УРЕГУЛИРОВАНИЕ ЮРИДИЧЕСКОГО КОНФЛИКТА ПРИ УЧАСТИИ БИЗНЕС-ОМБУДСМЕНА: ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются особенности правового регулирования деятельности бизнес-омбудсмена и его роль в досудебном урегулировании конфликтов между предпринимателями и государственными органами. Анализируются проблемы, связанные с недостаточной обязательностью его рекомендаций, ограниченностью ресурсов и отсутствием единых стандартов работы в регионах. Делается вывод о необходимости законодательного усиления статуса бизнес-омбудсмена и расширения его полномочий для повышения продуктивности защиты прав предпринимателей.

ABSTRACT

The article examines the features of legal regulation of the business ombudsman’s activities and his role in the pre-trial settlement of conflicts between entrepreneurs and government authorities. It analyzes issues related to the non-binding nature of the ombudsman’s recommendations, limited resources, and the lack of unified regional standards. The study concludes that strengthening the legal status and expanding the powers of the business ombudsman are necessary to improve the effectiveness of business rights protection.

Ключевые слова: бизнес-омбудсмен, досудебное урегулирование, защита прав предпринимателей, правовое регулирование, государственные органы, медиация, независимость, законодательство, предпринимательская деятельность, конфликт интересов.

Keywords: business ombudsman, pre-trial settlement, protection of entrepreneurs’ rights, legal regulation, government authorities, mediation, independence, legislation, entrepreneurial activity, conflict of interest.

Введение

Конституция России гарантирует каждому гражданину право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности (ст. 34)[1]. Приведенная норма отражает особую значимость бизнеса как драйвера социально-экономического развития страны [5, с. 10]. Правовой статус предпринимателей и основы их деятельности впоследствии были конкретизированы в Гражданском кодексе РФ, который закрепляет систему прав и обязанностей субъектов хозяйственной деятельности.

В процессе экономической деятельности предприниматели вступают в разнообразные правоотношения, ввиду чего создаются потенциальные риски нарушения их интересов и со стороны контрагентов, и со стороны государственных или муниципальных органов. В этой связи защита прав предпринимателей представляет собой необходимый элемент правового поля [8, с. 15].

Современное социально-экономическое развитие России сталкивается с рядом сдерживающих факторов. Главной проблемой остаётся сложность выстраивания конструктивного диалога между предпринимательским сообществом и государственными структурами [12, с.25]. Существенным барьером для динамичного развития бизнеса продолжает оставаться влияние бюрократического аппарата на процессы принятия решений в экономической сфере.

В отличие от стран с развитой рыночной экономикой, в которых государственное вмешательство носит ограниченный и косвенный характер [13, с. 105], в России отмечается чрезмерное присутствие государства в бизнес-среде. При этом отдельные формы воздействия со стороны органов власти могут иметь коррупционную основу, ввиду чего дополнительно осложняются условия ведения предпринимательской деятельности.

Проблема взаимодействия между предпринимательским сообществом и государственной властью остается одной из наиболее актуальных в современной российской экономической реальности. В условиях динамично развивающейся правовой системы существенную роль в улучшении делового климата и создании дополнительных механизмов поддержки бизнеса сыграло учреждение института бизнес-омбудсмена (Уполномоченного по защите прав предпринимателей). Названное структурное нововведение стало своевременным откликом на запрос бизнес-сообщества о необходимости институционализации постоянного диалога с органами власти.

Бизнес-омбудсмен занимает значимое место в системе гарантий защиты предпринимательских прав. В процессе осуществления экономической деятельности бизнес регулярно сталкивается со сложностями, которые зачастую невозможно разрешить самостоятельно, и где помощь уполномоченного оказывается незаменимой.

Создание этого института способствовало усилению чувства защищенности в бизнес-среде и открыло возможности для досудебного восстановления прав, нарушенных государственными органами, и урегулирования конфликтов между предпринимателями и властью.

