НЕКОТОРЫЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ПОЛОЖЕНИЙ О ПРЕСТУПЛЕНИЯХ ПРОТИВ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В УГОЛОВНОМ КОДЕКСЕ ВЬЕТНАМА 2015 ГОДА (В РЕДАКЦИИ 2017 ГОДА)

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются нерешённые вопросы в главе о преступлениях против национальной безопасности (НБ) Уголовного кодекса (УК) Вьетнама 2015 года, с поправками 2017 года, и предлагаются конкретные изменения и дополнения для совершенствования правового регулирования. В центре внимания - трудности в определении стадии подготовки к преступлению, отсутствие единообразного понимания элемента "иностранный", квалификация действий как "менее тяжких", а также разграничение между преступлениями терроризма, шпионажа, саботажа. На основе анализа положений УК и правоприменительной практики авторы предлагают конкретизировать составы преступлений, изменить некоторые формулировки, а также разработать единые руководящие разъяснения, направленные на повышение эффективности применения норм и укрепление национальной безопасности.

ABSTRACT

This article focuses on clarifying the shortcomings in the provisions of the 2015 Penal Code of Vietnam (amended and supplemented in 2017) regarding crimes infringing upon national security. These include difficulties in determining the preparatory stage of a crime, inconsistent interpretations of the element of “foreign involvement,” the ambiguity surrounding the “less serious” circumstance, and challenges in distinguishing between acts of terrorism, espionage, and sabotage. Based on this analysis, the authors propose to improve the legal framework by concretizing criminal acts, amending the legal elements of certain offenses, and issuing unified guidelines to enhance effective enforcement and ensure firm protection of national security.

Ключевые слова: государственная измена; действия, направленные на свержение народной власти; терроризм против народной власти; шпионаж; изготовление, хранение, распространение или пропаганда информации, документов, предметов, направленных против Социалистической Республики Вьетнам.

Keywords: Treason; Activities aimed at overthrowing the people's administration; Terrorism against the people's administration; Espionage; Creating, storing, disseminating, or propagandizing materials, documents, and items against the Socialist Republic of Vietnam.

Преступления, посягающие на национальную безопасность, представляют собой особо опасные для общества деяния, наносящие ущерб по многим направлениям - от политики, экономики, культуры и общества до внешнеполитической сферы, угрожая стабильности государства и самому существованию власти народа. Национальная безопасность является основой устойчивого развития страны. Охрана национальной безопасности - это общая задача всей Партии, народа и армии. Закон - важнейший инструмент обеспечения национальной безопасности, при этом уголовное право играет в этом процессе особо значимую роль. Совершенствование системы законодательства о преступлениях против национальной безопасности - насущная задача, способствующая повышению эффективности предупреждения и борьбы с преступностью, а также обеспечению надежной защиты национальной безопасности.

Уголовный кодекс 2015 года с изменениями и дополнениями 2017 года (далее - УК) посредством внесения поправок в положения о преступлениях против национальной безопасности отражает прогресс в технике уголовного законотворчества во Вьетнаме, отвечая требованиям борьбы с преступностью в новых условиях и устраняя отдельные недостатки, присущие УК 1999 года в данной сфере [2]. В частности:

Законодатель разделил норму, устанавливающую ответственность за побег за границу или уклонение от возвращения с целью противодействия власти народа (статья 91 УК 1999 года), на две самостоятельные статьи: организация, принуждение или подстрекательство к побегу за границу или уклонению от возвращения с целью противодействия власти народа (статья 120 УК) и самовольный побег за границу или уклонение от возвращения с целью противодействия власти народа (статья 121 УК), дополнив каждую статью конкретными признаками состава соответствующего преступления. Кроме того, действующий УК отменил статью о преступлении, связанном с мятежной деятельностью (статья 83 УК 1999 года), поскольку объективная сторона указанного преступления была включена в состав ряда преступлений главы о посягательствах на национальную безопасность.

Кроме того, в Уголовном кодексе была закреплена уголовная ответственность за приготовление к совершению каждого из преступлений, посягающих на национальную безопасность, что создало благоприятную правовую основу для «раннего» выявления и пресечения преступной деятельности, способствовало предотвращению возможных последствий и развития преступления. Были внесены изменения и дополнения в состав некоторых конкретных преступлений, таких как: мятеж, терроризм с целью противодействия власти народа; изменены наименования (квалификация) некоторых преступлений, например: преступление «пропаганда против Государства Социалистической Республики Вьетнам» было переименовано в «изготовление, хранение, распространение или пропаганда информации, документов, предметов с целью противодействия Государству Социалистической Республики Вьетнам»; преступление «дестабилизация исправительного учреждения» переименовано в «противодействие учреждениям исполнения наказаний».

