АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАЩИТЫ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ В СФЕРЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ УЗБЕКИСТАН

АННОТАЦИЯ

В данной статье рассматриваются особенности административно-правового обеспечения защиты гражданских прав предпринимателей в Республике Узбекистан. Проанализированы современные механизмы защиты предпринимательской деятельности, административное судопроизводство и правовые реформы, направленные на улучшение делового климата. Особое внимание уделено развитию законодательства в сфере предпринимательства, анализу судебной практики и эффективности существующих административно-правовых средств защиты. Статья также затрагивает вопросы цифровизации государственных услуг для бизнеса и интеграции международных стандартов защиты прав предпринимателей в национальное законодательство Узбекистана.

ABSTRACT

This article examines the features of the administrative and legal framework for protecting entrepreneurs' civil rights in the Republic of Uzbekistan. The paper analyzes modern mechanisms for business activity protection, administrative judicial proceedings, and legal reforms aimed at improving the business climate. Special attention is paid to the development of entrepreneurship legislation, analysis of judicial practice, and the effectiveness of existing administrative and legal means of protection. The article also addresses issues of digitalization of government services for business and the integration of international standards for protecting entrepreneurs' rights into the national legislation of Uzbekistan.

Ключевые слова: административное право, предпринимательская деятельность, защита гражданских прав, административное судопроизводство, правовые реформы, бизнес-омбудсмен.

Keywords: Administrative law, entrepreneurial activity, protection of civil rights, administrative judicial proceedings, legal reforms, business ombudsman.

Развитие предпринимательской деятельности является одним из приоритетных направлений экономической политики Республики Узбекистан. В последние годы в стране проводятся масштабные реформы, направленные на улучшение инвестиционного климата, поддержку малого и среднего бизнеса, а также на создание эффективных механизмов защиты прав предпринимателей. Особое значение в этом контексте приобретает административно-правовое обеспечение защиты гражданских прав в сфере предпринимательской деятельности.

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью совершенствования существующих механизмов защиты прав предпринимателей в условиях развивающейся рыночной экономики и интеграции Узбекистана в мировое экономическое пространство. Современные вызовы, связанные с глобализацией, цифровизацией и повышением конкуренции, требуют адекватного правового регулирования и эффективных средств защиты интересов бизнеса.

Целью данной статьи является комплексный анализ административно-правовых механизмов защиты гражданских прав предпринимателей в Республике Узбекистан, выявление проблемных аспектов и разработка рекомендаций по их совершенствованию.

Правовое регулирование предпринимательской деятельности в Узбекистане прошло значительный путь развития с момента обретения независимости в 1991 году. Правовое и законодательное развитие Узбекистана характеризуется активным заимствованием зарубежных доктрин при сохранении национальной специфики [6, с.11-28]. Этот процесс особенно заметен в сфере предпринимательского права, где наблюдается влияние западных моделей регулирования бизнеса.

Законодательную основу предпринимательской деятельности в Узбекистане составляют: Гражданский кодекс Республики Узбекистан; Закон Республики Узбекистан «О гарантиях свободы предпринимательской деятельности»; Закон Республики Узбекистан «Об обращениях физических и юридических лиц»; Кодекс Республики Узбекистан об административном судопроизводстве и другие нормативные правовые акты.

Административно-правовые средства защиты прав предпринимателей. Система административно-правовых средств защиты прав предпринимателей в Узбекистане включает в себя:

1. Административное судопроизводство представляет собой процессуальный порядок рассмотрения экономических споров и дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений с участием субъектов предпринимательства [3, с.65-70]. В современных условиях развития правовой системы Узбекистана административное правосудие эволюционирует в эффективный институт защиты интересов бизнеса, предоставляя предпринимателям действенные правовые механизмы для оспаривания незаконных действий и решений государственных органов. Это способствует укреплению законности в сфере публичного управления и созданию благоприятного делового климата в стране.

2. Институт бизнес-омбудсмена – Уполномоченный при Президенте Республики Узбекистан по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства, деятельность которого регулируется специальным законом.

3. Внесудебные механизмы урегулирования споров – медиация, третейские суды, примирительные процедуры.

4. Административно-правовые гарантии – установленные законодательством ограничения на проведение проверок субъектов предпринимательства, запрет на необоснованное вмешательство в хозяйственную деятельность.

5. Цифровые инструменты защиты прав – электронные системы обращений предпринимателей, онлайн-платформы для коммуникации с государственными органами [2, с.13-21].

Современное состояние механизмов защиты прав предпринимателей. Введение в 2018 году Кодекса об административном судопроизводстве стало важным шагом в развитии системы защиты прав предпринимателей. Административные суды рассматривают дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы субъектов предпринимательства.

Особенностью административного судопроизводства в Узбекистане является возложение бремени доказывания законности оспариваемых решений на административный орган, что существенно облегчает положение предпринимателей при судебной защите их прав. Следует отметить, что за период 2018-2023 гг. наблюдается устойчивая тенденция к увеличению количества дел, рассматриваемых административными судами по заявлениям предпринимателей, при этом около 70% решений выносится в пользу бизнеса [4].

Деятельность Уполномоченного по защите прав предпринимателей. Институт бизнес-омбудсмена в Узбекистане функционирует с 2017 года и играет значимую роль в защите прав предпринимателей. Уполномоченный выполняет следующие основные функции:

• рассмотрение жалоб предпринимателей на действия (бездействие) государственных органов;
• проведение проверок деятельности государственных органов по обращениям предпринимателей;
• внесение предложений по совершенствованию законодательства в сфере предпринимательской деятельности;
• правовое просвещение предпринимателей.

