УСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НЕНАДЛЕЖАЩЕЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СИМВОЛИКИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АННОТАЦИЯ

В данной статье рассматриваются вопросы, связанные с установлением административной ответственности за ненадлежащие использование государственных символов субъектов Российской Федерации. Автор статьи приводит пример классификации норм, устанавливающих ответственность, и санкций за их нарушение, также автор отмечает разницу в назначении наказаний для некоторых субъектов.

ABSTRACT

This article discusses issues related to the establishment of administrative responsibility for improper use of state symbols of the subjects of the Russian Federation. The author of the article gives an example of the classification of norms establishing responsibility and sanctions for their violation. The author also notes the difference in the appointment of punishments for some subjects.

Ключевые слова: правовое регулирование, государственные символы субъекта РФ, административная ответственность, субъекты Российской Федерации, законодательство об административных правонарушениях субъектов РФ, Дальневосточный федеральный округ.

Keywords: legal regulation, state symbols of the subject of the Russian Federation, administrative responsibility, subjects of the Russian Federation, legislation on administrative offenses of the subjects of the Russian Federation, Far Eastern Federal District.

Любому государству испокон веков присуще использование государственных символов. Символы могут быть весьма различны по своему происхождению, и нести отличный друг от друга смысл. В настоящее время, в качестве таковых принято выделять: герб, гимн и флаг. В Российской Федерации законодательством о государственных символах установлена юридическая ответственность, в случае ненадлежащего их использования.

Что касается, государственной символики регионов РФ, то наказание за неправильное использование публичных атрибутов и символов устанавливается законом, соответствующего субъекта. Статус краевых, областных, республиканских и иных региональных государственных символов различен. Рассмотрим это на примере законодательства Дальневосточного федерального округа.

В первую очередь, стоит отметить, что субъекты устанавливают только административную ответственность. Конституция Российской Федерации пунктом «к» статьи 72 закрепила в совместном ведении России и ее субъектов сферу административного законодательства [1]. При этом целесообразность, виды и пределы наказаний должны соответствовать статьям 3.2 и 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях [2].

Субъекты Российской Федерации по-разному устанавливают административную ответственность за противоправное использование государственной символики субъектов РФ.

В Сахалинской области установлена ответственность только за некоторые случаи: «Нарушение порядка использования официальных символов Сахалинской области, установленного законодательством Сахалинской области, а также проявление неуважения к официальным символам Сахалинской области» (статья 27 Закона «Об административных правонарушениях в Сахалинской области») [11].

Далее можно выделить регионы, в законодательстве которых есть формулировка, охватывающая всевозможные установленные правила: «Использование флага, герба или гимна Чукотского автономного округа или муниципальных образований Чукотского автономного округа в нарушение установленных правил» (статья 9 Закона «Об административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов Чукотского автономного округа, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в Чукотском автономном округе») [12] или комбинированный тип норм с уточнением в следующей части статьи «Использование герба Забайкальского края или флага Забайкальского края в нарушение установленных законом Забайкальского края правил (ч.1); надругательство над гербом Забайкальского края или надругательство над флагом Забайкальского края (ч.2) (статья 6 Закона Забайкальского края «Об административных правонарушениях») [5]. Такой состав правонарушений носит комплексный подход, и может быть применен за любые действия, которые его нарушают.

В некоторых субъектах ДФО предусмотрена одна и та же санкция за абсолютно разные составы правонарушений. Сравним: статья 11.4 Закона «Об административных правонарушениях в Приморском крае» часть первая – «Использование флага Приморского края и (или) герба Приморского края с нарушением установленного порядка», часть вторая – «Нарушение порядка изготовления, использования, хранения или уничтожения бланков, печатей либо иных носителей изображения герба Приморского края и (или) флага Приморского края». Общая санкция - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей [8].

Такое назначение наказаний является неправомерным, в связи с общественным социальным вредом, который несет в себе использование флага в нарушение принятого порядка. Что касается Государственных символов России, то за надругательство над Государственным Гербом РФ или Государственном флагом РФ предусмотрена, в т. ч. и уголовная ответственность.

Можно выделить перечень дальневосточных регионов, в чьем законодательстве регулируемые общественные отношения весьма отличны друг от друга.

Например, в качестве самостоятельного состава правонарушений ч.2 статьи 3.2 Закона «Об административной ответственности в Амурской области» указывает – «Нарушение порядка изготовления, использования, хранения и уничтожения печатей, бланков с воспроизведением изображения герба области», а также ч.3 статьи 3.2 раскрывает, но более детализировано понятие «Надругательство над гербом и (или) флагом области», то есть нанесение оскверняющих надписей или рисунков, срывание, повреждение, загрязнение или уничтожение герба и (или) флага области [3].

Стоит отметить, что санкция ч.2 ст.3.2 этого закона устанавливает абсолютно для всех субъектов одинаковую меру наказания («влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей»), не подразделяя их на граждан, юридических или должностных лиц. Такой подход, в корне, не верен, поскольку степень ответственности привлекаемых лиц, как и степень общественных последствий отличаются, у каждого субъекта она своя.

