О НЕКОТОРЫХ ПРИОРИТЕТАХ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИСКУССТВЕННОГО ИНТЕЛЛЕКТА

АННОТАЦИЯ

Одной из актуальных вопросов в настоящее время является правовое регулирование технологий искусственного интеллекта (ИИ). Это обусловлено тем, что необходимо не упускать контроля технологий ИИ, они должны подчиняться человеческому разуму. Основной путь к этому - правовое регулирование ИИ. Самым правильным было бы принятие универсального международного документа, однако при отсутствие такового, необходимо разрабатывать национальное, региональное законодательство правового регулирование ИИ. В статье представлены основные приоритеты правового регулирования ИИ.

ABSTRACT

One of the pressing issues today is the legal regulation of artificial intelligence (AI) technologies. Thisisdueto the fact that it is necessary not to lose control of AI technologies, they must be subordinate to the human mind. The main way to this is the legal regulation of AI. The most correct would be the adoption of a universal international document, but in the absence of such, it is necessary to develop national, regional legislation on legal regulation of AI. The article presents the main priorities of legal regulation of AI.

Ключевые слова: искусственный интеллект (ИИ), правовое регулирование, приоритеты, опыт зарубежных государств, права человека, этические нормы.

Keywords: artificial intelligence (AI), legal regulation, priorities, experience of foreign states, human rights, ethical standards.

Развитие цифровых технологий в настоящее время привело к созданию искусственного интелленкта (ИИ). Создание ИИ облегчает человеку выполнение множества задач и позволяет решать наиболее трудные проблемы эффективно за короткий промежуток времени. Расширение возможности использования искусственного интеллекта дает импульс для нового скачка общественного прогресса и обуславливает развитие отдельного направления в науке, но в тоже время перед обществом открываются ряд проблемных вопросов, среди которых приоритетное место занимает проблема правового регламентирования деятельности системы ИИ.

Правовое регулирование работы систем ИИ значительно отстает от интенсивного развития искусственного интеллекта, а это связано с потенциальными рисками. Представляют большой интерес и являются весьма полезными исследования опыта ведущих государств в области правового регулирования искусственного интеллекта. Самое большое количество актов было принято в Соединенных Штатах Америки, их число превысило уже 800 [1; 2].  В 2017 был принят документ  «Искусственный интеллект: исследования, разработки и регулирование»[3]. Стержневой закон был принят также в 2017 году, где были законодательно закреплены определения и понятия [4]. Принципы этичности были указаны законом в 2020 году: надежность, управляемость, справедливость, постоянный мониторинг и ответственность[5]. Более активную позицию в этом вопросе занимают частные компании, которые занимаются разработкой ИИ и такой подход правительство находит весьма удобным и оптимальным, дабы не ставить правовые преграды для ускоренного развития ИИ[6;7].

Один из мировых лидер в сфере искусственного интеллекта придерживается иной тактики в области правового регулирования, чем США.  В 2015 году Китай принял государственную программу развития КНР «Madein China 2025» [8]. Для выполнения этих амбициозных целей для начало выделены значительные  инвестиции в  отрасль ИИ  [9; 10]. Политика Китая в сфере международного сотрудничества обусловлена стремлением распространить китайские стандарты [11]. Это весьма типично для политики Китая, т.е. оказание помощи другим странам в области искусственного интеллекта ведется с определенными целями. Следует особо отметить, что Китай весьма озабочен не только экономическими вопросами, но и вопросами политической стабильности. Это особенно отличает подход Китая от подходов ЕС и США. Искусственный интеллект в Китае применяется при социальном скрининге в рамках Программы создания системы социального кредита на 2014-2020 годы. Программа вызвала значительную волну критики среди западных стран, т.к. вторгается в личное пространство и частную жизнь человека. Однако, в Китае же к ней относятся весьма терпимо, делая акцент на преимуществах системы в части предоставления льгот и обеспечения охраны правопорядка [12]. Таким образом, правовое регулирование в Китае носит преимущественно стратегический характер и нацелен на выход в лидирующие позиции в мире в сфере ИИ. Как и в США, так и в Китае не делается акцент на этические нормы и они носят весьма общий характер. Кроме того, ИИ довольно успешно применяется на практике в тех областях, где потребность велика – в сфере безопасности, здравоохранении.

Закон, предложенный Европейской комиссией 21 апреля 2021 года, направлен на создание общей нормативно-правовой базы для использования искусственного интеллекта [13].

