ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ПОЛОЖЕНИЙ УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ВОЗБУЖДЕНИИ УГОЛОВНЫХ ДЕЛ

АННОТАЦИЯ

Возбуждение уголовного дела является первой стадией уголовного судопроизводства, в ходе которого компетентные органы проводят следственные действия и проверки на предмет наличия признаков преступления, а затем при наличии признаков преступления выносят постановление о возбуждении уголовного дела. В статье автор ставит своей целью прояснить процесс формирования норм об уголовном преследовании в уголовно-процессуальном праве Вьетнама.

ABSTRACT

Initiation of a criminal case is the first stage of criminal proceedings. During which the competent authorities conduct investigative actions and checks for the presence of signs of a crime, and then, if there are signs of a crime, issue a decision to initiate a criminal case. In this article, the author aims to clarify the process of forming norms on criminal prosecution in the criminal procedure law of Vietnam.

Ключевые слова: Возбуждение уголовного дела, уголовного судопроизводства, постановление о возбуждении уголовного дела, основания.

Keywords: Initiation of a criminal case, criminal proceedings, decision to initiate a criminal case, grounds.

Уголовно-процессуальное законодательство об уголовном преследовании в период после Августовской революции 1945 года до 1988 года.

21 февраля 1946 года Правительство Вьетнама издало Указ № 23, регламентирующий создание организации Службы общественной безопасности Вьетнама с функцией поиска и сбора информации, связанной с политической безопасностью и защитой политического порядка, а также производства расследования уголовных дел. 20 июля 1946 года Правительство Вьетнама издало Декрет № 131 об организации правосудия общественной безопасности, в котором указывается: «Правосудие обязано обеспечивать расследовать всех преступлений и собирать доказательства, задерживать преступников и предавать их суду для судебного разбирательства в рамках закона. 16 февраля 1953 года Правительство Вьетнама издало Указ № 141, регламентирующий деятельность Департамента по обеспечению правопорядка в Министерстве общественной безопасности, в котором четко указывалось: «Департамент по обеспечению правопорядка имеет задачу расследования и подготовки материалов для предъявления обвинений». Таким образом, определение того, имеет ли деяние признаки преступления или нет, будет зависеть от решения вьетнамской полиции или суда. Основы определения признаков преступления, порядок возбуждения дела, сроки возбуждения уголовного дела регламентированы рассматриваемым Указом недостаточно четко, что легко может привести к несправедливости и бездействию по отношению к преступникам, ограничить права и законные интересы невиновных лиц. Кроме того, следует отметить, что возбуждение уголовного дела на данной стадии рассматривается как одно из мероприятий уголовного расследования, а не как самостоятельная процессуальная стадия.

Начиная с 1961 года на основе положений главы VIII Конституции 1959 года и Закона об организации народной прокуратуры 1960 года была сформирована система народной прокуратуры всех уровней, наделенной многими функциями, в том числе функциями судебного преследования и надзора за соблюдением законности в процессуальной деятельности, в том числе в сфере уголовного преследования. Согласно статье 11 Закона об организации народной прокуратуры 1960 года: «Народная прокуратура несет ответственность за прием и разрешение жалоб и заявлений граждан о нарушениях закона и реагирование на них». Создание системы народной прокуратуры является условием обеспечения эффективного и законного уголовного судопроизводства. Следуя духу Закона об организации народной прокуратуры 1960 года, новый Закон об организации народной прокуратуры 1981 года конкретно указал функции обвинения и следствия в Главе II, а именно в статье 10 предусмотрено, что народная прокуратура: «Осуществляет надзор за уголовным преследованием, осуществляемым следственными органами, возбуждает уголовное преследование и передает дело в следственный орган для проведения расследования.