Учреждение института бизнес-омбудсмена стало ответом на проблемы времени и экономические условия, в которых предприниматели остро нуждались в дополнительных механизмах защиты своих прав. Для законодательного закрепления статуса этого института был принят Федеральный закон «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации»[2, с. 11].

Создание института бизнес-омбудсмена стало своевременным и востребованным шагом, поскольку предприниматели зачастую не обладают достаточными знаниями и инструментами для самостоятельной защиты своих нарушенных прав [2, с. 11].

Целью исследования состоит в выявлении отличительных особенностей и проблематики разрешения юридического конфликта при участии бизнес-омбудсмена.

Задачами исследования являются: установление характерных признаков правового регулирования деятельности бизнес-омбудсмена, определение его роли в досудебном урегулировании конфликтов, выявление пробелов в законодательстве и неразрешенных на практике проблем, возникающих в ходе урегулирования юридического конфликта.

Материалы и методы

Были изучены наиболее содержательные научные статьи рускоязычных авторов, опубликованные в рецензируемых журналах, входящих в отечественную библиографическую систему РИНЦ. Приоритетными основаниями для выборки литературы стали научное признание и статус автора, а также актуальность источника, предполагающая дату исследования публикации. Теоретической основой исследования стали работы В.А.Фадеевой и А.П.  Горбачева, научный интерес которых состоит в изучении правового положения уполномоченного по защите прав предпринимателей. Практической основой исследования являются актуальные сведения, размещенные в средствах массовой информации. При разрешении поставленных задач, для достижения цели использовались общенаучные методы: диалектический, анализ, синтез, сравнение и частно-научные методы исследования: метод толкования права, формально-юридический метод, выражающийся в грамматиче­ском, логическом и систематическом исследовании норм права, а также сравнительно-правовой метод.

Результаты и обсуждение

Формы участия бизнес-омбудсмена в урегулировании юридических конфликтов разнообразны и направлены на обеспечение действенной защиты прав предпринимателей вне судебной системы. Прежде всего, деятельность уполномоченного строится на принципах посредничества и конструктивного диалога между предпринимателем и представителями органов государственной власти. В ходе переговоров бизнес-омбудсмен выступает нейтральным посредником, способствующим поиску взаимоприемлемого решения конфликта, устранению административных барьеров и восстановлению нарушенных прав без необходимости обращения в суд.

Одной из основополагающих функций института является рассмотрение жалоб и обращений предпринимателей, которые сталкиваются с неправомерными действиями или бездействием государственных органов, контролирующих структур и муниципальных властей[4, с. 61]. По результатам анализа таких обращений омбудсмен может направлять запросы и рекомендации в соответствующие инстанции, требуя разъяснений или устранения нарушений. Подобные обращения нередко становятся основанием для проведения проверок законности решений чиновников или пересмотра ранее принятых актов.

Практика последних лет подтверждает активное использование этого механизма. Так, по данным Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, в 2023 году поступило 125 367 обращений, из которых более 100 000 были направлены региональным бизнес-омбудсменам для рассмотрения на местах[3]. Обозначенные показатели свидетельствуют о высокой востребованности института среди предпринимательского сообщества. В отдельных субъектах наблюдается аналогичная тенденция. Например, в Ростовской области в 2024 году аппарат бизнес-омбудсмена рассмотрел 1 846 обращений, при этом более половины из них завершились положительным результатом для предпринимателей, в том числе пересмотр решений и отмену неправомерных действий должностных лиц[6]. В Московской области с начала 2024 года было обработано свыше 1 600 обращений, и это также подтверждает устойчивый спрос на досудебные механизмы защиты бизнеса[9].

К тому же, бизнес-омбудсмен активно участвует в подготовке заключений и предложений, направленных на совершенствование законодательства в сфере предпринимательской деятельности. Заключения такого рода могут касаться и конкретных случаев, и системных проблем правоприменения, благодаря чему институт приобретает значимую роль в формировании более справедливой правовой среды для бизнеса.

