ВОПРОСЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЗАНЯТОСТИ ЛИЦ С ИНВАЛИДНОСТЬЮ

АННОТАЦИЯ

В данной статье изложены сегодняшняя важность и актуальность обеспечения занятости лиц с инвалидностью, современное состояние законодательства, непосредственно регулирующего отношения в этой сфере в Узбекистане, отзывы по его совершенствованию на основе опыта зарубежных государств, а также предложения по устранению имеющихся проблем.

ABSTRACT

This article outlines the current importance and relevance of ensuring employment for persons with disabilities, the current state of legislation directly regulating relations in this area in Uzbekistan, feedback on its improvement based on the experience of foreign countries, as well as proposals to eliminate existing problems.

Ключевые слова: лицо с инвалидностью, занятость, трудовое право, место работы, персонал, реабилитация, условия труда, законодательный акт.

Keywords: a person with a disability, employment, labor law, place of work, staff, rehabilitation, working conditions, legislative act.

В настоящее время во всем мире уделяется большое внимание обеспечению занятости людей с ограниченными возможностями, чтобы они могли жить достойной жизнью, а также всесторонней защите других аналогичных трудовых прав, которые у них есть. В связи с этим зарубежными странами, международными организациями принимаются многочисленные конвенции, международные договоры. В этом плане целесообразно признать и проводимые в Узбекистане реформы.

Лица с инвалидностью – это особая социально незащищенная прослойка населения, одной из важнейших задач, стоящих перед Узбекистаном, является создание для них таких же условий, как и для других лиц, а также защита их прав. В связи с этим Президент Узбекистана Ш. Мирзиеев отметил следующее: «в новом, свободном и демократическом государстве, которое мы строим, каждый член общества должен обладать необходимыми возможностями для получения знаний, приобретения современных профессий, реализации своих талантов и способностей, занятости» [8].

Действительно, в настоящее время в Узбекистане каждый человек, в том числе и лица с ограниченными возможностями, имеет право свободно осуществлять социальные, экономические, культурные и иные аналогичные права, установленные в других странах, и защищать их от любых нарушений. По этой причине считается, что лица с ограниченными возможностями также имеют много возможностей для реализации и защиты своих трудовых прав, закрепленных в законодательстве Узбекистана, с использованием существующих методов и средств.

В настоящее время международными организациями опубликовано несколько статистических данных о занятости лиц с инвалидностью в Узбекистане, в том числе, согласно отчету, опубликованному Всемирным банком 31 мая 2023 года, «на сегодняшний день в Узбекистане у лиц с инвалидностью вероятность трудоустройства в 4 раза ниже, чем у лиц без инвалидности. Официально в 2022 году лицами с ограниченными возможностями признаны 845,3 тыс. человек, или 2,3% от общей численности населения. Из них 142,3 тыс. составляют дети-инвалиды в возрасте до 18 лет и 396,7 тыс. - лица с инвалидностью, не достигшие пенсионного возраста. В 2019 году только 8,9 процента мужчин с ограниченными возможностями в возрасте от 16 до 59 лет и 4,4 процента женщин с ограниченными возможностями в возрасте от 16 до 54 лет имели официальную работу. Из всех зарегистрированных лиц с ограниченными возможностями здоровья более 25% (162 200 человек) признаны способными выполнять определенные виды работ» [10]. Эти данные свидетельствуют о многообразии задач, стоящих перед Узбекистаном в обеспечении занятости лиц с ограниченными возможностями здоровья и защите других подобных видов трудовых прав, и своевременное и эффективное выполнение этих задач занимает важное место в реализации трудовых прав лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Мнения о праве индивидов на труд отмечается многими учеными-правоведами, в том числе M.A.Усманова «право на труд - одно из важнейших естественных прав человека. То, что право на труд обеспечено на практике, играет решающую роль в нахождении индивидом своего места в обществе, в определении не только его экономической самостоятельности, но и социального положения» [3].  Действительно, право на труд является одним из неотъемлемых прав личности, и в результате реализации этого права человек не только удовлетворяет свои экономические потребности, но и непосредственно укрепляет свое социальное положение в обществе. Трудовое право лиц с ограниченными возможностями также считается занятость,  обеспечение  будет выгодным не только для самого человека, но и для общества.

