О КООРДИНИРУЮЩЕЙ ФУНКЦИИ БЕРЕГОВОЙ ОХРАНЫ ВЬЕТНАМА ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ НА МОРЕ

АННОТАЦИЯ

Основываясь на характеристиках безопасности, порядка и защиты на море, связанных практически с каждым сектором и областью: политикой, экономикой, культурой, обществом, национальной обороной, безопасностью, иностранными делами и т. д., для того чтобы государственное управление безопасностью, порядком и защитой на море осуществлялось эффективно, статья фокусируется на анализе тесной координации между Береговой охраной Вьетнама и агентствами, подразделениями и функциональными силами министерств, секторов и местных органов власти, задействованных в этой области.

ABSTRACT

Based on the characteristics of security, order, and safety at sea related to almost every sector and field: politics, economics, culture, society, national defense, security, foreign affairs, etc., in order for state management of security, order, and safety at sea to take place effectively, the article focuses on analyzing the close coordination between the Vietnam Coast Guard and agencies, units, and functional forces of ministries, sectors, and local authorities involved in this field.

Ключевые слова: Социалистическая Республика Вьетнам, безопасность, правопорядок, правовая пропаганда, береговая охрана, противодействие преступности, координация деятельности.

Keywords: Socialist Republic of Vietnam, security, law and order, legal propaganda, coast guard, combating crime, coordination of activities.

Береговая охрана Вьетнама создана 28 августа 1998 года в соответствии с Решением Министерства национальной обороны № 1069/1998/QD-BQP. Её функции, задачи и организация деятельности определены в Законе «О полиции» Вьетнама, определяющим, что береговая охрана Вьетнама – это народные вооруженные силы, специализированные силы государства, служащие ядром правоохранительных органов и защищающие национальную безопасность, порядок и безопасность на море.[3]

Функции береговой охраны Вьетнама заключаются в консультировании Министерства национальной обороны в соответствии с его полномочиями по вопросам деятельности, затрагивающим компетенцию береговой охраны, предлагать меры по совершенствованию защиты национальной безопасности, порядка и безопасности на море, защите суверенитета в водах Вьетнама, мерам, направленным на повышения соблюдения вьетнамского законодательства, международных договоров, участником которых является Вьетнам, и международных соглашений в пределах своей компетенции.

Задачи береговой охраны Вьетнама указаны в статье 8 Закона «О береговой охране Вьетнама» 2018 года. [1] К ним относятся: 1) Собирание информации, ее анализ, прогнозирование ситуаций в целях разработки планов по защите национальной безопасности и обеспечению соблюдения законов на море; исследование, анализ, прогнозирование и представление рекомендаций компетентным органам для совершенствования законодательства о национальной безопасности во вьетнамских водах, а также по обеспечению порядка и борьбе с преступностью, иными нарушениями закона на море; 2) Защита суверенитета, национальной безопасности, национальных и этнических интересов, защита морских ресурсов и окружающей среды, защита собственности, прав и законных интересов органов, организаций и частных лиц на море; 3). Борьба с преступностью и правонарушениями, поддержание безопасности, порядка на море; поиск и участие в преодолении морских экологических происшествий; 4) Участие в построении обороны и безопасности на море; 5) Осуществление правовой пропаганды, распространение информации и правовое просвещение; 6) Получение и использование человеческих ресурсов, кораблей, транспортных средств, мобилизованных для участия в защите суверенитета, суверенных прав и национальной юрисдикции в водах Вьетнама; 7) Осуществление международного сотрудничества на основе международных договоров, участником которых является Социалистическая Республика Вьетнам, и международных соглашений, касающихся функций, задач и полномочий береговой охраны Вьетнама.

Выполняя возложенные функции, задачи и полномочия, береговая охрана Вьетнама вносит важный вклад в надежную защиту суверенитета Вьетнама, поддержание мирной и стабильной обстановки на морях и островах, принадлежащих Вьетнаму.

Статья 23 Закона «О береговой охране Вьетнама» 2018 года [1] определяет следующие принципы координации деятельности, участником которой является береговая охрана:

- Координация должна основываться на задачах и полномочиях министерств, ведомств, организаций, народных комитетов провинциального уровня в соответствии с положениями закона, при этом запрещается препятствовать законной деятельности организаций или частных лиц на море.

- Береговая охрана Вьетнама и министерства, ведомства, организации, народные комитеты провинциального уровня напрямую координируют свои действия для оперативного разрешения поставленных задач, поддержки друг друга в выполнении своих обязанностей, предусмотренных законом.

- Обеспечение централизованного, единого управления, сохранения секретной информации о национальной обороне, безопасности и тактике деятельности органов, организаций в процессе совместной работы.

- Обеспечение инициативности и эффективности в деятельности органов, являющихся координаторами в вопросах обеспечения безопасности.

Рассматривая вопрос об участии правоохранительных органов в противодействии правонарушениям, стоит отметить, что в одной и той же морской зоне при обнаружении нарушения закона, относящегося к обязанностям и полномочиям нескольких правоохранительных органов, орган, обнаруживший правонарушение первым, должен устранить его в соответствии с полномочиями, предусмотренными законом. В случае, если правонарушение не подпадает под их юрисдикцию, они передают материалы о нем, задержанных лиц, транспортные средства компетентному органу, который обязан уведомить орган, выявивший правонарушение о результатах расследования.

