К ВОПРОСУ О НЕОБХОДИМОСТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕХАНИЗМА ЭКОНОМИЧЕСКИХ САНКЦИЙ В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ

АННОТАЦИЯ

Статья посвящена вопросу о совершенствовании механизма регулирования применения экономических санкций в международном праве. Автор отмечает, что международно-правовой механизм введения и прекращения экономических санкций нуждается в правовой регламентации и контроле со стороны международного сообщества. В статье предложены конкретные меры по ограничению экономических санкции.

ABSTRACT

The article is devoted to the issue of improving the mechanism for regulating the application of economic sanctions in international law. The author notes that the international legal mechanism for the introduction and termination of economic sanctions needs legal regulation and control by the international community. The article proposes specific measures to limit economic sanctions.

Ключевые слова: экономические санкции, гражданское население, права человека, императивное ограничение, гуманитарное изъятие, регулирование, международное право.

Keywords: economic sanctions, civilian population, human rights, mandatory restriction, humanitarian exemption, regulation, international law.

Последние события в мире явно показали пробелы в международном праве и то, что современные международные отношения нуждаются в более совершенных правовых и институциональных механизмах регулирования. Не углубляясь в политическую составляющую вопроса, полностью поддерживая нейтральную позицию Узбекистана по отношению российско-украинского конфликту и считая ее вполне обоснованной, рассмотрим правомерность применения односторонних ограничительных мер, экономических санкций и пути урегулирования их применения с точки зрения международного права.

С марта 2022 года в совокупности против Российской Федерации введено более 15 тысяч санкций, включая экономический, индивидуальные, секторальные.   Вследствие тесной связи экономики России с экономиками всех стран СНГ, санкционный режим оказывает негативное влияние на стабильность их национальных валют, может привести к снижению инвестиционной активности и, как следствие, повлиять на реализацию намеченных бизнес-проектов [1]. Примерно 70 процентов от общего объема грузооборота Узбекистана приходится на территорию России. Еще одним важным фактором влияния России на экономику Узбекистана является большое количество трудовых мигрантов. В России работают около трех миллионов граждан Узбекистана, в Украине – 400 тысяч [2]. В результате объявленных ограничительных мер экономического характера страдают ни в чем неповинные люди и государства, что является одной из самых острых проблем современности и вскрывает несовершенство международного права. Все это указывает о том, что международно-правовой механизм введения и прекращения экономических санкций нуждается в правовой регламентации и контроле со стороны международного сообщества.

Следует отметить, что как самого термина «экономические санкции», так и определения ни в Уставе ООН, ни в других международных документах универсального характера не предусмотрено Термин «санкции» обозначает меры, применяемые Советом Безопасности ООН на основании главы VII Устава ООН в отношении угрозы миру, нарушений мира или акта агрессии. Применяемые отдельными государствами ограничительные меры («restrictivemeasures»), называемые и позиционируемые как «санкции» («sanctions»), таковыми не являются с точки зрения международного права. Односторонние ограничительные меры по своей правовой природе отличаются от санкций: первые применяются по решению органов власти государства (а не Совета Безопасности ООН). Односторонние ограничительные меры не представляют собой международно-правовой институт, а являются механизмом внешней политики конкретного государства. [3]. С одной стороны, Устав ООН не содержит прямого запрета их применения. С другой стороны, односторонние меры одного государства против другого государства не согласуются с основополагающими международно-правовыми принципами, прежде всего принципом суверенного равенства государств и недопустимости вмешательства во внутренние дела государств. Кроме того, такие односторонние меры государства размывают эффективность полномочий Совета Безопасности ООН по монопольному применению мер принуждения в соответствии с главой VII Устава ООН [4].

Как показывает международная практика в арсенале применения экономической силы предусмотрен широкий спектр санкций, т.е. мер, включающих в себя эмбарго, бойкот, экономическую блокаду, замораживание финансовых ресурсов, включая средства, получаемые или извлекаемые благодаря имуществу, находящемуся во владении или под прямым или косвенным контролем объекта санкций, запрет капиталовложений в экономику объекта санкций, а также предоставление ему финансовой, материальной, технической и другой помощи.