По данным ежегодного отчета Уполномоченного, в 2023 году было рассмотрено более 3500 обращений предпринимателей, из которых около 60% были разрешены в пользу заявителей [5]. Наиболее часто встречающиеся проблемы связаны с налоговым администрированием, выделением земельных участков, получением разрешительных документов и проведением проверок контролирующими органами.

Цифровизация государственных услуг для бизнеса. Важным направлением совершенствования административно-правового обеспечения защиты прав предпринимателей является цифровизация государственных услуг. В рамках государственной программы «Цифровой Узбекистан – 2030» реализуются проекты по созданию единой электронной платформы для взаимодействия бизнеса с государственными органами, автоматизации разрешительных процедур, внедрению электронного документооборота.

Цифровизация государственного управления способствует снижению административных барьеров и коррупционных рисков, что позитивно влияет на защиту прав предпринимателей [7, с.377-384]. Однако исследователи указывают на необходимость совершенствования правового регулирования использования цифровых технологий, в том числе искусственного интеллекта, в сфере корпоративного управления и взаимодействия бизнеса с государством.

Несмотря на значительные позитивные изменения, система административно-правовой защиты предпринимателей в Узбекистане сталкивается с рядом существенных проблем, требующих комплексного решения. Одним из ключевых препятствий является недостаточная информированность предпринимателей о своих правах и доступных механизмах их защиты, что существенно снижает эффективность существующих правовых инструментов и не позволяет субъектам бизнеса в полной мере использовать предоставленные законодательством возможности [1, с.408-415]. Эта проблема усугубляется цифровым неравенством, поскольку не все предприниматели имеют равный доступ к цифровым сервисам государственных услуг, причем наиболее остро данная ситуация проявляется в отдаленных регионах страны, где уровень цифровой инфраструктуры и компетенций предпринимателей значительно ниже, чем в крупных городах и экономических центрах, что создает дополнительные барьеры для реализации прав субъектов предпринимательства и требует разработки целенаправленных мер по устранению цифрового разрыва.

Опираясь на проведенный анализ, можно выделить следующие перспективные направления совершенствования административно-правовой защиты предпринимателей в Узбекистане:

Дальнейшее развитие системы административного судопроизводства. Необходимо укреплять независимость административных судов, повышать квалификацию судей, специализирующихся на рассмотрении споров в сфере предпринимательской деятельности.

Развитие цифровых платформ взаимодействия бизнеса и государства. Создание единой цифровой экосистемы для предпринимателей, обеспечивающей доступ ко всем государственным услугам по принципу «одного окна».

Совершенствование механизмов досудебного урегулирования споров. Развитие института медиации в сфере административных правоотношений, что позволит снизить нагрузку на судебную систему и ускорить разрешение конфликтов.

Гармонизация национального законодательства с международными стандартами. Имплементация лучших мировых практик в сфере защиты прав предпринимателей, учитывая при этом национальные особенности правовой системы Узбекистана.

Проведенное исследование позволяет сделать вывод о том, что в Республике Узбекистан сформирована комплексная система административно-правового обеспечения защиты прав предпринимателей, включающая нормативную базу, институциональные механизмы и практические инструменты защиты. За последние годы проведены значительные реформы, направленные на улучшение делового климата и усиление гарантий защиты прав субъектов предпринимательской деятельности.

Ключевыми элементами этой системы являются административное судопроизводство, институт бизнес-омбудсмена, внесудебные механизмы урегулирования споров и цифровые инструменты взаимодействия бизнеса с государством. Особую роль играют административные суды, которые становятся реальными защитниками интересов бизнеса.

В то же время существует ряд проблем, требующих решения, в том числе несовершенство правоприменительной практики, недостаточная информированность предпринимателей о своих правах и проблемы цифрового неравенства. Перспективными направлениями совершенствования системы административно-правовой защиты предпринимателей являются дальнейшее развитие административного судопроизводства, укрепление института бизнес-омбудсмена, развитие цифровых платформ взаимодействия и гармонизация национального законодательства с международными стандартами.

Реализация предложенных мер будет способствовать созданию благоприятной правовой среды для ведения бизнеса, повышению инвестиционной привлекательности Узбекистана и, в конечном итоге, устойчивому экономическому развитию страны. 

Список литературы:

1. Авдеева Е. В. Повышение правовой грамотности субъектов предпринимательской деятельности как фактор экономической безопасности // Актуальные проблемы науки и образования в условиях современных вызовов. – 2023. – С. 408-415.
2. Авдеева И. Л., Головина Т. А., Полянин А. В. Государственное регулирование приоритетных направлений предпринимательства в условиях цифровой экономики // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки. – 2018. – №. 4. – С. 13-21.
3. Кудрявцев И. В. Новое законодательство Республики Узбекистан по административным процедурам и административному судопроизводству // Вестник юридического факультета Южного федерального университета. – 2019. – Т. 6. – №. 3. – С. 65-70.
4. Статистические данные из официального веб-сайта Верховного суда Республики Узбекистан / [Электронный ресурс]. https://public.sud.uz/ (дата обращения 11.04.2025)
5. Статистические данные из официального веб-сайта Уполномоченного при Президенте Республики Узбекистан по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства Узбекистан / [Электронный ресурс] https://www.biznesombudsman.uz/ru/(дата обращения 11.04.2025)
6. Умарова К. Правовое и законодательное развитие Узбекистана: анализ заимствованных доктрин // Труды Института государства и права Российской академии наук. – 2023. – Т. 18. – № 1. – С. 11-28.
7. Jamilya P., Karligash U. Legal Challenges of Using Artificial Intelligence in Corporate Governance in Post-Soviet Countries // International Congress on Information and Communication Technology. – Singapore: Springer Nature Singapore, 2024. – С. 377-384.