Береговая охрана Вьетнама имеет конкретный полномочия, предусмотренные в статье 24 Закона «О береговой охране Вьетнама» 2018 года [1], а именно: 1) Обмен информацией и документами; Разработка нормативно-правовых актов по совершенствованию законодательства; 2) Защита национальной безопасности, суверенитета на море; Защита морских ресурсов и окружающей среды; защита активов государства, организаций и частных лиц; жизни, здоровья, чести и достоинства лиц, законно осуществляющих деятельность на море; 3) Патрулирование, досмотр и контроль за поддержанием безопасности и порядка на море; выявлять, пресечение и борьба с преступностью, в том числе с пиратством; 4) Предотвращение стихийных бедствий и борьба с ними; поиск, спасение, реагирование на морские экологические инциденты и борьба с ними; 5) Обучение и воспитание будущих офицеров и солдат береговой охраны Вьетнама; правовая пропаганда; 6) Осуществлять международного сотрудничества; 7) Осуществление других сопутствующих мероприятий.

Следует отметить, что деятельность береговой охраны Вьетнама способствовала повышению уровня соблюдения законности, однако она не лишена недостатков. Например, качество фактической координационной деятельности береговой охраны не отвечает требованиям своевременности, строгости и непрерывности; Некоторые задачи по координации все еще носят формальный характер. В частности, имеются случаи формального подхода в вопросах обеспечения безопасности на море. В целях совершенствования деятельности береговой охраны предлагаются следующие мероприятия в дополнение к нормам, предусмотренным Законом «О береговой охране Вьетнама» 2018 г.

Во-первых, необходимо выстроить правовую систему координации работы. В ближайшее время подразделения береговой охраны Вьетнама должны активно координировать свои действия с соответствующими правоохранительными органами, активно проводить исследования, вносить предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования вопросов обеспечения безопасности на море. Разработанные нормы должны быть простыми в применении, при этом должен отсутствовать формальный подход. Только тогда правовая основа координационной работы обеспечит повышенную ответственность каждого правоохранительного органа, гарантируя, что береговая охрана Вьетнама выполняет свою роль в качестве основной силы, обеспечивая безопасность на море.

Во-вторых, для того, чтобы координационная работа была высокоэффективной, необходимо четко определить соответствующий председательствующий и оперативный орган, повышая управленческие качества отдельных руководителей. На основании содержания планов совместной работы, подписанных взаимодействующими правоохранительными органами, необходимо конкретизировать обязанности в ведомственных актах в целях повышения контроля за их исполнением. При разработке планов необходимо уделять внимание гибкости применяемых форм и методов с учетом характера задач и особенностей района, на территории которого осуществляется правоохранительная деятельность.

В-третьих, для создания эффективности в выполнении задач по обеспечению безопасности на море необходимо регулярно проводить тщательную, строгую, целенаправленную деятельность по координации действий на местах между соответствующими ведомствами, организациями, органами местного самоуправления. Основное внимание уделяется таким ключевым задачам, как патрулирование, контроль и усиление присутствия сил морского управления; следует предупреждать и оперативно пресекать преступную деятельность и иные нарушения закона на море.

В процессе организации согласованных действий на местах правоохранительные органы должны исключить формальный подход, формы координации должны быть насыщенными, разнообразными, приближенными к реальности и конкретным условиям, не нарушать функции и задачи отдельных правоохранительных органов, предусмотренные законом.

В случае возникновения проблем, связанных с высоким риском для участников противодействия нарушениям на море, следует обращаться за указаниями к вышестоящему руководству для получения соответствующих поручений.

В-четвертых, предварительная и итоговая работа в координации деятельности по борьбе с преступностью играет важную роль в повышении эффективности и оперативности решения задач. Благодаря этой деятельности выявляются возможные ограничения, а также ошибки предыдущего планирования, в результате чего повышается эффективность деятельности в будущем. Несмотря на то, что в последнее время на практике планирование осуществляется регулярно, на низовом уровне решения не достигают желаемого результата.

Таким образом, координация управления безопасностью на море является важной задачей береговой охраны Вьетнама. Столкнувшись с растущими требованиями государственного управления безопасностью на море, береговая охрана Вьетнама должна и дальше укреплять координационную деятельность правоохранительных органов, обеспечивая эффективное решение задач для достижения поставленных целей. Проанализировав деятельность береговой охраны Вьетнама, автор пришел к выводу о том, что в ближайшее время подразделения береговой охраны Вьетнама должны активно координировать свои действия с соответствующими правоохранительными органами, активно проводить исследования, вносить предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования вопросов обеспечения безопасности на море; для создания эффективности в выполнении задач по обеспечению безопасности на море необходимо регулярно проводить тщательную, строгую, целенаправленную деятельность по координации действий на местах между соответствующими ведомствами, организациями, органами местного самоуправления.

Список литературы:

1. Закон о береговой охране Вьетнама 2018 г. // URL: https://www.vietnam.vn/ru/tim-hieu-luat-canh-sat-bien-viet-nam/#gsc.tab=0  (дата обращения 22.12.2024)
2. Указ № 61/2019/ND-CP по реализации закона о береговой охране Вьетнама. // URL: https://english.luatvietnam.vn/an-ninh-quoc-gia/decree-61-2019-nd-cp-detailing-the-law-on-vietnam-coast-guard-175235-d1.html  (дата обращения 22.12.2024)
3. Закон «О полиции» Вьетнама от 28 ноября 2014 г. № 73/2014/ РЫ13 // URL: https://dev.abcdef./Republic_of_Vietnam_National_Police  (дата обращения 22.12.2024)