ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ КОМИССИИ В СИСТЕМЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА РОССИИ

АННОТАЦИЯ

Деятельность территориальных избирательных комиссий имеет большое значение в электоральной системе России. Территориальные избирательные комиссии выступают как координаторы избирательных действий на определённой территории, итоги выборов способствуют правильной оценке воздействия политических партий и их влияния на процессы, протекающие в обществе. В статье проанализированы задачи и направления деятельности ТИКов, выделены проблемы осуществления их деятельности, предложены направления совершенствования деятельности территориальных избирательных комиссий в условиях реформирования системы местного самоуправления.

ABSTRACT

The activities of territorial election commissions are of great importance in Russia's electoral system. Territorial election commissions act as coordinators of electoral activities in a particular territory, and the results of elections contribute to a correct assessment of the influence of political parties and their impact on the processes taking place in the country. The article analyzes the foundations, objectives, and areas of activity of territorial election commissions, highlights the challenges in their implementation, and proposes ways to improve the activities of territorial election commissions in the context of reforming the local self-government system.

Ключевые слова: избирательное право, территориальная избирательная комиссия, избирательная система, выборы, местное самоуправление.

Keywords: suffrage, territorial election commission, electoral system, elections, and local self-government.

В условиях политического и санкционного давления на Российскую Федерацию со стороны западных стран значение свободных демократических выборов особенно возрастает, итоги выборов способствуют правильной оценке воздействия политических партий и их влияния на процессы, протекающие в государстве. На III Форуме территориальных избирательных комиссий, прошедшем во Пскове 22 мая 2025 года, Председатель Центральной избирательной комиссии РФ Э.Памфилова, характеризуя избирательную систему России, отметила «…территориальные комиссии – золотая середина, от которой очень много зависит» [2].

В Российской Федерации выстроена гибкая избирательная система, позволяющая проводить демократические выборы на всех уровнях власти[8, с.5-14]. Все составляющие российской избирательной системы взаимодействуют между собой на законодательно установленных основаниях. Одним из важнейших элементов избирательной системы России в рамках избирательного процесса являются территориальные избирательные комиссии (далее ТИК), которые формируются субъектовой избирательной комиссией и наделяются соответствующими полномочиями и специальными компетенциями. ТИКи тесно взаимодействуют со всеми участниками избирательного процесса, в число которых входят органы власти и самоуправления, политические партии, учреждения и организации. Законодательное обеспечение деятельности ТИКов закреплено в ст.28 закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 №67-ФЗ (ред. от 23.05.2025) [6]. В настоящее время ТИКи задействованы в проведении всех выборов, которые осуществляются на закреплённых за ними территориях.

Основная цель деятельности ТИКов заключается в координации работы участковых комиссий, в частности, к обязанностям ТИКов относятся сбор информации о численности избирателей, контроль за соблюдением законов при проведении выборов, контроль оснащения участковых комиссий технологическим оборудованием, оборудованием видеосъёмки и видеофиксации, формирование резерва участковых комиссий, обработка голосов, подведение итогов избирательного процесса на соответствующей территории и т.д. Деятельность ТИКов основана на следующих основных принципах: законность осуществления деятельности; коллегиальность обсуждения вопросов и принятия решений; независимость от должностных лиц, органов власти и органов местного самоуправления; открытость, прозрачность и гласность[1, с.17-30].

Законодательно признанными компетенциями ТИКов выступают распределение финансов между участковыми комиссиями, подготовка и проведение выборов, определение итогов выборов, отслеживание финансовых расходов партий и кандидатов во время проведения избирательных кампаний, обеспечение деятельности наблюдателей на участках, распределение бюллетеней, методическая работа, рассмотрение жалоб и др. Важным направлением деятельности территориальных избирательных комиссий служит взаимодействие с отделениями политических партий в части формирования партийных списков кандидатов, а также участия партий в формировании состава участковых избирательных комиссий и назначения наблюдателей.

Несмотря на отлаженную работу территориальных избирательных комиссий и установленные законом механизмы проведения выборов, по итогам анализа проведённых в нескольких регионах выборов различных уровней за последние пять лет, установлено, что основными претензиями к деятельности ТИКов являются:

1. малая эффективность деятельности (неактуальные избирательные списки, ошибки подведения итогов голосования и др.);
2. давление со стороны административных органов и должностных лиц;
3. малая прозрачность (препятствие работы наблюдателей и др.);
4. недостаточная независимость ТИКов;
5. случаи нарушения избирательных прав[4, с.4-22].