Однако наряду с достигнутыми результатами в практике применения УК к преступлениям против национальной безопасности остаются нерешённые проблемы, связанные с отсутствием чёткой нормативной регламентации и официальных разъяснений, в частности:

- Вопрос определения стадии «приготовления к преступлению» в составе преступлений измены Родине и деятельности, направленной на свержение власти народа (статьи 108 и 109 УК) вызывает различные трактовки, что затрудняет правоприменение.

Что касается «преступления измены Родине» (статья 108 УК): объективная сторона данного состава охватывает действия, относящиеся к нескольким иным преступлениям, предусмотренным главой о преступлениях против национальной безопасности, в соответствии с Постановлением № 04/HDTP-TANDTC-NQ от 29.11.1986 Пленума Верховного народного суда о применении некоторых положений раздела «преступления» УК[4]. В пункте 1 указанного Постановления указано, что действия граждан Вьетнама по созданию или участию в организациях, направленных на свержение власти народа, разведывательной или подрывной деятельности под руководством иностранных структур, либо бегству за границу с целью опоры на иностранную силу для борьбы с властью народа, если такие действия не сопровождались фактическим сговором с иностранным государством, подлежат квалификации как соответствующие самостоятельные преступления. Следовательно, действия, которые лишь «ориентированы» на установление такого сговора или создают условия для него, но не реализованы до конца, не являются «приготовлением» к измене Родине, а представляют собой объективную сторону других, уже завершённых преступлений.

Что касается «преступления деятельности, направленной на свержение власти народа» (статья 109 УК): объективная сторона включает создание или участие в организации, имеющей целью свержение власти народа. Согласно статье 14 УК, действия по созданию или участию в такой организации не рассматриваются как «приготовление» к преступлению. С точки зрения классической уголовно-правовой доктрины, данное преступление относится к числу так называемых «усечённых составов»[1]: оно считается оконченным с момента совершения действий, направленных на создание организации (независимо от того, была ли она фактически создана) или с момента вступления в такую организацию (уже при записи в списки участников или при принятии решения о вступлении), если она имеет целью свержение власти народа. В связи с этим в настоящее время продолжают существовать различные мнения относительно определения стадии приготовления к данному преступлению, что ведёт к неоднородному применению уголовного закона.

Это обстоятельство ставит перед Постоянным комитетом Национального собрания задачу принятия Постановления, разъясняющего положения Раздела о преступлениях Уголовного кодекса в целом и, в частности, о стадии приготовления к совершению преступлений, посягающих на национальную безопасность, включая преступления измены Родине и деяний, направленных на свержение народной власти.

Что касается преступления шпионажа, в пункте «c» части 1 указано: «Сбор и передача сведений, иных материалов с целью использования иностранным государством против Социалистической Республики Вьетнам» - одно из объективных действий состава преступления. Эта формулировка приводит к двум ситуациям:

(i) Ситуация 1: передача информации иностранной стороне из корыстных побуждений, без намерения противодействовать власти, в то время как использование переданных сведений во вред государству СРВ не зависит от воли лица, их передавшего.

(ii) Ситуация 2: передача информации с намерением противодействовать власти или по иным политическим мотивам.

Эти две ситуации по своей природе различны, и будет неправильно квалифицировать их по одной и той же статье. Отсутствие конкретных разъяснений Верховного народного суда привело к тому, что следственные и судебные органы по-разному трактуют новые деяния, указанные в составе преступления терроризма, направленного против народной власти (ст. 113 УК). Например, деяния: «уничтожение имущества» (ч. 1 ст. 113 УК), «грабёж имущества» (ст. 112 УК - мятеж), «уничтожение материально-технических объектов» (ст. 114 УК) - сложно разграничить между собой.

Признаки «террористической организации» и «организации, финансирующей терроризм», содержащиеся в статьях 113 и 299 УК, в настоящее время не конкретизированы.Случай совершения преступления в менее тяжёлой форме одновременно является смягчающим обстоятельством (п. i ч. 1 ст. 51 УК) и квалифицирующим признаком (ч. 2 ст. 110, 114, 115, 116 и 119 УК), но пока не имеется единого разъяснения о том, что именно представлять под «менее тяжёлой формой» преступления. Понятие «иностранное государство» в некоторых составах преступлений, посягающих на национальную безопасность, трактуется по-разному: одни считают, что речь идёт исключительно о структурах других государств, другие же включают также частные субъекты (например, частные капиталистические корпорации) и антигосударственные организации/лица вьетнамской эмиграции. Это имеет ключевое значение для квалификации преступления, однако до сих пор отсутствует нормативный акт, чётко определяющий, кто относится к «иностранным субъектам». Например, ранее следственные органы квалифицировали действия некоторых лиц, писавших и передававших за рубеж материалы антигосударственного содержания, как шпионаж. Однако в современных условиях признание антигосударственных эмигрантских организаций иностранным элементом вызывает сомнения у правоприменителей и адвокатского сообщества, что затрудняет уголовное преследование по аналогичным делам.

