ПЕРСПЕКТИВЫ ВНЕДРЕНИЯ ЭЛЕКТРОННОГО ДОКУМЕНТООБОРОТА НА ДОСУДЕБНОЙ СТАДИИ УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА

АННОТАЦИЯ

В современных реалиях общество развивается с большой скоростью, вместе с которой модифицируются и преступления. Современная система правоохранительной деятельности в целях эффективной борьбы с преступностью совершенствуется путем усиления процесса «цифровизации» во всех подразделениях МВД, в том числе и в следственном аппарате. Целью исследования выступает определение значимости повсеместного введения электронного документооборота в уголовном судопроизводстве и в иных «отраслях» правоохранительной деятельности как замены прошлому физическому способу ведения документов. Методология включает в себя анализ статистических данных, предоставленных Прокуратурой, подтверждающие необходимость введения электронного документооборота, а также нормативно-правовой базы Российской Федерации и результатов установления цифровых новшеств в Казахстане. В связи с этим было предложено внести изменения в законодательную базу и постепенно внедрять технический прогресс в правоохранительную деятельность с обучением сотрудников управления данными инновациями.

ABSTRACT

In modern realities, society develops in big leaps, along with which crimes are modified. The modern system of law enforcement, in order to effectively combat crime, must be improved by strengthening the process of "digitalization" in all divisions of the Ministry of Internal Affairs, including the investigative apparatus. The aim of the study is to determine the significance of the widespread introduction of electronic document management in criminal proceedings and in other “branches” of law enforcement activities as a replacement for the previous physical method of maintaining documents. The methodology includes an analysis of statistical data provided by the Prosecutor's Office, confirming the need to introduce electronic document management, as well as the regulatory framework of the Russian Federation and the results of the establishment of digital innovations in Kazakhstan. In this regard, it was proposed to make changes to the legislative framework and gradually introduce technical progress into law enforcement activities with training for employees in managing these innovations.

Ключевые слова: информационные технологии, правоохранительные органы, электронный формат документооборота, цифровизация.

Keywords: information technology, law enforcement agencies, electronic document management format, digitalization.

Введение

В настоящее время общество стремительно развивается вперед, все чаще используются новые технологии не только в быту, но и в остальных сферах жизнедеятельности. Все больший спрос получают электронные форматы предметов и документов, оставляя позади физические или материальные состояния, то есть цифровизация становится важным неотъемлемым элементом в развитии общества и государства, что с одной стороны является плюсом, а с другой стороны в масштабах мировых держав возникает некое «черное пятно», которое включает в себя значительное увеличение числа преступлений с использованием информационных технологий.

Однако если общество развивается – значит и правоохранительные органы должны идти «в ногу с ним». Внедряются передовые информационные технологии по раскрытию и расследованию преступлений, обновляются аппаратно-программные комплексы на рабочих местах, что, в первую очередь, поможет бороться с общественно опасными деяниями в кратчайший срок, усыпит «бюрократический аппарат» и создаст благоприятные условия в рабочей атмосфере. Уголовно-процессуальная регламентация современного формата досудебного производства не предполагает использование электронных документов субъектом расследования. Фрагментарно содержится упоминание о возможности выполнения процессуальных документов электронным способом, порядке изъятия, хранения электронных носителей информации, приложении к протоколу следственного действия при применении технических средств аудио или видеофиксации.

Целью данной статьи является определение значимости повсеместного введения электронного документооборота в уголовном судопроизводстве и в иных «отраслях» правоохранительной деятельности как замены прошлому физическому способу ведения документов.

Для достижения поставленной цели были выдвинуты следующие задачи:

1) проанализировать проблемные аспекты, сложившиеся с ведением физического документооборота и рассмотреть их причины возникновения;

2) определить важность введения электронного документооборота и привести примеры зарубежного успешного опыта;

3) выдвинуть предложения по изменению законодательной базы Российской Федерации.

Материалы и методы исследования

Методологию исследования составил комплекс научных материалов и методов. Данная статья опирается на положения материалистической диалектики, теории познания и доказывания, правовые теории, способствующие выявлению и установлению способов решения поставленных задач для достижения основной цели, также применяются сравнительно-юридический метод исследования для проведения сопоставления особенностей правоохранительной деятельности России с другими державами, а также формально-юридический метод исследования.

Результаты и обсуждения

Вместе с тем, на современном этапе «электронно-цифровой реформы» имеются и некоторые спорные ситуации, связанные, например, с тем, что сообщения о преступлении согласно приказу МВД РФ № 736 от 29.08.2014 г. могут направляться посредством заполнения электронных форм официальных сайтов МВД России, но дальнейшая работа с ними ведется уже на бумажном носителе, и такой подход ведет лишь к дополнительной нагрузке сотрудников территориальных ОВД[1].

