ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ ОТ ПОЖАРОВ ВО ВЬЕТНАМЕ

АННОТАЦИЯ

В данной статье рассматривается система органов государственного управления по предупреждению и обеспечению безопасности от пожаров во Вьетнаме. Автором сделан вывод о том, что в настоящее время во Вьетнаме создана эффективная система противодействия пожарам, проведения мер, направленных на правовое просвещение граждан в сфере пожарной охраны. Реализация указанных мер возможна исключительно от добросовестного исполнения взятых на себя обязательств органами, организациями, должностными лицами.

ABSTRACT

This article discusses the system of government bodies for preventing and ensuring fire safety in Vietnam. The author concludes that Vietnam has currently created an effective fire prevention system and measures aimed at legal education of citizens in the field of fire protection. The implementation of these measures is possible only from the conscientious fulfillment of obligations undertaken by bodies, organizations, and officials.

Ключевые слова: Вьетнам, государственное управление, пожарная охрана, предупреждение, профилактика пожаров, обеспечение безопасности, правовая пропаганда, правовое просвещение.

Keywords: Vietnam, public administration, fire protection, prevention, fire prevention, security, legal propaganda, legal education.

Государственное управление по профилактике и тушению пожаров представляет собой организованное взаимодействие государственных органов через издаваемые государством акты, направленные на деятельность по предотвращению и тушению пожаров в учреждениях, организациях, домашних хозяйствах, иных объектах с целью предупреждения пожаров и минимизации их последствий, способствуя защите жизни людей, их имущества, имущества государства, организаций, охране окружающей среды, обеспечению общественной безопасности и общественного порядка. Это часть государственного управления национальной безопасностью и общественным порядком.

Субъектами государственного управления по профилактике и тушению пожаров являются компетентные органы государственного управления и физические лица, избираемые, назначаемые или наделенные определенными полномочиями в процессе выполнения управленческих задач. Согласно положениям ст. 58 Закона «О профилактике и тушении пожаров» [2], к субъектам государственного управления по предотвращению и тушению пожаров относятся: Правительство, Министерство общественной безопасности, иные министерства, ведомства, находящиеся в ведении Правительства и Комитеты всех уровней.

Во-первых, Правительство. Согласно положениям ст. 94 Конституции Вьетнама 2013 года[1], Правительство является высшим государственным административным органом Вьетнама, осуществляющим исполнительную власть. Роль Правительства в государственном управлении по профилактике и тушению пожаров заключается в организации, реализации и обеспечении соблюдения требований Закона «О профилактике и тушении пожаров» путем издания нормативно-правовых актов, таких как: совместные постановления, указы и решения Премьер-министра; обеспечение последовательной политики в деятельности государственного управления по предупреждению и тушению пожаров; руководство и проверка деятельности министерств, ведомств, правительственных учреждений и народных комитетов всех уровней по реализации положений Закона «О профилактике и тушении пожаров»; подготовка и утверждение стратегических планов по предотвращению и тушению пожаров по всей стране; решение общих вопросов в сфере государственного управления; финансовое обеспечение мер, связанных с профилактикой и тушением пожаров.

Во-вторых, Министерство общественной безопасности (МОБ). Предупреждение и борьба с пожарами относятся к области обеспечения установленного порядка и безопасности, и в то же время в соответствии с положениями ст. 58 Закона «О профилактике и тушении пожаров» [2], на МОБ возложена Правительством ответственность за государственное управление профилактикой и тушением пожаров.

Конкретными задачами МОБ в государственном управлении по предотвращению и тушению пожаров являются: разработка и организация реализации стратегий, планов по предотвращению и тушению пожаров по всей стране; разработка правовых актов по предотвращению и тушению пожаров; организация и проверка соблюдение норм в области предотвращения и тушения пожаров; руководство, пропаганда и осуществление образовательной деятельности по предотвращению и тушению пожаров; проведение проверок по предупреждению и тушению пожаров; разрешение в пределах полномочий жалоб и заявлений, связанных с профилактикой и тушением пожаров; проведение экспертиз и осуществление приемки средств противопожарной безопасности и тушения объектов, строительных работ и специального автотранспорта; осмотр, испытания и сертификация соответствующего противопожарного оборудования, средств и огнезащитных материалов; ликвидация пожаров и осуществление расследования их причин, пресечение нарушений правил пожарной безопасности; организация и поддержание постоянной боевой готовности специальных подразделений пожарной безопасности, разработка и отработка планов пожаротушения; выполнение спасательных мероприятий; создание и реализация инвестиционных проектов по оснащению противопожарной техникой сил противопожарной полиции; организация информационной системы управления, руководство и проведение мероприятий по предотвращению и тушению пожаров; проверка деятельности по страхованию от пожаров; обращение в Правительство для участия в международных организациях, касающихся деятельности по предотвращению и тушению пожаров; осуществление международной деятельности, связанной с профилактикой и тушением пожаров в соответствии с полномочиями.

К органам, непосредственно осуществляющим функции государственного управления по предупреждению и тушению пожаров при Министерстве общественной безопасности, относятся: Департамент противопожарной охраны; Провинциальная полиция (непосредственно подчиняющаяся Департаменту противопожарной охраны). Это основные подразделения в системе органов государственного управления по профилактике и тушению пожаров (ст. 55 Указа  Правительства Вьетнама № 79/2014/ND-CP от 31 июля 2014 г. [3]).