Рассмотрев особенности правового регулирования Искусственного интеллекта в США, Китае, ЕС, можно отметить следующее. В США преобладают интересы бизнеса, исследования в сфере ИИ ведутся в частных компаниях, они более автономны и компаниям дается свобода исследования. Государство поддерживает исследования ИИ в сфере обороны и безопасности. В Китае программы по развитию и продвижению искусственного интеллекта инициируются государством, причем приоритет отдается тем направлениям, где ощущается нехватка специалистов, например, в области здравоохранения. Китай стремится продвигать свои стандарты ИИ в мире и также как США активно внедряет ИИ в военное промышленности. Китай принял ряд стратегических документов, содержащих четкие планы по достижению амбициозных целей по лидерству в мире. Во главе угла здесь стоят государственное регулирование и высокая степень вмешательства государства во все сферы. Китай стремится догнать и превзойти США. Однако, Китай испытывает резкую нехватку профессиональных специалистов в сфере ИИ, что сдерживает развитие, а чрезмерному внедрению этических норм как в США, так и в Китае не придают большое значение, т.к. последние могут притормозить развитие ИИ. Напротив, ЕС во главу угла ставит этические нормы, множество запретительных норм, предотвращающие риски, ограничение ИИ в сфере вмешательства в частную жизнь человека. Евросоюз довольно однозначно выражает свою приверженность подходу, основанному на европейских ценностях и правах граждан ЕС, обеспечивая гибкость регулирования за счет риск-ориентированности. Подход ЕС отличается системным и комплексным характером[14].  Для предотвращения рисков и угроз в глобальном масштабе, возникающих с развитием ИИ, необходимо полноценное международное сотрудничество и многостороннее обсуждение всех важнейших аспектов. Однако, этические нормы могут притормозить развитие ИИ, а в этом не заинтересованы ни США, ни Китай. Да и в ЕС в последнее время поднимается вопрос об отмене ключевого Закона -  Регламента об искусственном интеллекте. При этом ЕС вполне может ограничиться Концепцией, что откроет дорогу для развития ИИ.

В настоящее время очевидным становится, что необходимо создание национального законодательства, способного гибко регулировать общественные отношения системы искусственного интеллекта. Следует отметить, что необходимо подойти к этому вопросу весьма серьезно, т.к. с одной стороны, зарегулированность в данном вопросе может привести к торможению развитию отрасли, что не отвечает национальным интересам, а с другой стороны, недостаток правового регулирования может привести к негативным последствиям и не предотвратить рисков при использовании искусственного интеллекта. Например, опыт ЕС указывает на то, что превалирование этических норм ведет к торможению развития отрасли ИИ. Поэтому весьма важным является выбрать оптимальное правовое регулирование системы ИИ, формирующее национальное правовое поле, в котором деятельность искусственного интеллекта не будет ограничена, запретами и правовыми барьерами, с одной стороны, а с другой стороны, это правовое поле позволит предотвратить негативные и вредоносные последствия для общества.

Возникает вопрос о том, каковы же могут быть основные направления Концепции.

Следует дальнейшее развитие понятийного аппарата, что вполне отвечает требованиям развития ИИ. Необходимо обозначить принципы, в том числе и этические.   Одним из ключевых вопросов является определение правового статуса ИИ. Причем, существуют отдельные точки зрения по этому вопросу: 1) наделить ИИ правосубъектностью; 2) не наделять правосубъектностью ИИ. Считаем, что наиболее правильным является мнение, что ИИ является объектом, но не субъектом права.  Исходя из этого необходимо закрепить в правовом акте, что система искусственного интеллекта не обладает правосубъектностью. Обязательно признать ИИ источником повышенной опасности.  Риски и угрозы действительно могут существовать, но оценивать их нужно комплексно, учитывать их реальность по фактам. В дальнейшем необходимо ввести порядок лицензирования деятельности разработчиков интеллектуальных информационных систем, и сертификацию последних. Следует закрепить авторские права разработчиков ИИ. Исключительное право на результат, созданный системой искусственного интеллекта, принадлежит собственнику системы искусственного интеллекта либо арендатору системы искусственного интеллекта, если иное не предусмотрено договором между ними. В дальнейшем следует включить в перечень охраняемых объектов интеллектуальных прав созданные системами искусственного интеллекта произведения науки, литературы и искусства.  Остается пока открытым вопрос по авторским правам произведений, создаваемых самой системой ИИ. Ввести правовые ограничения использования ИИ для слежения за людьми, вмешательстве в личную жизнь и в личное пространство человека. недопустимость осуществления наблюдения, слежки за человеком либо как-то по-другому осуществление вмешательство в частную жизнь человека без его разрешения, за исключением правоохранительных органов в соответствующем порядке.   Кроме этого, недопустимо использовать личные идентификационные данные человека, в том числе биометрические системой искусственной интеллекта, т.е. необходимо ввести запрет на присвоение биометрических данных ИИ. 

