К ВОПРОСУ ОБ УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ ХАРАКТЕРИСТИКЕ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯ СЛУЖЕБНЫМ ПОЛОЖЕНИЕМ И ПОЛНОМОЧИЯМИ В ИСПОЛНЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ ВЬЕТНАМ ПО СРАВНЕНИЮ С РОССИЙСКИМ УГОЛОВНЫМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ

АННОТАЦИЯ

В статье рассматривается вопрос об уголовно-правовой характеристике злоупотребления служебным положением и полномочиями в исполнении государственной службы (ст. 356 УК Вьетнама 2015г.) в социалистической республике Вьетнам по сравнению с российским уголовным законодательством (ст. 285 УК России 1996 г.), автором проводится анализ уголовно-правовой характеристики преступления данной категории по сравнению с злоупотреблением должностными полномочиями в России. Кроме того, автором раскрываются основные причины для возникновения, существования и роста рассматриваемого преступления, а также предлагаются меры для совершенствования уголовного законодательства и повышения эффективности борьбы с данным преступлением.

ABSTRACT

The article discusses the issue of criminal-legal characteristics of abuse of official position and authority in the performance of public service (Article 356 of the Criminal Code of Vietnam 2015) in the socialist republic of Vietnam in comparison with Russian criminal legislation (Article 285 of the Criminal Code of Russia 1996),the author analyzes the criminal-legal characteristics of the crime of this category in comparison with abuse of official powers in Russia.In addition, the author reveals the main reasons for the emergence, existence and growth of the crime in question, and also proposes measures to improve criminal legislation and increase the effectiveness of the fight against this crime.

Ключевые слова: уголовно-правовая характеристика, злоупотребление, служебное положение, полномочие, государственная служба, вьетнамское уголовное законодательство, российское уголовное законодательство.

Keywords: criminal legal characteristics, abuse, official position, power, civil service, Vietnamese criminal legislation, Russian criminal legislation.

За последнее время работа по предотвращению и борьбе с коррупцией и негативом достигла прорывного прогресса, достигнув многих важных и всеобъемлющих результатов, создав положительные эффекты, которые высоко оцениваются чиновниками, членами партии и народом.

Однако состояние коррупционных преступлений по-прежнему сложно и происходит во многих областях, секторах и уровнях, таких как: управление и использование государственных финансов, государственных активов, планирования, земли, торгов, аукционов, закупок государственных активов, долевого участия в государственных активах, собственные предприятия; в области здравоохранения, образования и др., с использованием все более изощренных и сложных методов и уловок, вызывающих разочарование общественного мнения.

По данным Верховной народной прокуратуры, за последние 10 лет судебными органами по всей стране было возбуждено уголовное дело и расследовано 19 546 дел/33 868 обвиняемых, возбуждено уголовное дело по 16 699 делам/33 037 обвиняемых. Рассмотрение в первой инстанции 15 857 дел/30 355 обвиняемых по фактам коррупции, должности, и экономические преступления. Из них количество возбужденных и расследованных дел о коррупции составляет 2657 дел на 5841 обвиняемого [1].

В 2023 г. органами следствия расследовано более 1100 дел, в которых фигурирует около 3000 обвиняемых в совершении коррупционных преступлений. По сравнению с 2022 г. органами следствия выявлено и рекомендовано к взысканию в государственный бюджет на 7,6% больше средств, а количество дел, переданных в органы следствия, увеличилось на 12,5%. Только за первые 6 месяцев 2024 г. органами следствия возбуждено 468 новых дел, связанных с коррупционными и должностными преступлениями, среди которых много крупных дел, особо тяжких и сложных преступлений [2].

Коррупционные преступления, в том числе злоупотребление должностями и полномочиями при исполнении государственных обязанностей, не только наносят экономический ущерб, но и негативно влияют на реализацию социальной политики и руководящих принципов объединения, ослабляя организационную систему в государственных органах и снижают доверие людей к руководству партии и государственному управлению.

