ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УЧАСТИЯ ЭКСПЕРТОВ И СПЕЦИАЛИСТОВ В ПРОИЗВОДСТВЕ ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

АННОТАЦИЯ

В статье проведен анализ теоретических положений, связанных с участием экспертов и специалистов в производстве по делам об административных правонарушениях. На основании исследования назначения, а также задач указанных участников производства по делам об административных правонарушениях, конкретизированы их задачи, в том числе учитывающие требования административного законодательства.

ABSTRACT

The article analyzes the theoretical principles connected with the participation of experts and specialists in proceedings of administrative offenses. Based on the study of the purpose and responsibilities of these participants in proceedings of administrative offenses, their responsibilities are specified, including those that take into account the requirements of administrative law.

Ключевые слова: производство по делам об административных правонарушениях, эксперт, специалист, назначение, задачи.

Keywords: proceedings of administrative offenses, expert, specialist, purpose, tasks.

Производство по делам об административных правонарушениях предполагает осуществление мероприятий и действий, направленных на установление всех обстоятельств административного правонарушения, а также установление причастности к его совершению физического, должностного или юридического лица. Бремя доказывания виновности лица в совершении административного правонарушения законодателем возложена на лиц, в производстве которых находится дело об административном правонарушении.

Например, согласно ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ[2]) неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, что требует от должностных лиц и суда обеспечивать формирование доказательной базы виновности лица в совершении административного правонарушения, а значит, использовать имеющиеся возможности, законные способы сбора доказательств для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении[3, с.170].

Одним из таких способов выступает использование специальных знаний, которые при производстве по делу об административном правонарушении позволяют установить необходимые сведения, включая лиц, которые могут быть осведомлены о событии административного правонарушения (свидетелей), лицах, причастных к совершению, а также позволить должным образом квалифицировать совершенное противоправное деяние.

А.И. Каплунов отмечает, что постоянное развитие науки и техники, безусловно, ведет к необходимости использования в различных сферах человеческой деятельности знаний сведущих лиц[5, с.59]. Все это дает основание утверждать, что, в том числе в производстве по делам об административных правонарушениях использование специальных знаний осуществляется не только путем совершенствования самого такого производства, но и необходимым условием для реализации таких принципов, как законность, равенство всех перед законом, справедливость и др.

Практикой доказывается необходимость использования отдельных категорий участников производства по делам об административных правонарушениях, которые, с одной стороны, содействуют должностному лицу, судье, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, в принятии законного и обоснованного решения, а с другой стороны, могут установить причастность к совершению правонарушения определенного лица либо, наоборот, указать на его непричастность, установить квалификационные особенности применения той или иной статьи КоАП РФ.

Законодатель в КоАП РФ предусматривает наличие двух категорий участников производства по делам об административных правонарушениях, которые представлены лицами, имеющими специальные знания, дающие возможность проведения экспертиз, и обладающими познаниями, необходимыми для решения задач производства по делу об административном правонарушении. Такими участниками выступают специалист и эксперт.

Представляется обоснованным позиция, согласно которой назначение участия специалиста в производстве по делу об административном правонарушении предполагает оказание содействия лицам, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в обнаружении, фиксации, изъятии предметов, документов, сведений, которые по своим свойствам могут выступать доказательствами по делу об административном правонарушении, а также применять технические средства, использование которых требует особого рода познаний.

Все это позволяет выделить круг задач, которые решаются в случае участия специалиста в рамках производства по делу об административном правонарушении, а именно оказание содействия при производстве по делу об административном правонарушении в части: обнаружения доказательств по делу об административном правонарушении; фиксации доказательств по делу об административном правонарушении; изъятии доказательств по делу об административном правонарушении; в применении технических средств в случае необходимости и отсутствии познаний у лица, в производстве которого находится дело об административном правонарушении.

Согласно требованиям КоАП РФ одним из участников производства по делам об административных правонарушениях выступает эксперт. Эксперт, как и специалист, является тем участником производства по делам об административных правонарушениях, который при наличии специальных познаний, имеет возможность проведения и участия в экспертизе, а также дачи экспертного заключения. Востребованность участия эксперта в производстве по делам об административных правонарушениях связана с рядом причин.

Первая причина связана с тем, что эксперт оперирует специальными знаниями, познавая (устанавливая) новые обстоятельства, взаимосвязь между ними и оценивая их. Вывод эксперта – результат познания как специальной деятельности, им осуществленной [6, с.119]. Исчерпывающий перечень составов административных правонарушений предусматривает востребованность установления обстоятельств совершения правонарушения, степени общественной опасности, размера причиненного ущерба, наличия причинно-следственной связи, вины в действиях (бездействиях) лица, в производстве которого находится дело об административном правонарушении. Все это в отдельных случаях требует проведения экспертизы, дачи экспертного заключения.

В свою очередь назначение участия эксперта в рамках производства по делам об административном правонарушении характеризуется тем, что эксперт в соответствии с законодательно закрепленными требованиями и условиями может провести экспертизу, дать экспертное заключение, направленное на установление наличия события совершения административного правонарушения, отдельных элементов состава административного правонарушения, характера совершения правонарушения, наличия ущерба и его размера, причинно-следственной связи между деянием лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, и самим событием[4, с.37].

При этом важно представлять, что эксперт не является тем лицом, которое указывает на причастность к совершению административного правонарушения, он позволяет лицу, в производстве которого оно находится, сделать вывод о дальнейшем ходе производства по делу об административном правонарушении. Законодательно закрепленные требования к эксперту обоснованы тем, что именно данный участник может использовать специальные знания в области науки, техники, искусства и ремесла для определения фактически произошедшего события административного правонарушения.

Таким образом, участие специалиста и эксперта в производстве по делам об административных правонарушениях является следствием потребности в получении специальных навыков, знаний, использования технических средств. При этом законодательно установлены требования, которые предъявляются, как к специалистам, так и экспертам при их участии в производстве по делам об административных правонарушениях, а также ответственность за заведомо ложные экспертные заключения либо заведомо ложные показания специалиста.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации: офиц. текст: принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (ред. от 6 октября 2022 г.) // Официальный интернет-портал правовой информации // URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202210060013  (дата обращения: 15.04.2025).
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Российская газета, № 256, 31.12.2001.
3. Амирова О. В. Процесс назначения и производства судебной экспертизы в административном судопроизводстве и по делам об административных правонарушениях / О. В. Амирова, М. В. Маркина // Вопросы устойчивого развития общества. – 2021. – № 2. – С. 170-176.
4. Гладких И. Н. Роль заключения эксперта в делах об административных правонарушениях / И. Н. Гладких, О. А. Архипова // Закон и право. – 2023. – № 12. – С. 37-40.
5. Каплунов А. И. Сравнительная характеристика статуса эксперта и специалиста в производстве по делам об административных правонарушениях и административном судопроизводстве / А. И. Каплунов // Актуальные проблемы административной деятельности полиции: материалы Всероссийской научно-практической конференции, Краснодар, 20 ноября 2015 года / Краснодарский университет МВД России. – Краснодар: Краснодарский университет МВД России, 2015. – С. 59-64.
6. Пестова Т. П. Специальные технические средства как источники доказательств в производстве по делам об административных правонарушениях / Т. П. Пестова // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право. – 2020. – Т. 20, № 3. – С. 118-121.