В ходе реформы местного самоуправления, проводимого в соответствии с Федеральным законом от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» [5] до настоящего времени не закончено обсуждение вопроса реорганизации системы ТИКов. Ликвидация уровня местного самоуправления может в отдельных случаях повлечь за собой упразднение ТИКов или увеличение их числа по решению региональных органов власти. Однако, проблемным моментом является отсутствие соответствующей нормы в настоящий момент в законодательных актах многих регионов.

Деятельность территориальных избирательных комиссий имеет большое значение при проведении выборов в России. ТИКи выступают как координаторы избирательных действий на определённой территории. Проведение обучающих мероприятий с сотрудниками участковых комиссий, методическая и организационно-техническая деятельность ТИКов, активная работа по информированию избирателей позволили значительно снизить число претензий и жалоб по результатам выборов, это особенно актуально при наблюдающемся росте количества кандидатов в депутаты регионального и местного уровней. Например, в муниципальном образовании город Орёл на выборах в городской Совет народных депутатов 2025г. на 28 мест зарегистрировано 375 кандидатов.

Система ТИКов в рамках проводимой реформы местного самоуправления может измениться в результате укрупнения иди дробления районов. Передача полномочий муниципальных комиссий в компетенцию ТИКов в ходе реформы местного самоуправления приводит к экономии финансов, повышению профессиональных качеств членов ТИКов и, в итоге, к повышению доверия избирателей и значительному снижению числа жалоб и претензий. Это подтверждает опыт реформирования избирательной системы Санкт-Петербурга, отмеченные председателем ТИК № 38 Санкт-Петербурга С.Пономаревым по итогам выборов 2024 года[3].

Можно выделить отдельные направления улучшения деятельности ТИКов:

1. возвращение традиционных, наиболее прозрачных форм голосования в целях повышения доверия населения к избирательным технологиям, особенно в отдалённых районах;
2. оптимизацию числа наблюдателей;
3. увеличение прозрачности итогов голосования;
4. формирование новых механизмов общественного контроля проведения выборов;
5. рост прозрачности процедур регистрации кандидатов;
6. повышение независимости деятельности ТИКов;
7. активизацию информационной работы ТИКов;
8. повышение доверия избирателей путём проведения разъяснительных мероприятий и открытости избирательных комиссий.

Территориальные избирательные комиссии играют важнейшую роль в системе электорального управления России. Они выступают главным организатором и контролёром процесса выборов всех уровней, обеспечивая их демократичность и законность[7], хотя в работе территориальных избирательных комиссий и в настоящее время наблюдаются ситуации политического давления и другие проблемы. Реформирование деятельности ТИКов должно иметь целью повышение контроля за выборами со стороны общества, рост прозрачности и независимости избирательных комиссий и процесса выборов в целом.

Список литературы:

1. Баранов Н.А. Электоральные новации в российской федерации в контексте дистанционного электронного голосования // Социально-политические исследования. 2024. № 3 (24). - С. 17-30.
2. Памфилова Э. Выступление на III Форуме территориальных избирательных комиссий (Псков, 22.05.2025г.) [Электронный ресурс]. URL: https://informpskov.ru/news/480078.html?ysclid=mezve7sqer810987982  (дата обращения 17.09.2025)
3. Информационный портал о выборах [Электронный ресурс]. URL:  http://vybor-naroda.org/lentanovostey/280165-posledstviem-reformy-msu-stanet-sokraschenie-tikov.html (дата обращения 17.09.2025)
4. Никовская Л.И., Якимец В.Н. Муниципальная публичная политика в контексте реформы местного самоуправления // Политическая экспертиза: ПОЛИТЭКС. 2024. Т. 20. № 1. - С. 4-22.
5. «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» от 20.03.2025 №33-ФЗ [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_501319/   (дата обращения 17.09.2025)
6. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 №67-ФЗ (ред. от 23.05.2025) [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37119/   (дата обращения 17.09.2025)
7. Территориальные избирательные комиссии: роль, функции, проблемы и перспективы [Электронный ресурс]. URL:   https://politica.bitrix24site.ru/territorialelectioncommission (дата обращения 17.09.2025)
8. Шашкова А.В., Гудименко Г.В., Кудряшова Е.В., Гордейченко Л.О. Эволюция преступлений и наказаний коррупционной направленности в России // Былые годы. 2024. № 19 (1). - С. 5-14.