Злоупотребление служебным положением и полномочиями в исполнении государственной службы относится к группе преступлений, связанных с должностью, регулируемых ст. 356 Уголовного кодекса Вьетнама 2015 г. (измененной и дополненной в 2017 г.). Соответственно, лицо, имеющее должность или полномочие, использует свое влияние, чтобы побудить другое лицо, имеющее должность или полномочие, сделать или не сделать что-либо, что входит в его обязанности или непосредственно связано с его работой, или сделать что-либо, что не разрешено делать, в частности, следующим образом [3]:

«1. Лицо, которое ради личной выгоды или других личных мотивов пользуется своим положением или полномочиями для действий вопреки служебным обязанностям, причиняя имущественный ущерб на сумму от 10 млн. донгов до менее 200 млн. донгов или нанося ущерб интересам государства, законным правам и интересов организаций и частных лиц, наказывается исправительными работами, не связанными с лишением свободы на срок до 03 лет, либо лишением свободы от 01 года до 05 лет.

2. Совершение преступления в одном из следующих случаев наказывается лишением свободы от пяти до десяти лет: а) c организованностью; б) совершение преступления 2 и более раз; в) причинение имущественного ущерба на сумму от 200 млн. донгов до менее 1 000 млн. донгов.

3. Совершение преступления, причинившего имущественный ущерб на сумму 1 млрд. донгов и более, наказывается тюремным заключением на срок от 10 до 15 лет.

4. Виновному также запрещается занимать определенные должности на срок от 1 года до 5 лет и может быть оштрафован на сумму от 10 млн. до 100 млн. донгов».

Преступления, совершенные должностными лицами, это не только локальная проблема, они распространяются как в крупных городах Российской Федерации, так и в небольших муниципальных образованиях. Данные обстоятельства вызывают обеспокоенность граждан и сотрудников правоохранительных органов.

В 2021 г. утвержден Указ Президента Российской Федерации от 16.08.2021 № 478 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2021-2024 годы» (далее - Указ Президента РФ от 16.08.2021 №478). При этом стоит отметить, что по сравнению с Указом Президента Российской Федерации от 29.06.2018 №378 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2018-2020 годы» положения Указа Президента РФ от 16.08.2021 №478 в части, совершенствование мер по противодействию коррупции при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок, осуществляемых отдельными видами юридических лиц значительно сокращены. Коррумпированность должностных лиц в России сдерживает социально-экономические преобразования в стране. При этом, как правильно отмечал П.С. Яни: «...стоит ли обсуждать пути наиболее действенного применения закона, если общество буквально пронизано, а может быть, и связано прочными нитями коррупции? Разорви, думаешь порой, эти нити, и оно - наше общество - в своем нынешнем виде распадется, разрушится»[4].

Можно отметить, что предотвращение коррупции в целом и борьба с преступностью, связанной со злоупотреблением должностями и полномочиями при исполнении государственных обязанностей, считаются национальной стратегической задачей, как Российской Федерации, так и Вьетнама.

Исследования, изучение и обмен законодательным опытом между двумя странами имеют глубокое теоретическое и практическое значение, способствуя повышению эффективности борьбы и предотвращения коррупции между Вьетнамом и Российской Федерацией.

Автором приводится характеристика основных элементов состава данного преступления по сравнению с российским уголовным законодательством, представлена в таблице.

Таблица.

Злоупотребление служебным положением и полномочиями в исполнении государственной службы по вьетнамскому и российскому уголовному законодательству

Коррупционные преступления, в том числе преступления данной категории возникают по множеству различных субъективных и объективных причин. Исследование объективных причин, приводящих к преступлениям, в настоящее время очень важно для борьбы с коррупционными преступлениями во Вьетнаме.

Во-первых, влияние негативной стороны рыночной экономики и процесса глобализации и международной интеграции. Закономерность экономики и конкуренции, особенно законы стоимости, не только влияют на экономику, но и влияют на мысли и эмоции, стимулируя интерес людей к материальным благам. В таких условиях некоторые чиновники и госслужащие переоценивают материальные факторы, формирующие и развивающие прагматический образ жизни, игнорируя ценности, этические нормы, человеческую личность и социальную культуру.

Во-вторых, потому что политике и правовой системе во Вьетнаме не хватает синхронизации и последовательности. Институты и политика социально-экономического управления во многих областях все еще неадекватны и не полностью решили практические проблемы, стоящие перед страной; открытость и прозрачность в некоторых сферах экономики по-прежнему ограничены, а механизм «проси и дай» не ликвидирован, что является условием, ведущим к коррупции, в том числе данному преступлению.

В-третьих, государственное управление в некоторых сферах все еще недостаточно строгое и эффективное. Механизмы и политика государственного управления в экономической, культурной и социальной сферах по-прежнему имеют ограничения и недостатки, которые позволяют субъектам использовать их для совершения коррупционных действий, особенно в сферах: управления бюджетом, капиталом, государственными активами, землепользованием, инвестициями в строительство, организации - чиновники, кредит, банковское дело, здравоохранение, образование и др., еще есть лазейки, которыми преступники могут воспользоваться для совершения преступлений.

