например, наличие чёткой биографии, отсутствие судимостей — является одним из ключевых инструментов обеспечения безопасности и правопорядка на соответствующих территориях.

В-третьих, обязательность строгого соблюдения требований законодательства о безопасности и общественном порядке при осуществлении условных видов предпринимательской деятельности. Деятельность предприятий и организаций, осуществляющих виды предпринимательской деятельности, подлежащие обязательным условиям по обеспечению безопасности и общественного порядка, должна соответствовать строгим требованиям законодательства. Индивидуальные предприниматели, организации и учреждения, ведущие деятельность в данных сферах, обязаны одновременно соблюдать как общие нормы хозяйственного законодательства государства (регистрация, финансовые обязательства, управление персоналом и трудом), так и специальные условия, установленные в области обеспечения безопасности и общественного порядка, находясь под контролем органов Министерства общественной безопасности.

В связи с высокой степенью чувствительности и рисков, свойственных данным видам деятельности, законодательство предусматривает ряд конкретных требований, включая:

- обязательное получение Сертификата о соответствии условиям обеспечения безопасности и общественного порядка, который является правовой основой для допуска к осуществлению деятельности и инструментом государственного контроля;

- поддержание установленных условий обеспечения безопасности и порядка на протяжении всей деятельности;

- обязанность взаимодействовать и предоставлять отчётность перед компетентными органами на соответствующей территории.

Особое значение имеет управленческая деятельность подразделений полиции, которые проводят плановые и внеплановые проверки субъектов предпринимательства, осуществляющих условные виды деятельности. При выявлении нарушений органы полиции имеют право приостановить деятельность, аннулировать разрешительные документы или возбуждать уголовное преследование в отношении лиц и организаций, допустивших нарушение законодательства. Управление видами предпринимательской деятельности, осуществляемыми при наличии условий по обеспечению безопасности и общественного порядка, является объективной и необходимой функцией государства, поскольку данные виды деятельности имеют широкое распространение, входят в систему национальной экономики и удовлетворяют жизненно важные потребности населения. Вместе с тем, ввиду своей специфики, эти сферы представляют повышенный риск, поскольку нередко используются для совершения правонарушений и социальных девиаций, таких как азартные игры, проституция, наркотики или оборот имущества, добытого преступным путём. В соответствии со статьёй 3 Декрета № 96/2016/НĐ-CP, а также Декретом № 56/2023/НĐ-CP, вносящим изменения и дополнения в Декрет № 96/2016/НĐ-CP, перечень таких видов предпринимательской деятельности включает 22 вида, для которых установлены специальные требования в сфере обеспечения безопасности и общественного порядка.

Список литературы:

1. Конституция Социалистической Республики Вьетнам 2013 года. URL: https://www.constituteproject.org/constitution/Socialist_Republic_of_Vietnam_2013 (дата обращения 21.11.2025)
2. Закон Социалистической Республики Вьетнам «Об инвестициях» от 2020 г. URL: https://quanganhcgte.com/ru/закон-об-иностранных-инвестициях-fdi-во/ (дата обращения 21.11.2025)
3. Закон Социалистической Республики Вьетнам «О национальной безопасности» от 2004 г. URL: https://huunghivietnga.thoidai.com.vn/detail-article-22133.html (дата обращения 21.11.2025)
4. Декрет № 72/2009/NĐ-CP от 03.09.2009 «Об условиях обеспечения безопасности и общественного порядка для отдельных видов деятельности». URL: https://english.luatvietnam.vn/decree-no-72-2009-nd-cp-dated-september-03-2009-of-the-government-providing-for-security-and-order-conditions-for-a-number-of-conditional-production-45491-doc1.html (дата обращения 21.11.2025)
5. Декрет № 96/2016/NĐ-CP от 01.07.2016 «Об условиях обеспечения безопасности и общественного порядка для отдельных видов предпринимательской деятельности». URL: https://thuvienphapluat.vn/van-ban/EN/Dau-tu/Decree-96-2016-ND-CP-providing-security-order-conditions-for-a-number-conditional-business-sectors/320993/tieng-anh.aspx (дата обращения 21.11.2025)