СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ РЕГУЛИРОВАНИЯ СИС-ТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ СТРАН БРИКС ПЛЮС

АННОТАЦИЯ

В статье рассматривается и анализируется совокупность нормативных актов, регулирующих государственную службу в странах БРИКС. На основе проведенного сравнительно-правового анализа сделан вывод о взаимном совершенствовании законодательств стран участниц путем внедрения в него лучших теоретических положений и практического опыта.

ABSTRACT

The article examines and analyzes the set of regulations governing public service in the BRICS countries. Based on the conducted comparative legal analysis, a conclusion is made about the mutual improvement of the legislation of the participating countries by introducing the best theoretical provisions and practical experience into it.

Ключевые слова: БРИКС, БРИКС ПЛЮС, государственная служба, государственные гражданские служащие, система государственной службы, кадровый состав.

Keywords: BRICS, BRICS PLUS, civil service, civil servants, civil service system, personnel.

БРИКС – акроним, обозначающий группу стран, включающую в себя Бразилию, Россию, Индию, Китай и Южно-Африканскую республику, созданную с целью укрепления сотрудничества и влияния стран на мировой арене. «Теория БРИКС состоит в том, чтобы уделять больше внимания так называемым забытым государствам (независимо от других их названий), чьи голоса и чаяния до недавнего времени игнорировались ведущими державами системы, но чье недовольство накапливалось годами» [1, с. 331].

На данный момент БРИКС ПЛЮС является одним из крупнейших экономических блоков в мире, обладающим значительным потенциалом для совместного развития. Союз стремится к укреплению своего экономического, политического и культурного влияния, а также к созданию более справедливого и равноправного международного порядка. Суммарный ВВП стран БРИКС ПЛЮС составляет 37% от мирового (по паритету покупательной способности – $7,7 трлн.), здесь проживает 46% населения планеты. «Все страны БРИКС имеют существенное политическое влияние либо на глобальном уровне, либо как региональные державы. Мягкая и умная сила во внешней политике может в значительной степени компенсировать экономическую слабость» [2, с.107].

БРИКС ПЛЮС включает десять стран: Бразилию, Россию, Индию, Китай, Южную Африку, Египет, Иран, Эфиопию, ОАЭ и Саудовскую Аравию. Российское председательство в БРИКС в 2024 году пройдет под девизом "Укрепление многосторонности в интересах справедливого глобального развития и безопасности" и будет действовать именно таким образом, сосредоточится на позитивном и конструктивном сотрудничестве со всеми заинтересованными странами.

Основными задачами БРИКС будут: укрепление экономической интеграции внутри БРИКС; содействие развитию торговли и инвестиций между странами; развитие совместных проектов в сфере науки и инноваций, обмен опытом и передача технологий. Особое внимание будет уделено развитию культурных связей между странами БРИКС, культурный обмен и туризм оказывают важное влияние на укрепление взаимопонимания и укрепление связей между народами. В данной статье проводится сравнительно-правовой анализ регулирования системы государственной службы в странах БРИКС ПЛЮС, выявление схожих правовых норм и особенностей каждой страны.

Государственная служба, по своей сути, является механизмом осуществления государственной власти, т.е. проводником действий и решений субъектов государственно-политического управления. «Другими словами, государственной службой можно считать систему публичных служб (организаций), которая ответственна за функционирование всех ветвей государственной власти, за реализацию государственной политики» [3, с. 242]. Для анализа особенностей, сходств и различий были выбраны все страны - участницы БРИКС ПЛЮС в 2024 году.

Во всех странах выработаны основные нормативно-правовые акты, которые устанавливают основные принципы, права и обязанности государственных служащих.

Таблица 1.

Нормативно-правовая база стран БРИКС ПЛЮС, регламентирующая государственную службу

Проведя анализ можно отметить, что для всех стран характерно поступление на государственную службу путем конкурсного отбора, позволяющего выбрать наиболее подходящих кандидатов, то есть во всех странах для назначения на должность необходимо пройти установленные законом вступительные испытания. Процедура вступительных испытаний проводится на основе национального законодательства страны.

Надзирающие органы для организации и проведения экзамена определены на основе действующего законодательства.

Таблица 2.

Государственные органы стран БРИКС ПЛЮС, контролирующие отбор кандидатов на   государственную службу

Подбор кандидатов, желающих начать свою карьеру государственного служащего, имеет свои особенности в каждой из стран БРИКС.

В КНР активно реализуется принцип «партия отвечает за кадры». Такой подход объясняется традиционными и историческими ценностями Китая, а также позволяет более тщательно отбирать кадры и делать их работу более эффективной.

 Бразилию отличает огромный конкурс на места, количество которых известно кандидатам заранее, что позволяет отобрать самых квалифицированных и эффективных специалистов в определенных областях.

«Специфической особенностью развития кадровой политики современной Индии является то, что подготовка кадрового резерва реализуется единственным образовательным учреждением – Индийским институтом государственного управления» [6, с. 107].