В случаях, предусмотренных законом, Народная прокуратура осуществляет непосредственное расследование. Вместе с тем на данном этапе отсутствует правовой акт, строго и конкретно регламентирующий порядок осуществления прокурорской деятельности, а также деятельности по надзору за рассмотрением сообщений и жалоб о преступлениях. В процессе разрешения уголовных дел допускаются нарушения, что приводит к возникновению трудностей в осуществлении надзора.

Деятельность по преследованию и расследованию уголовных дел считается особым видом деятельности государства, она затрагивает многие основные права граждан. Исходя из задачи уголовного судопроизводства, которая заключается как в пресечении преступности, так и в эффективной защите законных прав и интересов граждан, государство издало множество правовых документов, направленных на ограничение и устранение этих нарушений. 20 мая 1957 года государство издало Закон № 103, гарантирующий право на личную свободу и неприкосновенность жилища, имущества и корреспонденции граждан, а затем 18 июня 1957 года Декрет № 02 - SLT регулирующий порядок ареста людей в чрезвычайных ситуациях и случаях задержания на месте совершения преступления. Работа по расследованию уголовных дел до принятия решения о возбуждении уголовного дела в основном возлагалась на следственный орган Министерства общественной безопасности, за исключением некоторых случаев, требующих координации между органами полиции, прокуратурой, другими органами, осуществляющими расследование, например, таможенными органами, пограничной службой.

Пункт 2 Глава I Циркуляра № 427-TTLB от 28 июня 1963 года Верховной народной прокуратуры и Министерства общественной безопасности временно установил ряд принципов взаимоотношений между прокуратурой и органами общественной безопасности, которые включают в себя следующее. На полицейское ведомство, исходя из задач и текущего положения обеих ветвей власти, возлагается обязанность расследования всех контрреволюционных дел и других контрреволюционных преступлений. Прокуратура в основном выполняет задачи по расследованию и преследованию в пределах предоставленных полномочий за совершение определенных видов экономических преступлений.  

После полного освобождения Юга и объединения страны особое внимание было уделено завершению разработки правовой системы в целом и уголовно-процессуального права в частности, чтобы они служили делу национального строительства и защиты в новый период.

После более чем 10 лет совместной работы отечественных юристов и иностранных ученых 28 июня 1988 года был принят первый УПК Вьетнама. В последующем 8-й Национальной Ассамблеей была принята вьетнамская Конституция, которая вступила в силу 1 января 1989 года. Оглядываясь на систему процессуальных правовых документов Вьетнама до 1988 года, автор отмечает, что акты с высокой юридической силой, такие как законы и постановления, в основном использовались только для регулирования организации деятельности аппарата органов государственной власти. При этом порядок разрешения уголовных дел в основном зафиксирован в подзаконных актах. Кроме того, подзаконные акты предусматривали неоднозначные положения по преследованию, что приводило к достаточно произвольному применению правовых положений в процессе преследования по уголовным делам. Непоследовательность в применении процедур уголовного преследования может легко привести к серьезным ошибкам, таким как уклонение преступников от ответственности, ошибочное осуждение невиновных людей и нарушение законных прав и интересов граждан.

- Уголовно-процессуальные нормы об уголовном преследовании с 1988 по 2003 гг.

Утверждение УПК 1988 года ознаменовало собой шаг вперед в развитии уголовно-процессуального права. Кодекс унаследовал и развил уголовно-процессуальное право Вьетнама со времен Августовской революции, привнеся дух новаторства во все аспекты общественной жизни. Что касается стадии уголовного преследования, то в УПК 1988 года была выделена отдельная глава, регламентирующая эту стадию. Например, задача стадии уголовного преследования состоит в том, чтобы компетентные органы определили, имеет ли происшедшее в действительности происшествие признаки преступления или нет. Это необходимо для того, чтобы решить, возбуждать уголовное дело или нет в целях раскрытия преступлений, установить объективную истину по делу и не опустить неправомерного осуждения невиновных людей.