Определения разведывательной и шпионской деятельности даны в обобщённой форме, что создаёт трудности в правоприменении при точной квалификации конкретных действий. Что касается преступления «изготовление, хранение, распространение или пропаганда информации, документов, предметов с целью противодействия Государству СРВ», практика борьбы с преступлениями против национальной безопасности показывает, что, помимо распространения и хранения информации, направленной на подрыв государственной власти, субъекты часто направляют свои действия против Коммунистической партии Вьетнама. Однако состав этого преступления не предусматривает защиту партии как объекта посягательства, что создаёт затруднения в правоприменении.

Практика также показывает случаи, когда несколько лиц использовали одну и ту же учётную запись, зарегистрированную на одного человека, для публикации статей, направленных против государства. Например, в деле с Нгуен Куанг А подтверждено, что аккаунт принадлежал ему, но в публикациях участвовали и другие лица, включая иностранцев.  Вопрос об индивидуализации уголовной ответственности в таких случаях до сих пор не урегулирован.

Чрезмерное разграничение пунктов b и c части 1 статьи 117 УК между «информацией, вызывающей панику в обществе» и «информацией, направленной на ведение психологической войны» затруднено, так как на практике эти действия часто переплетены. Психологическая война включает в себя действия, подрывающие веру, вызывающие сомнения и тревогу среди населения, что также характерно и для информации, вызывающей панику. В части 2 статьи 117 УК указано: «в случае особой тяжести - наказание от 10 до 20 лет лишения свободы». Хотя это положение по теории права считается отягчающим составом, до сих пор отсутствуют подзаконные акты, разъясняющие его применение.

В части 3 статьи 117 УК указано: «за приготовление к этому преступлению - наказание от 1 до 5 лет лишения свободы». Согласно статье 14 УК, приготовление к преступлению включает в себя три группы действий: подготовка орудий и средств, создание условий (материальных и духовных), а также создание или участие в преступной группе. Однако составы преступлений против национальной безопасности, включая статью 117 УК, относятся к формальным составам, т.е. преступление считается оконченным с момента совершения объективных действий, описанных в диспозиции.

На основе исследования и анализа вышеуказанных трудностей и проблем, с целью обеспечения единообразия в правопонимании и правоприменении, авторы предлагают ряд направлений по совершенствованию положений УК о преступлениях, посягающих на национальную безопасность, а именно:

Во-первых, отменить положение о стадии приготовления к преступлению в составе «Измена Родине», а также изменить положение о данной стадии в составе «Деятельность, направленная на свержение народной власти» одним из следующих способов:

Постоянному комитету Национального собрания следует своевременно издать Постановление с разъяснением по преступлениям, в котором определить, что приготовление к преступлению, направленному на свержение народной власти, - это создание или участие в зачаточной форме (предшественнике) оппозиционной политической организации или организации, замаскированной под гражданское объединение или стихийную группу с признаками оппозиционной политической деятельности. Внести изменения в пункт 1 статьи 14 УК следующим образом:

«1. Приготовление к преступлению - это поиск, подготовка орудий, средств либо создание иных условий для совершения преступления или создание, участие в преступной группе, за исключением случаев создания или участия в преступной группе, предусмотренных статьёй 109, пунктом а части 2 статьи 113 или пунктом а части 2 статьи 299 настоящего Кодекса.

Приготовление к преступлению, предусмотренному статьёй 109, пунктом а части 2 статьи 113 или пунктом а части 2 статьи 299 настоящего Кодекса, - это создание или участие в предшественнике соответствующей организации».

Во-вторых, предложить Верховному народному суду издать совместное циркулярное письмо с подробным разъяснением по вопросу[2, 5]:«Сбор и передача сведений, иных материалов с целью их использования иностранным государством против Социалистической Республики Вьетнам»,в котором необходимо чётко определить, зависит ли использование этих сведений во вред государству от воли лица, их передавшего. Конкретно:“Сбор и передача сведений, иных материалов с целью их использования иностранным государством против СРВ - это действия по сбору и передаче информации иностранному лицу с целью противодействия государству СРВ или по иным политическим мотивам”.