Соответственно, можно сделать вывод о том, что особое значение имеет содействие досудебному урегулированию споров. Благодаря вмешательству уполномоченного возможно предотвращение или прекращение незаконных проверок, отмена неправомерных штрафов и других санкций, это позволяет предпринимателям сэкономить время и ресурсы, избежав судебных тяжб. В этом смысле бизнес-омбудсмен выполняет функцию своеобразного фильтра, уменьшая нагрузку на судебную систему и повышая уровень доверия бизнеса к государственным институтам.

Важным направлением работы является также взаимодействие бизнес-омбудсмена с прокуратурой, судами и общественными объединениями предпринимателей[11, с. 123]. Подобное сотрудничество способствует широкому рассмотрению спорных ситуаций, объединению усилий по защите прав субъектов бизнеса и выработке единых методов правоприменительной практики. В результате деятельность бизнес-омбудсмена становится важным элементом механизма правового урегулирования конфликтов в предпринимательской среде, благодаря чему обеспечивается паритетинтересов государства и бизнеса.

Полагаем, независимость уполномоченного от государственных органов должна обеспечиваться за счет учета мнения бизнес-сообщества. Однако отсутствие четкого определения понятия «бизнес-сообщество» и процедуры учета его позиции превращает эту норму права в декларативную, допускающую различное толкование [10, с. 46]. Степень реальной независимости определяется соотношением влияния органов власти, федерального уполномоченного и предпринимательского сообщества, а в современных условиях это скорее свидетельствует о поиске паритета интересов между бизнесом и властью [7, с. 53].

Понятие «бизнес-сообщество» продолжает оставаться юридически неопределенным, ввиду чего создают практические сложности при реализации требования об учете его мнения. Отсутствие четких законодательных критериев делает затруднительным ответ на вопрос, кого именно следует относить к этой категории.

В качестве решения данной проблемы В.А. Фадеева предлагает вовлекать в процедуру согласования кандидатуры бизнес-омбудсмена Торгово-промышленную палату РФ (ТПП) [14, с. 233]. Данный выбор обосновывается основополагающей ролью ТПП в отстаивании интересов предпринимателей на всех уровнях власти, ее уставными задачами по содействию развитию экономики, созданию благоприятных условий для бизнеса и укреплению торгово-экономических связей.

Более того, одной из трудностей при урегулировании конфликтов с привлечением бизнес-омбудсмена является низкая правоприменительная сила его рекомендаций и заключений. Документы, издаваемые уполномоченным, носят в основном консультативный характер и не имеют обязательной силы для государственных органов. В результате их исполнение во многом зависит от доброй воли чиновников и готовности ведомств идти на компромисс, ввиду чего снижается влияние бизнес-омбудсмена на реальное изменение ситуации и ослабляется доверие предпринимателей к возможности внесудебной защиты своих прав. Не менее значимой проблемой остаются ограниченные ресурсы и влияние уполномоченного. Аппарат бизнес-омбудсмена, как правило, имеет небольшое количество сотрудников и ограниченные финансовые возможности, и это сказывается на скорости и детальности рассмотрения обращений. Вдобавок, отсутствие прямых рычагов воздействия на органы исполнительной власти снижает продуктивность его вмешательства в сложные административные споры, особенно если они касаются интересов крупных государственных структур или влиятельных региональных чиновников. К тому же, еще одной существенной проблемой остается отсутствие единых стандартов и процедур урегулирования конфликтов при участии бизнес-омбудсмена. В разных регионах работа аппаратов уполномоченных организована по-разному, в результате чего возникает неоднородность правоприменительной практики. В одних субъектах активно применяются медиационные механизмы, в других же обращение к омбудсмену ограничивается лишь регистрацией жалобы и направлением рекомендаций без реального вмешательства. Выявленная проблематика создает неравенство в уровне защиты предпринимателей по регионам и выделяет необходимость унификации методов и нормативного закрепления процедур разрешения споров[7, с. 58].