Согласно положениям статьи 87 УПК 1988 года к субъектам, осуществляющим процессуальные действия в стадии возбуждения уголовного дела, относятся: 1) Органы следствия и прокуратуры - два органа, непосредственно осуществляющие процессуальную деятельность на стадии уголовного преследования; 2) Пограничные войска, таможенные органы и органы лесной охраны, которые уполномочены выносить постановления о возбуждении уголовного дела в случаях, предусмотренных статьей 93 Уголовно-процессуального кодекса 1988 года; 3) Суд принимает решение о возбуждении дела, если в ходе судебного разбирательства будет выявлено новое преступление. [1]

Основанием для возбуждения уголовного дела является происшествие, содержащее признаки преступления. Установление наличия признаков преступления осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 83 УПК 1988 года, в том числе: заявление граждан; уведомление государственного органа или общественной организации; выявление преступления органами следствия, прокуратуры, суда, пограничной охраны, таможенными органами и органами лесного хозяйства. [1]

- Согласно положениям статьи 86 УПК 1988 года процессуальный срок стадии возбуждения уголовного дела составляет двадцать суток со дня поступления в компетентный орган сообщения о преступлении. В случае, если сообщение содержит много сложных деталей или требует проверки и подтверждения во многих местах, срок разрешения может быть увеличен, но не более двух месяцев. Это положение унаследовано в УПК 2003 года. [2]

Статья 91 УПК 1988 года конкретно регламентирует деятельность прокуратуры по надзору за судебным преследованием по уголовным делам. Например, «Прокуратура осуществляет надзор за соблюдением законов, обеспечивая, чтобы судебное преследование по уголовным делам было эффективным, основанным на законе». [1]  В то же время, если постановление о возбуждении уголовного дела, принятое следственным органом, пограничной службой, таможенным органом и лесничеством, признано необоснованным, прокуратура вправе вынести постановление об отмене постановления о возбуждении уголовного дела. Кроме того, если постановление указанных органов об отказе в возбуждении уголовного дела является необоснованным, прокуратура отменяет это постановление и выносит постановление о возбуждении уголовного дела. В случае принятия судом решения о возбуждении уголовного преследования без каких-либо оснований прокуратура имеет право обжаловать его только в вышестоящем суде.

В сравнении с предыдущими положениями уголовно-процессуального законодательства об уголовном преследовании УПК 1988 года содержит много новелл, как в законодательных приемах, так и в содержании институтов и положений о порядке и процедурах уголовного преследования. В Уголовно-процессуальном кодексе конкретно определены основания для возбуждения или отказа в возбуждении уголовного дела, сроки возбуждения дела, компетентный орган по возбуждению дела, а также деятельность Народной прокуратуры по прокурорскому надзору. Несмотря на то, что в процессе правоприменительной практики выявлены некоторые недостатки этих положений, что вызвало закономерное внесение изменений в 1990, 1992 и 2000 годах, Уголовно-процессуальный кодекс 1988 года является ключевым актом, впервые закрепившим во Вьетнаме уголовно-процессуальные правоотношения на высоком уровне.

Список литературы:

1. Уголовно-процессуальный Кодекс Социалистической Республики Вьетнам от 28.06.1988 № 7-LCT/HĐNN8// URL: https://thukyluat.vn/vb/7-lct-hdnn8-bo-luat-to-tung-hinh-su-1988-9262.html.  (дата обращения: 21.01.2025).
2. Уголовно-процессуальный Кодекс Социалистической Республики Вьетнам от 26.11.2003 № 19/2003/QH11// URL: https://thuvienphapluat.vn/van-ban/trach-nhiem-hinh-su/Bo-luat-To-tungHinh-su-2003-19-2003-QH11-51701.aspx.  (дата обращения: 21.01.2025).
3. Уголовно-процессуальный Кодекс Социалистической Республики Вьетнам от 27.11.2015 № 101/2015/QH13. // URL: https://www.wipo.int/wipolex/en/legislation/details/21477 (дата обращения: 21.01.2025).