В-третьих, предложить Верховному народному суду совместно с Генеральной прокуратурой, Министерством общественной безопасности и Министерством юстиции издать совместное циркулярное письмо, содержащее разъяснения по преступлению «терроризм с целью противодействия власти народа», в котором конкретизировать деяния: «уничтожение имущества» (ч.1 ст.113 УК), «грабёж» (ст.112 УК), «уничтожение материально-технических объектов» (ст.114 УК), чтобы чётко разграничить составы; разъяснить, что такое террористическая организация и организация, финансирующая терроризм, по статьям 113 и 299 УК. В частности: уничтожение имущества - действия, делающие имущество полностью непригодным и невосстановимым; создание террористической организации или организации, финансирующей терроризм - это официальное учреждение и формирование такой организации; участие в террористической организации - это включение в списки участников, принятие приглашения или выполнение задач от такой организации; принуждение, вербовка, обучение террористов - действия, направленные на психологическое давление, обман или физическую подготовку будущих террористов; изготовление оружия - это создание нового или сборка оружия из частей для передачи террористам; захват, порча имущества - умышленное удержание, уничтожение или повреждение имущества; атака, вмешательство в ИТ-средства - любые действия с применением ИТ-технологий, нарушающие работу компьютерных сетей, телекоммуникаций, электронных средств, включая взлом, удаление данных, блокировку трафика и прочие виды вмешательства.

В-четвёртых, предложить Верховному народному суду издать руководство по применению понятия «менее тяжкое преступление» в составе некоторых преступлений против НБ (ч.2 ст.110, 114, 115, 116, 119 УК), а также дать разъяснение, как определять элемент «иностранное государство» в соответствующих составах.

В-пятых, в отношении статьи 117 УК необходимо: признать Коммунистическую партию Вьетнама непосредственным объектом охраны от преступления «изготовление, хранение, распространение или пропаганда информации, документов, предметов с целью противодействия государству», чтобы соответствовать статье 4 Конституции СРВ 2013 года о роли партии; объединить пункты b и c ч.1 ст.117 УК в единый пункт, охватывающий деяния по изготовлению, хранению, распространению или пропаганде ложной информации, вызывающей панику среди населения и ведущей к психологической войне; чётко описать отягчающие признаки по ч.2 статьи 117 УК, либо ссылаясь на статью 52 УК, либо предусмотрев конкретные случаи применения; рассмотреть необходимость регулирования стадии приготовления к преступлению по статье 117 УК; дать руководство по уголовной ответственности в случае совместного использования одного аккаунта в интернете несколькими лицами при совершении деяний, указанных в данной статье.

Проблемы, выявленные в процессе анализа правоприменительной практики положений Уголовного кодекса Вьетнама о преступлениях, посягающих на национальную безопасность, демонстрируют необходимость системного пересмотра отдельных норм, а также усиления нормативного регулирования и интерпретационных механизмов. Отсутствие четкого понимания стадии приготовления к преступлению, размытые формулировки объективной стороны некоторых составов, сложности в разграничении преступных деяний, а также неоднозначность в определении таких ключевых понятий, как "иностранное государство",  существенно затрудняют реализацию уголовной ответственности и подрывают принципы законности, справедливости и правовой определенности.

Список литературы:

1. Nguyễn Ngọc Hà, Phạm Thị Lan Anh, Giáo trình Luật hình sự Việt Nam (Phần Chung). – Hà Nội. -  Học viện An ninh nhân dân, 2019. - Tr.80.
2. Quốc Hội (2018), Bộ luật hình sự số 100/2015/QH13 ngày 27 tháng 11 năm 2015, Hà Nội.
3. Quốc Hội (2018), Luật An ninh mạng năm 2018 số 24/2018/QH14 ngày 12 tháng 6 năm 2018, Hà Nội.
4. Tòa án nhân dân Tối cao (1986), Nghị quyết số 04-HĐTPTANDTC/NQ về việc hướng dẫn áp dụng một số quy định trong phần các tội phạm của Bộ luật Hình sự do Hội đồng Thẩm phán Tòa án Nhân dân Tối cao ban hành ngày 29/11/1986, Hà Nội.
5. Tòa án nhân dân Tối cao (2019), Nghị quyết số 07/2019/NQ-HĐTP hướng dẫn áp dụng một số quy định tại Điều 299 (Tội khủng bố) và Điều 300 (Tội tài trợ khủng bố) của Bộ Luật Hình sự ngày 25/10/2019, Hà Nội.