В связи с этим В.Бурлаков и Л.Курбалы отметили следующее: «в любой стране трудоустройство инвалидов является неотъемлемой частью социальной поддержки населения. Кроме того, это экономически выгодно для страны, поскольку реализация и привлечение возможностей трудоустройства для людей с ограниченными возможностями приведет к росту рынка труда» [1]. Это свидетельствует о том, что трудоустройство инвалидов не только повышает их уровень жизни, но и влияет на экономику страны. Именно поэтому необходимо правовое регулирование этих отношений, в связи с чем, немаловажную роль играют законодательные акты, непосредственно регулирующие отношения в данной сфере.

В настоящее время в Узбекистане принят ряд нормативно-правовых актов, направленных на обеспечение занятости лиц с ограниченными возможностями здоровья, среди которых неоценима роль Конституции Узбекистана. В статье 42 Конституции Узбекистана, принятой 30 апреля 2023 года в новой редакции, указывается, что «каждый должен иметь право на достойный труд, свободный выбор профессии и вида деятельности, работать в благоприятных условиях труда, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, получать справедливую оплату труда без какой-либо дискриминации и не ниже установленного минимального размера оплаты труда, а также имеет право на защиту от безработицы в установленном законом порядке» [4]. Эта норма гарантировала, что все граждане, в том числе и лица с ограниченными возможностями, имеют право на труд, свободный выбор профессии и работу в безопасных условиях труда.

Кроме того, в Трудовом кодексе Узбекистана, принятом в новой редакции, также установлены льготные нормы, касающиеся трудоустройства лиц с ограниченными возможностями здоровья, а также аналогичного рабочего времени, трудовых отпусков, расторжения трудового договора, что указывает на приоритетность трудовых прав лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Однако важную роль в обеспечении занятости лиц с ограниченными возможностями играют и международно-правовые акты. В настоящее время основным международно-правовым документом, определяющим права лиц с ограниченными возможностями во всем мире, является Нью-Йоркская конвенция о правах инвалидов. Эта конвенция ратифицирована Узбекистаном законом от 7 июня 2021 года. Эта конвенция является международным документом, определяющим личные, социальные, экономические, культурные и иные права лиц с ограниченными возможностями. Статья 27 данной Конвенции указывает, что «государства-участники признают право инвалидов работать наравне с другими; это распространяется на право инвалида иметь возможность зарабатывать на жизнь трудовой деятельностью по своему выбору и по своему свободному согласию в условиях, когда рынок труда и производственная среда открыты для инвалидов, инклюзивны и имеют возможность участвовать.  Государства-участники обеспечивают и поощряют право на труд, в том числе право лиц, имеющих инвалидность в ходе трудовой деятельности, осуществлять трудовую деятельность в порядке, установленном законодательством» [5], и на государства-участницы возложен ряд обязанностей в этом отношении. В целях обеспечения поставленных в данной Конвенции задач в Узбекистане принят ряд законодательных актов.  В частности, «постановлением Президента Республики Узбекистан от 21 декабря 2021 года № Пр-57 «О дополнительных мерах по всесторонней поддержке лиц с инвалидностью, содействию их занятости и дальнейшему повышению социальной активности» предусмотрено предоставление государственных субсидий работодателям, осуществляющим прием на работу лиц с инвалидностью, предоставление государственных субсидий работодателям, осуществляющим прием на работу лиц с инвалидностью, предоставление государственных субсидий на межведомственный совет по делам физических лиц возложены дополнительные задачи по обеспечению их занятости»[7].  Кроме того, в обеспечении занятости лиц с инвалидностью предусмотрено постановление Президента Республики Узбекистан от 12 октября 2022 года № ПП-390 «О дополнительных мерах по государственной поддержке организаций, относящихся к обществам лиц с инвалидностью, и содействию занятости лиц с инвалидностью», а также Постановление Правительства Республики Узбекистан «О мерах по содействию занятости лиц с инвалидностью», принятое в 2020 году в новой редакции. Права физических лиц одним из важных шагов, предпринятых в этом отношении, стал закон «О гражданстве». В соответствии со статьей 43 данного закона государство предоставило им ряд гарантий при трудоустройстве и обеспечении занятости лиц с ограниченными возможностями здоровья, «в целях обеспечения трудоустройства и занятости лиц с ограниченными возможностями здоровья, а также повышения их конкурентоспособности на рынке труда:

