АДВОКАТУРА В СИСТЕМЕ ОКАЗАНИЯ БЕСПЛАТНОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ: АКТУАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются актуальные аспекты оказания адвокатами бесплатной юридической помощи в современной России. Авторы проанализировали особенности реализации бесплатной юридической помощи адвокатами. По результатам исследования предложены механизмы дальнейшего совершенствования законодательства в указанной сфере.

ABSTRACT

The article discusses the current aspects of the provision of free legal aid by lawyers in modern Russia. The authors analyzed the specifics of the implementation of free legal aid by lawyers. Based on the results of the study, mechanisms for further improvement of legislation in this area are proposed.

Ключевые слова: адвокат, адвокатура, бесплатная юридическая помощь, защита прав граждан.

Keywords: lawyer, advocacy, free legal assistance, protection of citizens' rights.

За квалифицированной юридической помощью гражданам приходится обращаться в самых различных ситуациях, включая вопросы защиты прав потребителей, устройства на работу, оформления документов, обращения в государственные или иные организации, реализации избирательных прав и т.д.

Реализация конституционных прав и свобод граждан возможна лишь с использованием правовых средств и способов. Согласно статье 45 Конституции Российской Федерации [6], гражданам гарантируется государственная защита прав и свобод человека, в том числе посредством юридического закрепления гарантии на получение квалифицированной правовой помощи. Не всегда гражданин самостоятельно может определить уполномоченный на разрешение его жалобы орган, составить необходимые документы, квалифицированно представлять свои интересы в суде – зачастую ему в этих вопросах требуется юридическая помощь.

Вместе с тем, для многих категорий граждан квалифицированная юридическая помощь остается недоступной в силу высокой стоимости оказания юридических услуг. Можно утверждать, что такая помощь, продекларированная Конституцией РФ, осталась бы фикцией, если бы в государственную систему этого института не была бы включена бесплатная правовая помощь населению. Выполняя свою социальную функцию и предназначение служить интересам народа, государство в лице уполномоченных на то органов публичной власти институционализировало систему предоставления гражданам квалифицированной юридической помощи.

Данная система была закреплена Федеральным законом от 21.11.2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», в котором, в частности, определены субъекты оказания данной помощи, виды бесплатной юридической помощи, а также квалификационные требования к лицам, оказывающим такую помощь [7].

Механизм оказания бесплатной юридической помощи, согласно действующему законодательству, функционирует в рамках двух систем: государственной и негосударственной.

Государственная система оказания бесплатной юридической помощи представлена федеральными и региональными органами исполнительной власти и подведомственными им учреждениями, органами управления государственных внебюджетных фондов, государственными юридическими бюро. Помимо этого, правом участия в оказании бесплатной юридической помощи могут наделяться нотариусы, адвокаты и другие субъекты.

Согласно ст. 17 Федерального закона № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» [7], государственные юридические бюро представляют собой специализированные государственные организации по оказанию населению бесплатной юридической помощи. Они создаются и финансируются органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Оказание бесплатной юридической помощи осуществляется в виде правового консультирования в устной и письменной форме, составления документов правового характера, представления интересов граждан в судах и организациях [2, с.254-257]. При этом государственные юридические бюро в этих целях могут привлекать к данной деятельности адвокатов.

Адвокаты оказывают гражданам бесплатную юридическую помощь в предусмотренных законом случаяхв виде правового консультирования в устной и письменной форме, составления документов правового характера, представления интересов граждан в судах и организациях [3, с.182-187]. В этих целях адвокат заключает с гражданином договор об оказании бесплатной юридической помощи и проверяет наличие документов, подтверждающих право гражданина на ее получение.

Порядок участия и организация деятельности адвокатов по оказанию бесплатной правовой помощи населению определяется адвокатскими палатами субъектов Российской Федерации в соответствии с действующими федеральными законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации ежегодно заключается соглашение с адвокатской палатой субъекта РФ об оказании бесплатной юридической помощи адвокатами, являющимися участниками государственной системы бесплатной юридической помощи [1, c. 76]. Предварительно адвокатская палата субъекта направляет в указанный орган власти список адвокатов, участвующих в оказании бесплатной юридической помощи.

20 апреля 2023 года на XI Всероссийском съезде адвокатов был утвержден Стандарт оказания адвокатом бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи. Согласно данному документу, адвокат обязан принять поручение на оказание бесплатной юридической помощи, направленное ему в порядке, установленном адвокатской палатой субъекта РФ, и не вправе отказаться от его исполнения, за исключением случаев прямо предусмотренных законом.