Немаловажным является внедрение специальной безопасной системы связи, которая обеспечит своевременную передачу необходимых файлов и процессуальных документов вне зависимости от дальности расположения коммуникационных устройств. Такое стремление к внедрению электронных технологий обуславливается не только упрощением следственной деятельности, но и более эффективным информированием участников уголовного судопроизводства о ходе расследования. Чтобы пояснить, в чем заключается эта эффективность,  необходимо обратиться к уголовно-процессуальному законодательству, где указано, что при возбуждении уголовного дела (ч. 4 ст. 146 УПК РФ) или в отказе возбуждения уголовного дела (ч. 4 ст. 148 УПК РФ), приостановлении предварительного расследования (ч. 2 ст. 208 УПК РФ) необходимо направить копии постановления участникам уголовного судопроизводства, а иногда и вовсе требуется незамедлительное осуществление действий и решений сотрудником следственного аппарата (ч. 3 ст. 124, ч. 4 ст. 146 УПК РФ)[2]. В таких случаях именно цифровизация способствует экономию времени следователя, исключению вероятности потери материала в ходе рассылки и осуществлению общепризнанных принципов уголовного судопроизводства.

Стоит подчеркнуть, что упрощение организационной деятельности сотрудников следственных органов обусловлено внедрением в дальнейшем электронного формата документооборота с удостоверением их квалифицированной электронной подписью, в том числе, итоговых обвинительных документов досудебной стадии. Объясняется это тем, что с развитием технологий составы преступлений становятся более «массивными» по содержанию при фиксации в протоколах следователем всего хода совершенного преступления, ввиду чего материалы следственной деятельности систематизируются в многотомные уголовные дела. Например, исходя из докладов сенаторов Совета Федерации РФ и депутатов Государственной Думы РФ, за 2021 год прокурору было направлено около 1564 уголовных дела одинакового объема, в которых общее количество томов уголовного дела составило более 110 тысяч, где большую часть составляет обвинительное заключение [3]. В связи с этим во внесенном в Государственную думу законопроекте предлагается дополнить статьи 474¹ и 222 УПК РФ, что позволит изготавливать обвинительное заключение, обвинительный акт, обвинительное постановление и их копии в электронном формате с удостоверением электронной усиленной квалифицированной подписью лица, ее изготовившим.

Наиболее перспективным направлением представляется внедрение электронной формы уголовного дела. Целевая программа «Развитие судебной системы на 2013-2024 годы» предусмотрела создание комплекса сканирования и хранения электронных образов судебных документов, а также проведение работ по переводу судебных архивов в электронный вид. Несомненно, переход от традиционного «бумажного» формата уголовного дела к его электронному образу, особенно на досудебных стадиях, «важный шаг по демократизации и открытости уголовного судопроизводства, защиты его от фальсификации, злоупотреблений и коррупционных рисков» [4, с. 129]. Следует указать и на другие преимущества: эффективный формат взаимодействия лица, ведущего расследования и субъектов, обладающих контрольно-властными полномочиями при проверке уголовного дела, обмене информацией, дальнейшей передачи в суд, а также дистанционный доступ участников при ознакомлении с материалами уголовного дела по окончании расследования, а, следовательно, сокращение его сроков. Для понимания вектора развития электронного образа уголовного дела представляет опыт Республики Казахстан, уголовно-процессуальное законодательство которой предусматривает два варианта формата уголовного судопроизводства: бумажный и электронный (ст.41-1 УПК Республики Казахстан [6]). Для организации второго предусмотрен модуль «Электронное уголовное дело» в информационной системе «Единый реестр досудебных расследований» [5].

Заключение

Таким образом, можно лишь подчеркнуть, что у этой тенденции имеются и противники, и лица, которые поддерживают внедрение информационных технологий, однако данный подход требует основательной проработки. Важно постепенно цифровизировать досудебную стадию уголовного судопроизводства, так как резкое внедрение информационных технологий может, наоборот, усугубить ситуацию, ввиду ряда обстоятельств: слабая осведомленность сотрудников в области пользования новыми информационными технологиями, отсутствие на государственном уровне понимания «рациональности» в финансовом и технологическом обеспечениях следственных подразделений, неподготовленность самих рабочих мест к вышеуказанному внедрению.

Список литературы:

1. Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях: приказ МВД России от от 29.08.2014 № 736 (ред. от 09.10.2019) // URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_170872/  (дата обращения: 20.04.2025).
2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон № 174-ФЗ: текст с изменениями от 05 февраля 2025 г.: // URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34481/  (дата обращения: 20.04.2025).
3. О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: Законопроект от 13.03.2023//Система обеспечения законодательной деятельности /URL:  https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_449361/  (дата обращения: 18.04.2025).
4. Шереметьев И.И. Использование цифровых технологий при рассмотрении уголовных дел в суде: реальность и перспективы. Lex Russica.  2019. № 5. С. 117-131 /URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ispolzovanie-tsifrovyh-tehnologiy-pri-rassmotrenii-ugolovnyh-del-v-sude-realnost-i-perspektivy  (дата обращения: 20.04.2025).
5. Балгынтаев А.О. Электронное уголовное судопроизводство в Республике Казахстан [Электронный ресурс]. URL: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=34878697&pos=6;-106#pos=6;-106  (дата обращения: 19.04.2025).
6. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан от 4 июля 2014 года № 231-У (с изменениями и дополнениями по состоянию на 12.07.2025 г.) /URL: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31575852 (дата обращения: 20.04.2025).