Общей формулировкой привлечения к административной ответственности для большинства субъектов является «Нарушение порядка официального использования символики субъекта». В качестве примера приведем следующие нормы: «Нарушение порядка официального использования Государственного флага Республики Бурятия, Государственного герба Республики Бурятия и Государственного гимна Республики Бурятия» (ст.76.1) [9], «Нарушение порядка использования официальной символики Магаданской области» (ст.4.1) [7], «Нарушение порядка использования символики Камчатского края или символики муниципального образования в Камчатском крае» (ст.14) [6], «Нарушение порядка официального использования флага и (или) герба края, установленного законом края» (ст.25) [13] и т.д.

Интересной нормой, по мнению автора статьи, является формулировка «Публичное проявление неуважения к гербу, флагу области, выражающееся в нанесении оскорбительных надписей, повреждении, уничтожении, либо использование их такими способами, которые указывают на явное к ним пренебрежение», а также «Нарушение порядка использования герба, флага области, установленного нормативными правовыми актами области» (ч.1 и ч.2 ст.4-1 Закона Еврейской автономной области «Об административных правонарушениях» [4]. Именное такая норма наиболее ярко и экспрессивно выражает публичность и неуважительность по отношению к государственным символам субъекта РФ.

Самым удачным закреплением составов административных правонарушений является пример законодательства в Приморском крае, который построен по тому же принципу, что и федеральное законодательство. Такая гармонизация весьма справедлива.

Некоторые нормативно-правовые акты разделяют ответственность за «нарушение правил воспроизведение Государственного Герба субъекта» и «нарушение порядка изготовления и тиражирования Государственного флага субъекта». Подобные нормы встречаются в ст.13.7 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях [10].

Проанализировав 11 законов об административных правонарушениях субъектов РФ, стоит отметить, что в большинстве из них не уделяется должного внимания государственному гимну региона. Ответственность за такие правонарушения подробно указана только в законах Чукотского автономного округа и Республики Бурятия [9; 12].

Несомненно, что уважение государственных символов субъектов Российской Федерации должно воспитываться с малых лет путем раннего просвещения и популяризации символов малой Родины наравне с флагом, гербом и гимном самой России.

Очень часто люди, проживающие на территории определенного региона, не знают, что изображено на их государственных символах, а некоторые даже не знают, как они выглядят. Ведь отсутствие желания узнать, понять, заполнить публичную атрибутику субъекта напрямую связано с неправильным и ненадлежащим ее использованием.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. (последняя редакция). URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_ 28399/  (дата обращения: 18.12.2022).
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. №105-ФЗ (последняя редакция). URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/ (дата обращения: 18.12.2022).
3. Закон Амурской области «Об административной ответственности в Амурской области» от 30 марта 2007 г. № 319-ОЗ // "Вестник администрации Амурской области", N 3, 01.04.2007.
4. Закон Еврейской автономной области «Об административных правонарушениях» от 23 июня 2010 г. №781-ОЗ // "Биробиджанер штерн", N 48, 02.07.2010.
5. Закон Забайкальского края «Об административных правонарушениях» от 02 июля 2009 г. №198-ЗЗК // "Забайкальский рабочий", N 123-124, 06.07.2009.
6. Закон Камчатского края «Об административных правонарушениях» от 19 декабря 2008 г. №209 // "Официальные Ведомости", N 221-225, 30.12.2008.
7. Закон Магаданской области «Об административных правонарушениях в Магаданской области» от 15 марта 2005 г. №583-ОЗ // Приложение к газете "Магаданская правда", N 28(19399), 16.03.2005.
8. Закон Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» от 05 марта 2007 г. № 44-КЗ // "Ведомости Законодательного Собрания Приморского края", 06.03.2007, N 10, "Приморская газета", N 17(79), 13.03.2007.
9. Закон Республики Бурятия «Об административных правонарушениях» от 05 мая 2011 г. № 2003-IV // "Бурятия", N 79, 07.05.2011, Официальный вестник N 51, "Собрание законодательства Республики Бурятия", N 4-5(145-146), 2011.
10. Закон Республики Саха (Якутия) «Кодекс Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях» от 14 октября 2009 г. № 726-З N 337-IV // "Якутские ведомости", N 66, 11.11.2009, "Ил Тумэн", N 44, 13.11.2009, "Сокуоннар. Уураахтар. Дьаhаллар.", N 175-178, 19.12.2009.
11. Закон Сахалинской области «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» от 29 марта 2004 г. №490 // "Губернские ведомости", N 74-75(2010-2011), 03.04.2004.
12. Закон Чукотского автономного округа «Об административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов Чукотского автономного округа, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в Чукотском автономном округе" от 06 июня 2008 г. № 69-ОЗ // "Ведомости", N 23(350), 12.06.2008.
13. Кодекс Хабаровского края об административных правонарушениях от 24 июня 2009 г. №256 // Приамурские ведомости, N 104, 17.07.2009. Собрание законодательства Хабаровского края, N 7 (84), 12.08.2009. Часть 1.