С другой стороны, в современном международном праве международные экономические меры выступают в качестве важного инструмента урегулирования конфликтов, поддержания или восстановления международного мира и безопасности. Поэтому необходимо определить и самое главное закрепить четкий механизм регулирования применения односторонних экономических мер в международном праве. Юридически запрет на применение экономической силы проистекает из ряда международных актов: резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 2131/ХХ 1965 г. о недопустимости вмешательства во внутренние дела государств и защите их независимости и суверенитета; Декларации о принципах международного права 1970 года[5]. Однако, отсутствие конкретных норм международного права, обеспечивающих поддержание и развитие системы международных экономических отношений, стабильность правопорядка, равновесие экономического пространства, а также обеспечивающих правомерное применение принудительных мер экономического характера в рамках института международной ответственности, создают финансово-экономическую нестабильность. Применение экономических мер допустимо до момента реализации целей воздействия, предполагающих обеспечение реализации ответственности субъекта правонарушителя. Выход за эти пределы лишает дальнейшее применение экономических санкций законного основания и делает их нелегитимными с точки зрения норм международного права. В настоящее время на первый план выходит гуманитарная составляющая – нанесение урона гражданскому населению страны, которое не является официально провозглашенным объектом санкций и неизбежно вытекающем отсюда нарушении экономических, социальных и других прав человека. При введении и осуществлении экономических санкций необходимо исходить из следующего принципиального положения: режимы экономических санкций должны соответствовать нормам гуманитарного права и прав человека. Считаем, что современное международное право поставило вне закона насильственный произвол в межгосударственных отношениях и характерной его чертой является все более основательная регламентация применения мер принуждения. В резолюции Генеральной Ассамблеи ООН о неотъемлемом суверенитете государств над природными ресурсами 1973 г. было вновь указано на обязанность государств воздерживаться от применения экономического давления «против территориальной целостности государства и осуществления им своей юрисдикции» [6]. Критикуя односторонние «санкции» и в докладе Специального комитета по Уставу ООН и укреплению роли Организации 2001 г., утверждается, что целью большинства ограничительных мер является смена правящего режима или политического курса в стране-объекте. Это, в свою очередь, представляет собой вмешательство во внутренние дела государства. Нарушение данного принципа возможно лишь при наличии решения Совета Безопасности ООН о существовании угрозы миру и безопасности – но никак не на основании решения отдельного государства [7]. В практике международных отношений применение односторонних ограничительных мер остается прерогативой крайне ограниченного количества государств, использующих свое доминирование в глобальной финансово-экономической системе для оказания давления на другие страны с помощью механизма односторонних ограничительных мер[8]. По мнению А.Х.Абашидзе, «любая попытка представить односторонние принудительные меры правомерными или даже допустимыми означает подмену императивных положений Устава ООН неправомерными правилами» [9]. Однако, в западной правовой доктрине, господствующей является позиция, согласно которой при решении вопроса о применении ограничительных мер (экономических, дипломатических, культурных, гуманитарных и т.д.) государство действует «в своем праве». Несмотря на то, что все эти меры зачастую являются недружественными и даже несправедливыми, они, тем не менее, не являются противоправными [10].

Разумеется, прекращение санкций должно последовать после достижения санкционной цели.  Совет Безопасности, либо другая международная структура, компетентная по этому вопросу, может сократить, отменить или, напротив, продлить срок, зафиксированный в соответствующей резолюции, если это целесообразно или является необходимым для достижения целей санкционного воздействия. Это будет способствовать к сведению санкционного принуждения до минимума и создает благоприятные условия для перехода к мирным согласительным процедурам урегулирования, что наилучшим образом соответствует духу современного международного права[11].

Таким образом, растущие требования международного сообщества рассмотреть пути уменьшения разрушительных последствий экономических санкций как для государств-объектов этих санкций, так и для третьих государств требуют скорейшего создания международно-правового механизма регулирования введения и прекращения экономических санкций. при гарантировании их эффективности активизировали процесс по совершенствованию их режимов. Режимы экономических санкций должны предусматривать «гуманитарные изъятия» - исключения, вызванные соображениями гуманитарного характера. Экономические санкции неизбежно ограничивают возможность государства, ставшего их объектом, финансировать или обеспечивать все необходимые социальные мероприятия, однако их введение не отменяет и не уменьшает обязательств по максимально возможной защите прав гражданского населения и принятия всех возможных мер для сведения к минимуму неблагоприятного воздействия санкций на права наиболее уязвимых групп населения. В течение всего периода применения экономических санкций должен проводиться мониторинг воздействия санкций на гражданское население государства-объекта санкций.

Список литературы:

1. Как антироссийские санкции могут повлиять на экономику Узбекистана: мнение эксперта URL: https://darakchi.uz/ru/140778(дата обращения: 21.10.2025)
2. Эксперт оценил последствия антироссийских санкций для экономики Узбекистана// URL: https://news.mail.ru/economics/50436252/ (дата обращения: 21.10.2025)
3. Крицкий К.В. Санкции и односторонние ограничительные меры в современном международном праве. Дисс.на соиск. уч.ст.к.ю.н. М., 2019.
4. Coercive Diplomacy, Sanctions and International Law (Documents of the International Conference organized by the IstitutoAffariInternazionali (Rome), 13.02.2015) [Electronic resource]// Istituto AffariInternazionali [Website]. – Mode of access: URL: http://www.iai.it/sites/default/files/iai1505.pdf.  (21.10.2025)
5. Декларация о недопустимости вмешательства во внутренние дела государств, об ограждении их независимости и суверенитета. Принята резолюцией 2131 (XX) Генеральной Ассамблеи от 21 декабря 1965 года URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/inadmissibility_of_intervention.shtml ( 21.10.2025)
6. Резолюцией A/RES/3171 (XXVIII) Генеральной Ассамблеи от 17 декабря 1973 года) [Электронный ресурс]// Организация Объединенных Наций [Официальный сайт]. URL: https://daccess-ods.un.org/TMP/5557066.2021637.html  (дата обращения: 11.06.2017). 
7. Report of the Special Committee on the Charter of the United Nations and on the Strengthening of the Role of the Organization. 
8. Doraev M The “Memory Effect of Economic Sanctions Against Russia: Opposing Approaches to the Legality on Unilateral Sanctions Clash Again// University of Pennsylvania Journal of International Law. – 2015. – Vol. 37, Iss.1. – Р. 367. 
9. Abashidze A. Report at Panel discussion on unilateral coercive measures and human rights (Geneva, 17 September 2015) [Electronic resource]// Office of the UN High Commissioner on Human Rights [Official website]. URL: http://www.ohchr.org/EN/NewsEvents/Seminars/Pages/PanelDiscussion17Sept2015.aspx       ( 21.10.2025)
10. Elagab O.Y. The Legality of Non-Forcible Couner-Measures in International Law. – London, 1988. – Р. 202-203
11. Рыжова, М.В. Экономические санкции в современном международном праве : автореферат дис. ... кандидата юридических наук : 12.00.10 / Казан. гос. ун-т им. В.И. Ульянова-Ленина. - Казань, 2006. - 25 с