Служба  по предотвращению и борьбе с пожарами относится к МОБ, являются частью вооруженных сил, относится к основным органам государственного управления по предупреждению и тушению пожаров (ст. 47 Закона «О профилактике и тушении пожаров» [2]).

В рамках возложенных на нее задач и полномочий Служба по предотвращению и борьбе с пожарами имеет функцию консультирования компетентных государственных органов по руководству и организации выполнения положений о противопожарной охране; обучению и развитию профессиональных навыков в области предотвращения и тушения пожаров, осуществления противопожарных мероприятий; проведения экспертиз, утверждения проектов и приемки средств профилактики и тушения пожаров; организации своевременной и эффективной борьбы с пожарами, создание сил по предотвращению и борьбе с пожарами; оснащение и управление противопожарным оборудованием и средствами, организации исследования и применения достижений науки и техники в области предотвращения и тушения пожаров; осмотра и сертификации соответствия транспортных средств, оборудования и товаров, предъявляющих строгие требования по пожарной безопасности и тушению в соответствии с правилами; проверке и устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности; выдача лицензии на перевозку пожаро- и взрывоопасных грузов в соответствии с нормативными актами; осуществлению ряда следственных мероприятий в соответствии с законом об организации уголовных расследований и другие задачи, предусмотренные законом.

В соответствии с положениями ст. 47 Закона «Служба по предотвращению и борьбе с пожарами является частью вооруженных сил, единообразно организованных от центрального до местного уровня и управляемых министром общественной безопасности» [2].

В-третьих, Министерства, ведомства, учреждения, находящиеся в ведении Правительства. В рамках своих задач и полномочий министерства и учреждения несут ответственность за координацию с МОБ работ по предотвращению и тушению пожаров, таких как: издание правовых актов по предотвращению и тушению пожаров в пределах предоставленных полномочий; координация действий с МОБ по реализации правовых норм по предотвращению и тушению пожаров; правовое просвещение о мерах противопожарной охраны; оснащение подразделений противопожарной и специальной техникой; руководство организацией тушением пожаров и преодолением последствий пожара; выполнения иных задач по предупреждению и тушению пожаров; ведение статистики о принятых мерах по предотвращению и тушению пожаров.

Органы местного самоуправления выполняют отдельные функции государственного управления по принятию противопожарных мер в соответствии с положениями Закона о предотвращении и тушении пожаров в порядке, установленном постановлением Правительства № 79/ND-CP [3].

Обязанности провинциальных и районных народных комитетов по  профилактике и тушению пожаров следующие: обнародование актов о профилактике и тушении пожаров на местах; руководство, проверка и реализация выполнения правовых норм по предупреждению и тушению пожаров на местности; привлечение к административной ответственности за нарушения правил пожарной безопасности и тушения в соответствии с предоставленными полномочиями; пропаганда и просвещение о нормативных актах в сфере пожарной охраны; финансирование противопожарной деятельности; оснащение специальных подразделений противопожарным оборудованием; строительство помещений для размещения подразделений, выполняющих функции борьбы с пожарами; разработка планов тушения пожаров, требующих мобилизации сил и средств; руководство организацией тушением пожаров и преодолением последствий пожаров; ведение статистики и представление отчетов перед Народным комитетом и вышестоящими органами о мерах по предотвращению и тушению пожаров.

Обязанности Народных комитетов коммун по профилактике и тушению пожаров: руководство и проверка выполнения правовых норм по предотвращению и тушению пожаров; обеспечение условий пожарной безопасности; рассмотрение нарушений правил пожарной безопасности; организация пропаганды и правовое просвещение в области профилактики и тушения пожаров; управление отрядами гражданской обороны в селах; финансирование мероприятий по предотвращению и тушению пожаров; оснащение отрядов гражданской обороны противопожарными техникой и специальными средствами в соответствии с нормативными актами; обеспечение средствами пожарной сигнализации, доступа к источникам воды для тушения пожаров; разработка планов пожаротушения; организация тушения пожаров и преодоления последствий пожаров; ведение статистики и отчетности по предупреждению и тушению пожаров.

Таким образом, в настоящее время во Вьетнаме создана эффективная система противодействия пожарам, проведения мер, направленных на правовое просвещение граждан в сфере пожарной охраны. Реализация указанных мер возможно исключительно от добросовестного исполнения взятых на себя обязательств органами, организациями, должностными лицами.

Список литературы:

1. Конституция Социалистической Республики Вьетнам 2015 г. // URL: https://worldconstitutions.ru/?p=26  (дата обращения 22.04.2024)
2. Закон Социалистической Республики Вьетнам «О предотвращении и тушении пожаров» 2001 г. // URL: https://www.vietnam.vn/ (дата обращения 22.04.2024)
3. Постановление № 79/2014/NĐ-CP Правительства Вьетнама, определяющее реализование некоторых статей закона о профилактике и безопасности и безопасности и закона, вносящее внесение изменений и дополнений некоторых статей закона о профилактике и тушении пожаров. // URL: https://vepg.vn/legal_doc/gov-decree-79-2014-nd-cp-detailing-the-implementation-of-several-articles-of-the-fire-fighting-and-fire-prevention-law-and-amending-and-supplementing-several-articles-of-the-fire-fighting-and-fire-pre/ (дата обращения 22.04.2024)