Заключение

Подытоживая, следует отметить, что институт бизнес-омбудсмена в России занял важное место в системе защиты прав предпринимателей, однако потенциал его деятельности реализован не в полной мере. Основные проблемы связаны с недостаточной обязательностью его рекомендаций, ограниченностью ресурсов, отсутствием единых процедур урегулирования конфликтов и слабой информированностью предпринимательского сообщества о возможностях досудебной защиты, недостаточным уровнем независимости уполномоченного от органов государственной власти. Для повышения продуктивности функционирования данного института необходимы меры, затрагивающие законодательное усиление статуса бизнес-омбудсмена, расширение его полномочий, установление единых стандартов взаимодействия с органами власти, развитие партнерских форм сотрудничества с бизнес-ассоциациями и общественными объединениями. Только при условии системного метода и институциональной поддержки бизнес-омбудсмен сможет в полной мере выполнять роль независимого посредника, обеспечивающего равенство интересов государства и предпринимателей и способствующего формированию стабильной и справедливой деловой среды.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020 (дата обращения: 23.10.2025).
2. Абакумова Е.Б. Практические аспекты функционирования института уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации. II часть // Право и экономика. 2018. № 7 (365). С. 9-16.
3. Более 1600 обращений предпринимателей рассмотрено бизнес‑омбудсменом Подмосковья с начала 2024 года [Электронный ресурс] // URL: https://luhovitsy.mosreg.ru/article/bolee-1600-obraschenij-predprinimatelej-rassmotreno-biznes-ombudsmenom-podmoskovya-s-nachala-2024-goda-651643 (дата обращения: 23.10.2025).
4. Гайфутдинова Р.З., Яминова Л.Р. Деятельность уполномоченного по защите прав предпринимателей в Российской Федерации: проблемы теории и практики // Социально-экономические и технические системы: исследование, проектирование, оптимизация. 2019. № 2 (81). С. 59-66.
5. Горбачев А.П. Специализация института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации (на примере уполномоченного по защите прав предпринимателей): автореф. дис. … канд. юрид. наук : 12.00.02. Белгород, 2015. 22 с.
6. Донской бизнес стал жаловаться на местные власти в три раза реже в 2024 г. [Электронный ресурс] // URL: https://www.dg-yug.ru/news/20175881.html (дата обращения: 23.10.2025).
7. Казакова, Е.Б. Институт Уполномоченного по защите прав предпринимателей и перспективы его развития в Российской Федерации / Е.Б. Казакова // Наука. Общество. Государство. – 2022. – Т. 10, № 4(40). – С. 52-59.
8. Пополитов Д.И., Сынков В.В. Институт уполномоченного по защите прав предпринимателей в РФ: анализ эффективности // Бизнес и общество. 2020. № 4 (28). С. 7-16.
9. Правовой анализ обращения к уполномоченному по защите прав предпринимателей как способа защиты прав субъектов предпринимательской деятельности [Электронный ресурс] // URL: https://www.prolaw38.ru/pravovoj-analiz-obrashhenija-k-upolnomochennomu-po-zashhite-prav-predprinimatelej-kak-sposoba-zashhity-prav-subektov-predprinimatelskoj-dejatelnosti/ (дата обращения: 23.10.2025).
10. Талалаев Н.С., Митин Д.В. Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Российской Федерации (конституционно-правовое исследование) // Тенденции развития науки и образования. 2020. № 59-5. С. 45-47.
11. Ткаченко Г.К. Перспективы совершенствования способов правовой защиты субъектов малого и среднего бизнеса // Молодой ученый. 2021. № 42 (384). С. 123-126.
12. Фадеева В.А. Конституционно-правовой статус Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.02. Саратов, 2016. 193 с.
13. Фадеева В.А. Конституционная природа института уполномоченного по защите прав предпринимателей в Российской Федерации // Ленинградский юридический журнал. 2014. № 3 (37). С. 104-109.
14. Фадеева В.А. Некоторые аспекты конституционно-правового статуса института уполномоченного по защите прав предпринимателей в России // Вестник Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА). 2021. № 4 (80). С. 230-235.