Осуществляет профессиональную реабилитацию лиц с ограниченными возможностями здоровья, сопровождает их в трудовой деятельности, а также обеспечивает поступление, удержание и продвижение по службе (работе) лиц с ограниченными возможностями по службе;

устанавливает минимальное количество рабочих мест для приема на работу лиц с ограниченными возможностями здоровья в организациях независимо от организационно-правовой формы в порядке, предусмотренном законодательством о занятости населения;

обеспечивает резервирование рабочих мест по профессиям, подходящим для трудоустройства людей с ограниченными возможностями;

стимулирует организации к трудоустройству лиц с ограниченными возможностями независимо от организационно-правовой формы, а также обеспечивает создание специализированных рабочих мест;

обеспечивает создание необходимых условий для осуществления предпринимательской деятельности лицами с ограниченными возможностями здоровья;

государственная поддержка специализированных предприятий;

обучение лиц с ограниченными возможностями здоровья новым профессиям обеспечивает организацию и совершенствование учебных программ;

обеспечивает стимулирование и развитие трудоустройства и занятости лиц с ограниченными возможностями в государственном секторе;

оказывает государственную поддержку организациям, использующим труд лиц с ограниченными возможностями здоровья, в том числе их домашнее хозяйство» [9].

Основной целью предоставления указанных гарантий лицам с ограниченными возможностями здоровья является обеспечение и всесторонняя защита лиц с ограниченными возможностями здоровья, имеющих право трудиться в обществе, как и другие лица, и иметь достойные условия жизни.

В законе также указывается, что органы местного самоуправления устанавливают минимальное количество рабочих мест для трудоустройства лиц с ограниченными возможностями здоровья в организациях с численностью работников более 20 человек в размере не менее 3% от общей численности работников. Данная норма также считается важной при трудоустройстве лиц с ограниченными возможностями здоровья, так как установление квоты на 3% от численности работников предприятий, учреждений, организаций, независимо от форм собственности, лиц с инвалидностью является эффективным подходом к обеспечению их занятости.

Даже если это так, по мнению автора, минимальное количество рабочих мест, назначаемых государством лицам с ограниченными возможностями, не позволяет обеспечить достаточную занятость лиц с ограниченными возможностями. Это обусловлено, во-первых, тем, что минимальное количество рабочих мест, установленное законом для лиц с ограниченными возможностями здоровья, невелико, во-вторых, что размер этой квоты не дифференцирован по разным размерам исходя из общего количества работников, занятых на предприятиях, в учреждениях и организациях, а в-третьих, что из этого круга рабочих мест не определены должности, на которых работают лица с ограниченными возможностями здоровья.

Обращая внимание на опыт зарубежных стран в этом вопросе, согласно трудовому законодательству РК, количество рабочих мест для трудоустройства лиц с инвалидностью устанавливается в размере 2-4% от общей численности работников. При этом в организациях, где на предприятии работает от 50 до 100 сотрудников, исходя из численности работающих в организациях, - в размере 2% от численности персонала; в организациях, где работает от 101 до 250 сотрудников, - в размере 3% от численности персонала; в организациях, в которых работает до 251 сотрудника, - в размере 4% от численности персонала.