Благодаря приведенному выше анализу автор представляет, что объективная причина не приводит непосредственно к данным преступлениям, а является средой и благоприятными условиями для возникновения, существования и развития коррупции, в том числе рассматриваемого преступления.

Для повышения эффективности по борьбе с данным видом преступления на практике, автор предлагает следующие меры:

Во-первых, совершенствование политики и законов в области социально-экономического управления, а также предотвращение и борьба с коррупцией и негативом. Необходимо ужесточить наказания за этот вид преступлений, в том числе: «Согласно положениям ст. 356 Уголовного кодекса Вьетнама 2015 г., субъект, совершивший злоупотребление своим положением и властью при исполнении служебных обязанностей, будет подвергаться двум видам наказаний: основному наказанию и дополнительному наказанию. Соответственно, преступник будет подвергаться следующим основным наказаниям: исправительные работы без лишения свободы на срок до 3 лет или лишение свободы на срок от 3 до 5 лет; лишение свободы на срок от 5 до 10 лет и лишение свободы на срок от 10 до 15 лет. Преступник будет подвергаться дополнительным наказаниям: запрет занимать определенные должности на срок от 1 года до 5 лет, а также может быть оштрафован на сумму от 100 000 000 до 500 000 000 донгов».

Во-вторых, совершенствование государственного аппарата, совершенствование режима государственной службы, формирование команды честных кадров, государственных служащих и государственных служащих; повышение эффективности правоохранительной деятельности.

В-третьих, усиление работы по инспекции, надзору, аудиту, расследованию, преследованию, судебному разбирательству и исполнению судебных решений.

В-четвертых, повышение осведомленности, пропаганда роли и ответственности общества в предупреждении и борьбе с коррупцией и негативом.

В-пятых, активное участие и повышение эффективности международного сотрудничества в предупреждении и борьбе с коррупцией, полная реализация прав и обязанностей государств-членов Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции.

Таким образом, используя свое положение и власть при исполнении служебных обязанностей, нарушать и причинять ущерб интересам государства, законным правам и интересам организаций и граждан, угрожая стабильности и развитию государства и общества. Поэтому для ограничения этого вида преступлений государству необходимо осуществлять синхронные меры, в первую очередь, оперативно дорабатывать правовые нормы, регулирующие вопросы, связанные с этой сферой, особенно нормы по вопросам государственной службы, тем самым создавая прочную основу для правоохранительных органов для расследования, преследования и судебного разбирательства преступлений данной категории. В то же время компетентным государственным органам необходимо и далее усиливать проверки, проверки и надзор для оперативного выявления нарушений с целью принятия эффективных мер во Вьетнаме.

Список литературы:

1. Bộ Chính trị (2022), Báo cáo tổng kết 10 năm công tác PCTN, TC giai đoạn 2012-2022, nhiệm vụ, giải pháp thời gian tới, Hà Nội./ [Электронный ресурс]. - Режим доступа:https://ubkttw.vn/danh-muc/tin-tuc-thoi-su/hoi-nghi-toan-quoc-tong-ket-10-nam-cong-tac-phong-chong-tham-nhung-tieu-cuc-giai-doan-2012-2022.html(дата обращения: 22.05.2024).
2. Phạm Dự, Sơn Hà (2024), Hơn 3.000 tội phạm tham nhũng bị điều tra trong năm 2023. / [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://vnexpress.net/hon-3-000-toi-pham-tham-nhung-bi-dieu-tra-trong-nam-2023-4748102.html (дата обращения: 25.05.2024).
3. Quốc Hội (2015), Bộ luật hình sự 2015 số 100/2015/QH13 ngày 27 tháng 11 năm 2015, Hà Nội. https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Trach-nhiem-hinh-su/Bo-luat-hinh-su-2015-296661.aspx (дата обращения: 23.07.2024).
4. Яни П.С. Взяточничество и должностное злоупотребление. - М., 2002. - С. 4.
5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 12.06.2024) (с изм. и доп., вступ. в силу с 06.07.2024) / [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/  (дата обращения: 23.07.2024).
6. Басова Т. Б. Мотив как обязательный признак субъективной стороны должностных преступлений // Российский судья. - 2004. - № 11. - С. 30-33.