Сложности в квалификации кадрового состава государственных служащих в ЮАР сложились из-за неправомерного политического и корпоративного вмешательства в государственное управление, что привело к тому, что, лица, не обладающие необходимой компетенцией и опытом, назначались на стратегические должности.

Во всех странах для кандидатов, впервые поступающих на службу предусмотрен испытательный срок, ряд отличий наблюдается в его длительности. Например, для Бразилии, это в среднем 3 года, в Индии 2 года, в России, Китае, Южной Африке, Египте, Иране, ОАЭ и Эфиопии от 6 месяцев до 1 года. Важно отметить, что указанные сроки являются общими и могут варьироваться в зависимости от различных факторов, таких как тип должности и прочие нормативные акты, принятые в каждой стране.

Что касается запретов и ответственности государственных служащих, законодательством стран БРИКС ПЛЮС, государственные служащие подвержены строгой ответственности за свои действия. В случае нарушения этических норм или несоблюдения дисциплины, в отношении служащих могут быть применены различные дисциплинарные меры, включая дисциплинарное разбирательство, наказания и прекращение служебных отношений.

При этом особенностью государственной службы в КНР является терпимое отношение к допущению ошибок государственными служащими. Установлено, что необходимо поощрять инновационную деятельность и быть терпимыми к допускаемым государственными служащими ошибкам, но одновременно и усиливать меры ответственности.

Сравнительно-правовой анализ показал, что системы государственной службы в странах БРИКС ПЛЮС имеют сходства и различия. Структура и особенности государственного управления, сложившиеся в странах на данный момент, полностью отражает их исторический опыт, отражая традиции и особенности правопорядка в области регулирования государственной службы.

Важное значение для дальнейшей активизации работы по борьбе с коррупцией на государственной службе в странах БРИКС ПЛЮС имеет п.25 Йоханнесбургской декларации-II. БРИКС и Африка 2023 года, в которой указывается: «Мы подтверждаем нашу приверженность укреплению международного сотрудничества и взаимодействия в борьбе с коррупцией и продолжаем выполнять соответствующие международные соглашения в этой области, в частности Конвенцию ООН против коррупции. Осознавая, что такое зло, как коррупция, не знает географических границ, не уважает ни общество, ни гуманитарные цели, мы совместными усилиями заложили прочную основу для борьбы с коррупцией путем наращивания потенциала, включая проведение обучающих программ и обмен передовым опытом, применяемым в каждой из наших стран. Мы будем продолжать активизировать эти усилия и расширять наши знания о возникающих возможностях» [7, с. 7].

В 2024 году БРИКС расширяет количество стран – участниц, благодаря чему открываются новые возможности развития в рамках взаимного всестороннего сотрудничества, а Россия, в свою очередь, будет выполнять роль председательствующей страны, активно способствуя развитию и укреплению партнерских отношений внутри организации. Обмен опытом в области государственной службы может помочь каждой стране улучшить свои процессы, достичь большей эффективности и прозрачности в государственном управлении.

Применительно к Российской Федерации основной проблемой на данный момент является кадровый голод, текучесть кадров и как следствие недостаточная квалификация государственных служащих. Для преодоления данных проблем России стоит использовать опыт стран БРИКС в области проведения квалификационного экзамена, программ обучения, развития навыков и повышения профессионализма государственных служащих. Обмен опытом может осуществляться через различные формы сотрудничества, такие как конференции, семинары, рабочие визиты, прямые контакты между специалистами и общение через специализированные форумы и платформы.

Список литературы:

1. V.Bezerra, E.Bueno Elements of сritical theory in BRICS: an evaluation of brics’ critique of global affairs // Вестник СПбГУ. - 2022. -№3. – С 330-345.
2. Ли Юе Перспективы БРИКС и будущее сотрудничеств Китая и России в рамках БРИКС// Актуальные научные исследования в современном мире. -2021. - № 4. С. 106-110.
3. Малютина А.В. Совершенствование института государственной гражданской службы РФ на основе анализа лучших практик стран БРИКС// Вопросы студенческой науки. - 2018. - № 12. - С. 242-247.
4. Закон о государственной службе (CivilServiceEmploymentAct). – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https: //webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:WV9uRcvhcrIJ:https://rc.majlis.ir/fa/law/show/130021&cd=1&hl=ru&ct=clnk&gl=ru (Дата обращения 14.04.2024)
5. Исторический основной закон королевства Хиджаз. – [Электронный ресурс].– Режим доступа: https://www.worldislamlaw.ru/wp content/uploads/Право-Королевства-Саудовской-Аравии.pdf (Дата обращения 14.04.2024)
6. Головина А.А., Котлярова О.В. Факторы совершенствования кадровой политики в сфере государственной службы Республики Индия // Среднерусский вестник общественных наук. - 2019. - № 1. - С. 100-114.
7. Йоханнесбургская декларация-II. БРИКС и Африка: партнерство в интересах совместного ускоренного роста, устойчивого развития и инклюзивной многосторонности, Сэндтон, Гаутенг, ЮАР, 23 августа 2023 года. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.mid.ru/tv/?id=1901504&lang=ru (Дата обращения 14.04.2024)