Рассматривая опыт Российской Федерации, Федеральный закон «О занятости» от 28 июня 2021 г. устанавливает для работодателей с численностью работников более 100 человек квоты на прием на работу инвалидов, установленные законодательством субъекта Российской Федерации в размере 2-4% от средней численности работников, а для работодателей с численностью работников от 35 до 100 человек-квоты на прием на работу инвалидов, установленные законодательством субъекта Российской Федерации, 3% от среднесписочной численности работников.

Законодательством Кыргызской Республики установлено, что «для предприятий и организаций с численностью работников более 20 человек минимальное количество рабочих мест, определяемое для обеспечения занятости лиц с ограниченными возможностями здоровья, не должно быть менее 5% от общего числа рабочих мест» [6]. Если обратить внимание на опыт европейских стран в этом плане, то на Мальте и в Испании количество рабочих мест для трудоустройства лиц с ограниченными возможностями установлено до 2% от общей численности персонала, а в Италии - до 7%.

Исходя из опыта этого зарубежного государства, считаем необходимым увеличить количество рабочих мест, определяемых государством для трудоустройства лиц с ограниченными возможностями здоровья, в процентном отношении до 5% и установить их количество на дифференцированной основе,  исходя из численности работников, занятых на предприятии и в организации. Потому что в результате этих изменений в законодательстве Узбекистане сможем улучшить показатели занятости людей с ограниченными возможностями, обеспечить занятость большего числа людей с ограниченными возможностями и предотвратить негативные последствия, связанные с намеренным трудоустройством их работодателями на низкооплачиваемую работу.

Кроме того, в настоящее время в Узбекистане во многих законодательных актах содержатся нормы, касающиеся трудоустройства лиц с инвалидностью, а также установления и защиты их других аналогичных трудовых прав. Наличие этих норм в различных законодательных актах приводит к возникновению проблем, юридических пробелов в их исполнении, применении, а также к различным недоразумениям в законодательстве. Поэтому автор считает необходимым систематизировать нормы, касающиеся трудоустройства и других трудовых прав лиц с ограниченными возможностями, в виде единого документа. Рассматривая опыт развитых стран мира в этом вопросе, принято специальное законодательство, касающееся трудоустройства лиц с ограниченными возможностями здоровья и аналогичных трудовых прав. В частности, «в Японии принят закон О занятости лиц с ограниченными возможностями здоровья «о содействии занятости лиц с ограниченными возможностями здоровья». Основными целями данного закона являются обеспечение равных возможностей и обращения при трудоустройстве инвалидов и лиц с ограниченными возможностями, а также меры, позволяющие инвалидам эффективно использовать свои способности; установлено, что мероприятия по профессиональной реабилитации и другие меры, направленные на побуждение инвалидов к самостоятельной трудовой жизни посредством работы на должностях, соответствующих их способностям, заключаются в комплексном осуществлении мер, направленных на содействие трудоустройству лиц с ограниченными возможностями здоровья по обязательствам по трудоустройству, а также обеспечение посредством этого профессиональной стабильности для инвалидов» [2].

В Федеративной Республике Германия вопрос обеспечения занятости лиц с ограниченными возможностями напрямую регулируется законом «Об обеспечении прав инвалидов в обществе, на работе и в профессиональной сфере».  В Китайской Народной Республике также принят специальный закон о занятости лиц с ограниченными возможностями, который является законом « О занятости инвалидов». Основной целью принятия данного закона является обеспечение трудоустройства лиц с ограниченными возможностями здоровья и их всесторонняя поддержка в этом вопросе.