Следует разрабатывать национальное законодательство по правовому регулированию системы искусственного интеллекта и робототехники, учитывающее среднесрочную и дальнесрочную перспективу. На начальном этапе нужно, прежде всего, создать правовой каркас в этой сфере, обозначив основные приоритеты. Первый приоритет, прежде всего, законодательство должно носить стимулирующий характер и открывать дорогу новым изысканиям и применению в области робототехники и искусственного интеллекта путем закрепления льгот и преференций. Второй приоритет, учитывать опасные риски ИИ и предотвратить их законодательно. При этом законодатель определенно столкнется с необходимостью классифицировать системы ИИ по степени их потенциального риска на: абсолютно опасные ИИ; ИИ с повышенным риском; ИИ с возможным риском; не опасные ИИ. Исходя из этого следует и определять их правовой режим, а именно, утвердить список запрещенных ИИ (абсолютно опасных ИИ), а вот ИИ с повышенным и возможным риском признать источником повышенной опасности, решив для них вопросы ответственности и порядка страхования. Отсутствие механизмов обновления запрещенных применений ИИ и систем с ограниченным риском, а также ограниченные возможности по обновлению перечня областей применения высокорискового ИИ, что лишает гибкости правовые отношения и затрудняет возможность своевременного ответа на возникающие угрозы. Третий приоритет, необходимо законодательно решить вопрос с авторскими правами, причем как авторские права разработчиков ИИ, так и авторские права произведений, которые будут разработаны ИИ. Четвертый приоритет, из основных является вопрос защиты прав и свобод граждан, которые могут быть предотвращены посредством применения специально разработанных правил и требований, которые требуют законодательной регламентации. Нормативное закрепление стандартов ИИ также требует фокуса внимания. Вполне целесообразно, если стандарты ИИ, да и другие нормы будут разрабатываться в общерегиональном масштабе, на пространстве СНГ.

Список литературы:

1. The 2024 AI Index Report// URL: https://hai.stanford.edu/ai-index/2024-ai-index-report  (24.03.2025)
2. Ландшафт законодательной сферы ИИ в США: 781 законопроект в 2025 году // URL: https://dapp.expert/ru/news/landsaft-zakonodatelnoi-sfery-ii-v-ssa-781-zakonoproekt-v-2025-godu (13.06.2025)
3. Бирюков П.Н. Деятельность США в сфере использования искусственного интеллекта // Вестник ВГУ. Серия: Право. 2019. No 3. С. 324–334
4. Pentagon Hosts Meeting on Ethical Use of Military AI With Allies and Partners // URL: https://thediplomat.com/2020/09/pentagon-hosts-meeting-on-ethical-use-of-military-ai-with-allies-and-partners (13.06.2025)
5. National Artificial Intelligence Initiative [Электронный ресурс]. - URL: https://www.ai.gov(13.06.2025)
6. US and Europe to forge tech alliance amid China’s rise [Электронный ресурс]. - URL: https://www.politico.eu/article/eu-us-trade-tech-council-joe-biden-china.  (13.06.2025)
7. Made in China 2025. Backgrounder / Institute for Security& Development Policy// URL: https://isdp.eu/content/uploads/2018/06/Made-in-ChinaBackg. Pdf  (13.06.2025).
8. Струкова П. Э. Искусственный интеллект в Китае: современное состояние отрасли и тенденции развития // Вестник Санкт-Петербургского университета. Востоковедение и африканистика. 2020. Т. 12. Вып. 4. С. 588–606. URL:  https://doi.org/10.21638/spbu13  (13.06.2025).
9. The Proposed New EU Regulatory Regime for Artificial Intelligence (AI) (2021) // https://www.natlawreview.com/article/proposed-new-eu-regulatory-regime-artificial-intelligence-ai (13.06.2025).
10. Овчинский В.С., Ларина, Е. И. Как развивается искусственный интеллект?  // URL:  http://svop.ru/main/36999/(13.06.2025).
11. Реализация конституционных социальных прав и свобод с использованием искусственного интеллекта: проблемы правового регулирования, пределы и ответственность: монография / М.А. Липчанская, Т.Н. Балашова, Т.В. Заметина [и др.]; под общ.ред. М.А. Липчанской. Москва. Проспект,2022. С. 127
12.  Regulation of the European parliament and of theand of the councillaying down harmonised rules on artificial intelligence (artificial intelligence act) and amending certain union legislative acts. // URL:  https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex:52021PC0206  (13.06.2025).
13. Trust inEUapproachtoartificialintelligencerisksbeingunderminedbynewAIrules// URL:  https://sciencebusiness.net/news/trust-eu-approach-artificial-intelligence-risks-being-undermined-new-ai-rules  (13.06.2025).
14. Марченко А.Ю.Правовой анализ новейшего законодательства ЕС о применении технологий искусственного интеллекта. Дисс. на соиск. к.ю.н.12.00.10// URL:  https://open.mgimo.ru/bitstream/123456789/131/1/  (13.06.2025).