ПРОБЛЕМЫ РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН, ПОСТУПИВШИЕ В ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АННОТАЦИЯ

Цель статьи заключается в раскрытии проблемы рассмотрения обращений граждан, поступивших в государственные органы исполнительной власти Российской Федерации, при этом данные проблемы будут рассмотрены как со стороны гражданина (далее – Заявитель), так и со стороны государственного исполнительного органа (Далее – Исполнитель).

В статье приведены примеры обращений, представлена статистика количества обращений за 1-ое полугодие 2024 года, поступившие в одно из государственных учреждений Свердловской области. Предложены направления по решению возникающих проблем в процессе по рассмотрению письменных обращений граждан.

The purpose of the article is to disclose the problem of considering citizens' appeals received by the state executive bodies of the Russian Federation, while these problems will be considered both from the side of the citizen (hereinafter referred to as the Applicant) and from the side of the state executive body (hereinafter referred to as the Executor).

The article provides examples of appeals, presents statistics on the number of appeals for the first half of 2024 received by one of the state institutions of the Sverdlovsk region. Directions for solving emerging problems in the process of considering written appeals from citizens are proposed.

Ключевые слова: административный порядок, заявитель, исполнительный орган, проблемы, пути решения.

Keywords: administrative procedure, applicant, executive body, problems, solutions.

Административный порядок рассмотрения обращений граждан урегулирован Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ (в ред. от 04.08.2023) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ»).

В данном законе также закреплена реализация положений в части использования Единого Портала Государственных услуг (далее – ЕПГУ) для направления обращений и ответов на обращения граждан через портал Госуслуги, Платформу обратной связи (далее – ПОС),  федеральной государственной информационной системой досудебного обжалования (далее – ФГИСДО). Изменения внесены Федеральным законом от 04.08.2023 № 480-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» [3].

Законодатель в полном объеме обеспечил гражданам Российской Федерации различные способы взаимодействия с государственными органами. К ним можно отнести устные и письменные обращения.

В силу развития цифровизации наибольший поток обращений в государственные и муниципальные органы поступают посредством ЕПГУ, ФГИСДО, ПОС, электронных приемных, интернет-страниц, различных мессенджеров, например «благосфера».

Рассмотрение обращения гражданина проводится в срок, установленный  Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ и также зависит от того, через какой ресурс оно было направлено. Если обращение поступило в письменном виде на бумажном носителе, то срок обращения составит 30 дней, необходимо учитывать то, что у Исполнителя есть 3 дня для приема и регистрации данного обращения, если же это ФГИСДО, то срок рассмотрения составит 17 дней [2].

Обращения, поступившие через платформу ПОС рассматривают с индивидуальным сроком, который установит система. Это и 10 дней, иначе называется ФАСТ-трек либо согласно Федеральному закону от 02.05.2006 № 59-ФЗ – 30 календарных дней [2].

Исполнитель принимает и регистрирует поступившее обращение гражданина, определяет исполнителя структурного подразделения, исполнитель готовит ответ, далее происходит этап согласования с руководителем и подписание, ответ направляется гражданину. Система рассмотрения обращений граждан достаточно проста, но тем не менее хотелось бы выделить несколько проблем, которые возникают из-за определенных пробелов в законодательстве.

Например, Заявитель написал обращение, получил ответ, соответственно у него возникло определенное непонимание либо несогласие с ответом, тогда Заявитель пишет повторное обращение, при этом в государственный орган, куда писал изначально, и одновременно еще в несколько инстанции. С учетом взаимодействия органов государственной власти данное обращение перенаправляется в соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ для рассмотрения по принадлежности [2], и ответ дает именно тот исполнительный орган государственный власти, который изначально рассматривал данное обращение.

Рассмотрим п.5 ст. 11указанного закона, в соответствии с п. 5 ст. 11 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ,  в случае если на поставленные вопросы неоднократно давались разъяснения в письмах государственного органа исполнительной власти, в повторном обращении отсутствуют новые доводы, обращение закрывается без ответа заявителю. При этом Исполнитель уведомляет  заявителя о прекращении с ним переписки в предыдущем ответе [2].

В большинстве случаев, Заявитель просто отправляет тоже обращение, дописывая дополнительный вопрос, на который ранее ответа не давалось, таким образом, переписка снова открыта. В данном случае нет правовой защиты государственного исполнительного органа от так называемых «переписчиков». Данный фактор необходимо учесть и внести изменения в указанную статью Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ, путем внесения изменений и определенных ограничений при подачи повторных обращений.

Рассмотрим еще одну проблему, обращения, поданные в электронном виде. Ниже на рисунке 1 представления диаграмма поступивших обращений за первое полугодие 2024 в одно из государственных учреждений по Свердловской области в Российской Федерации.

Рисунок 1.  Количество поступивших обращений за 1-ое полугодие 2024 в Государственное учреждение

Исходя из данных, представленных на рисунке, автор отмечает, что за 1-ое полугодие поступило 33503 обращений. Основная часть поступивших обращений – это именно электронная подача. Основная проблема в данном случае состоит в том, что Заявитель не ограничивает себя в подаче обращений и использует все сервисы. Каждая система срабатывает по разному, это может быть от часа до суток, пока модераторами пройдет обработка обращения. В итоге, Исполнителю приходит 5-6 одинаковых обращений с разных ресурсов, соответственно это регистрация каждого обращения отдельно.

В данном случае необходимо разработать определенную связывающую систему, например, Заявитель подал обращение через ЕПГУ, далее заходит в ПОС и система уже выдает команду о том, что им уже подано обращение по данной тематике и категории.

Таким образом, рассмотрев две проблемы рассмотрения обращения граждан в Российской Федерации, можно сделать вывод, что необходимо внести корректировки в Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ, при этом данная корректировка будет направлена на правовую защиту Исполнителя, а также некоторые ограничения подачи через электронную систему упростят взаимодействие между Исполнителем и Заявителем.

Органы государственной исполнительной власти  являются правоприменительными органами и в своей деятельности обязаны строго руководствоваться законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Требования законодательства являются обязательными к исполнению.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 05 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ) [Электронный ресурс]. URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 15.01.2025).
2. Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» [Электронный ресурс]. URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 15.01.2025).
3. Федеральный закон от 04.08.2023 № 480-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_454052/  (дата обращения: 21.01.2025).
4. Тюрина С.Ю. Обращения граждан как инструмент повышения эффективности взаимодействия населения и власти: нормативно-правовое регулирование и практика / С.Ю. Тюрина, Н.И. Борисов // Административное и муниципальное право. – 2022. – № 10. – С. 12–19.
5. Энциклопедический словарь - [Электронный ресурс] – URL: http://constitutional_law.academic.ru/743/обращение_гражданина (дата обращения: 29.09.2024).
6. Якушев, В. С. О понятии правового института // [Электронный ресурс] // URL: http://law.edu.ru/article/article.asp?articleID=189034 (дата обращения: 21.01.2025).