Следуя указанному Стандарту, в процессе оказания бесплатной юридической помощи адвокат [5]:

а) проводит с доверителем беседу, выясняет наличие либо отсутствие обстоятельств, препятствующих оказанию им юридической помощи, заключает с доверителем соглашение об оказании бесплатной юридической помощи;

б) изучает представленные доверителем документы, исходя из презумпции их достоверности, выясняет сущность правового интереса доверителя, определяет возможность и способы его защиты;

в) при необходимости по просьбе либо с согласия доверителя принимает меры к собиранию дополнительных доказательств, необходимых для оказания доверителю юридической помощи;

г) разъясняет доверителю права и обязанности, связанные с защитой его прав и законных интересов, консультирует доверителя по вопросам возможности и способов защиты его правового интереса. По просьбе доверителя адвокат обязан подготовить и передать доверителю текст консультации в письменной форме.

д) по просьбе либо с согласия доверителя готовит и направляет в уполномоченные государственные органы, органы местного самоуправления обращения, необходимые для защиты правового интереса доверителя;

е) в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», по просьбе доверителя готовит для предъявления в суды исковые заявления, заявления, административные исковые заявления о защите прав и законных интересов доверителя; при наличии надлежащим образом оформленных полномочий предъявляет их в суды и осуществляет судебное представительство;

ж) использует иные средства и способы защиты прав и законных интересов доверителя, реализации его правовой позиции, не запрещенные законодательством.

Рассматривая современное состояние оказания адвокатами бесплатной юридической помощи, следует отметить ряд проблемных аспектов. Прежде всего, обращает на себя внимание неравномерное распределение нагрузки на адвокатов: на практике зачастую к оказанию бесплатной юридической помощи одни адвокаты привлекаются чаще, чем другие.

Еще одним непростым моментом является сложная отчетность по услугам, оказанным в рамках бесплатной юридической помощи. Учитывая небольшой размер вознаграждения, часто адвокаты не хотят тратить своё время на подробное оформление всех необходимых документов, позволяющих им в итоге получить оплату за предоставленные услуги.

Как отмечает член комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Ирина Рукавишникова, «к основным проблемам в системе оказания бесплатной юридической помощи относятся: недостаточность финансирования региональных систем оказания бесплатной квалифицированной юридической помощи, сложный механизм предоставления адвокатами отчетности для получения оплаты за оказанные ими услуги и низкий уровень информированности граждан о возможностях получения бесплатной правовой помощи» [4].

Наличие проблем в сфере оказания бесплатной юридической помощи лишний раз свидетельствует о необходимости дальнейшего совершенствования данного института. По мнению авторов, повышению эффективности оказания бесплатной правовой помощи населению может способствовать формирование специализированных интернет-ресурсов и онлайн-консультирование, соблюдение баланса интересов всех участников, внедрение бесплатной юридической помощи в многофункциональных центрах.

Список литературы:

1. Борисов, А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (постатейный). - М.: Юстицинформ, 2014. – 170 c.
2. Коробицына, Е.С. Адвокатура в системе оказания квалифицированной юридической помощи гражданам в России // Научные исследования XXI века. – 2022. - № 6 (20). – С. 254-257.
3. Никитина, М.А. Адвокатура в системе оказания бесплатной юридической помощи: проблемы, направления совершенствования // Цивилистика: право и процесс. – 2020. - № 3 (11). – С. 182-187.
4. Рукавишникова, И. Сенаторы собрали предложения регионов о совершенствовании оказания бесплатной юридической помощи: официальный сайт Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации / [Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: http://council.gov.ru/events/committees/101607/ (дата обращения 19.12.2023)
5. Стандарт оказания адвокатом бесплатной юридической помощи в рамках оказания государственной системы бесплатной юридической помощи: официальный сайт Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации / [Электронный ресурс] – Режим доступа. - URL:https://fparf.ru/documents/fpa-rf/documents-of-the-congress/standart-okazaniya-advokatom-besplatnoy-yuridicheskoy-pomoshchi-v-ramkakh-gosudarstvennoy-sistemy-be/(дата обращения 19.12.2023)
6. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) / [Электронный ресурс] – Режим доступа. - URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/  (дата обращения 19.12.2023)
7. Федеральный закон от 21.11.2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» / [Электронный ресурс] – Режим доступа. - URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_121887/  (дата обращения 19.12.2023)