Исходя из вышеуказанного, считаем целесообразным на основе опыта развитых стран в Узбекистане принять закон «О занятости лиц с ограниченными возможностями здоровья» и тем самым объединить существующие нормы по трудоустройству лиц с ограниченными возможностями в единый закон, так как в результате принятия данного закона сможем четко определить основные направления государственной политики в сфере занятости лиц с инвалидностью, полномочия действующих государственных органов и организаций в этом вопросе, а также установить дополнительные гарантии их занятости. Это позволит устранить существующие в настоящее время противоречия в законодательстве в данной сфере, восполнить пробелы, создать специальный и компетентный государственный орган, определить права и обязанности работодателя и основные направления политики Узбекистана. В то же время автор считает, что установление административной ответственности в отношении лиц, виновных в нарушении данного закона, будет одним из эффективных средств обеспечения и защиты занятости лиц с ограниченными возможностями здоровья и других аналогичных трудовых прав.

Подводя итог, можно отметить, что занятость лиц с ограниченными возможностями считается важной в обеспечении их достойной жизни в обществе, как и других лиц, а также приобретения ими определенной профессии и социальной реабилитации путем активного вовлечения в общественно полезный труд. Все проводимые в настоящее время реформы в этой сфере характеризуются тем, что направлены на их поддержку и защиту во всех отношениях. Вместе с тем, трудоустройство лиц с инвалидностью, привлечение их к предпринимательству как приоритетное направление государственной политики напрямую способствует росту экономики Узбекистана, а также труду лиц с инвалидностью на равноправной основе с другими лицами, повышению их уровня жизни.

Список литературы:

1. Бурлаков В. V., Курбала Л. Ю.рабочие места для инвалидов: проблемы и перспективы развития в условиях цифровизации экономики //вестник bгу. Экономическая Серия. Управление. Правильно". – 2022. – №. 1. С. 45-55.
2. Act to Facilitate the Employment of Persons with Disabilities. Electron resource / URL: www.japaneselawtranslation.go.jp. (the date of application:  27.03.2024)
3. Коллектив авторов. Права человека. Учебник. - Ташкент: Университет Общественной Безопасности Республики Узбекистан,2021.
4. Конституция Республики Узбекистан в новой редакции. 30 апреля 2023 г. [Электронный ресурс] // URL: Lex.uz, Национальная база данных законодательства Республики Узбекистан. - Т, 2024 (дата обращения:  25.03.2024).
5. Нью-йоркская конвенция о правах инвалидов". 13 декабря 2006 г. [Электронный ресурс] // URL: Lex.uz, Национальная база данных законодательства Республики Узбекистан. - Т, 2024 (дата обращения: 29.03.2024)
6. О правах и гарантиях лиц с инвалидностью: Закон Кыргызской Республики от 03.04.2008 N 38 [Электронный ресурс] // URL: cbd.minjust.gov.kg, централизованный банк данных правовой информации Кыргызской Республики, Бишкек. 2024. (дата обращения: 30.03.2024).
7. Постановление Президента Республики Узбекистан ”О дополнительных мерах по всесторонней поддержке лиц с инвалидностью, содействию их занятости и дальнейшему повышению социальной активности". 21 декабря 2021 г. PQ-57. [Электронный ресурс] – Режим доступа: // URL: Lex.uz,  Национальная база данных законодательства Республики Узбекистан. - Т, 2024 (дата обращения: 30.03.2024).
8. Президент Республики Узбекистан Ш.M. Из обращения Мирзиеева по случаю Международного дня инвалидов. 03.12.2023. [Электронный ресурс] URL: https://president.uz (дата обращения: 26 марта 2024 г.)
9. Закон Республики Узбекистан "О правах лиц, имеющих инвалидность". 15 октября 2020 г. № 641. [Электронный ресурс] // URL: Lex.uz, Национальная база данных законодательства Республики Узбекистан. - Т, 2024 (дата обращения: 01.04.2024).
10. Всемирный банк [Электронный ресурс]: URL: https://worldbank.org  (дата обращения: 26 марта 2024 г.)