МЕХАНИЗМ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

АННОТАЦИЯ

В статье рассмотрены основные нормативные документы противодействия коррупции в Нижегородской области. Представлены базовые положения антикоррупционной политики в регионе и меры по ее реализации, а также антикоррупционные принципы и результаты антикоррупционной деятельности исполнительной власти Нижегородской области.

ABSTRACT

The article discusses the main regulatory documents for combating corruption in the Nizhny Novgorod region. The basic provisions of the anti-corruption policy in the region and measures for its implementation, as well as anti-corruption principles and results of anti-corruption activities of the executive power of the Nizhny Novgorod region are presented.

Ключевые слова: коррупция, противодействие коррупции, борьба с коррупцией, профилактика коррупции, антикоррупционная стратегия, антикоррупционная экспертиза, антикоррупционная политика.

Keywords: corruption, anti-corruption, anti-corruption, prevention of corruption, anti-corruption strategy, anti-corruption expertise, anti-corruption policy.

В общей массе антикоррупционные стратегии субъектов страны в сфере противодействия коррупции отличаются более узкой своей направленностью. Данные стратегии предусматривают реализацию мероприятий по борьбе с коррупцией в том или ином субъекте. Меньший масштаб мероприятий может позволить подробнее и точнее планировать деятельность по противодействию коррупции.

Стратегия противодействия коррупции на региональном уровне в Нижегородской области реализуется органами региональными государственной власти, органами местного самоуправления, институтами гражданского общества, организациями и физическими лицами:

- в процессе формирования и исполнения бюджета Нижегородской области;

- в процессе решения кадровых вопросов в организациях и на предприятиях Нижегородской области;

- в рамках осуществления права законодательной инициативы и принятия нормативно-правовых актов и муниципальных правовых актов в Нижегородской области;

- через оперативное приведение в соответствие с требованиями законодательства в вопросах противодействия коррупции нормативно правовых актов органов государственной власти Нижегородской области и муниципальных правовых актов Нижегородской области;

- в рамках контроля за исполнением законов Российской Федерации и выполнением мероприятий, которые предусмотрены Национальным планом противодействия коррупции, а также планами органов исполнительной власти Нижегородской области, иных государственных органов Нижегородской области и муниципальных образований Нижегородской области относительно противодействия коррупции;

- через обеспечение неотвратимости ответственности за правонарушения коррупционного характера и объективное применение антикоррупционного законодательства на территории Нижегородской области;

- через оказание содействия СМИ в рамках широкого и объективного освещения вопросов противодействия коррупции в Нижегородской области;

- через активное вовлечение общественных объединений, политических партий и иных институтов общества в работу по противодействию коррупции в Нижегородской области [7].

С целью создания эффективного механизма по противодействию коррупции в Нижегородской области принят Закон «Ο противодействии коррупции в Нижегородской области». Этим законом определяются основы формирования антикоррупционной политики в Нижегородской области [2].

Согласно данному закону, базовыми задачами антикоррупционной политики в Нижегородской области являются:

- формирование комплекса мер для противодействия коррупции в Нижегородской области;

- искоренение порождающих коррупцию причин, а также противодействие условиям, которые способствуют появлению коррупции;

- активное включение граждан Нижегородской области в процесс реализации проводимой в области антикоррупционной политики;

- воспитание у граждан антикоррупционного сознания, а также формирование нетерпимости к коррупции.

При этом противодействие коррупции зиждется на ряде основных принципах:

- законность;

- признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

- публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

- неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений;

- комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер;

- приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;

- сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами [7].

Мерами противодействия коррупции согласно данному закону, являются:

- разработка и реализация государственных программ Нижегородской области, которые содержат направленные на антикоррупционную деятельность мероприятия;

- разработка планов мероприятий по противодействию коррупции органами исполнительной власти Нижегородской области;

- экспертиза нормативных правовых актов на предмет соответствия антикоррупционному законодательству;

- процедура антикоррупционного мониторинга;

- разработка программ антикоррупционного образования и антикоррупционной пропаганды;

- формирование комплекса обязанностей, запретов и ограничений, запретов и обязанностей, которые будут способствовать предупреждению коррупции на местах;

- формирование кадровой политики на муниципальной и гражданской службе по внедрению и развитию механизмов, работающих против процветания коррупции;

- формирование и развитие институтов парламентского и общественного контроля относительно соблюдения законодательства, обеспечивающего противодействие коррупции;

- предоставление свободного доступа жителей Нижегородской области к информации о деятельности государственных органов Нижегородской области и органов местного самоуправления;

- прочие меры, которые предусмотрены федеральным законодательством, а также иными нормативно-правовыми актами Нижегородской области, принятыми в соответствии с ними [8].

Для того чтобы антикоррупционная политика в Нижегородской области проходила успешно, на основании Указа Губернатора Нижегородской области «Ο создании комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Нижегородской области» [3], сформирован постоянно действующий координационный орган – комиссия по координации работы по противодействию коррупции при Губернаторе Нижегородской области, также на территории Нижегородской области действует Управление по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

На территории Нижегородской области действует Государственная Программа «Предупреждение коррупции на территории Нижегородской области 2019-2022 гг.» [4], основной целью которой является необходимость формирования в обществе нетерпимого отношения к коррупции через развитие комплексных мер по предупреждению коррупции в Нижегородской области.

В Нижегородской области разработан и реализуется план мероприятий, направленный на формирование антикоррупционного правосознания граждан. В течение года при взаимодействии с правоохранительными органами проводятся мероприятия антикоррупционной направленности: круглые столы, семинары, совещания, а также осуществляется широкомасштабная методическая работа.

Органы исполнительной власти Нижегородской области обеспечивают продвижение антикоррупционных принципов деятельности организаций, проводит антикоррупционную экспертизу нормативных актов, а также участвует в соответствующих просветительских мероприятиях.

С 2007 г. в Нижегородской области проводится антикоррупционный мониторинг общественного мнения. Впоследствии эта деятельность была масштабирована в специальный проект «БИЗНЕС-БАРОМЕТР КОРРУПЦИИ», в рамках которого проводится замер антикоррупционных настроений и оценка антикоррупционной политики в России.

С 2020 г. Торгово-промышленной палатой Нижегородской области совместно с отделом по профилактике коррупционных и иных правонарушений Нижегородской области проводится изучение общественного мнения граждан по вопросам коррупции в образовательных и медицинских учреждениях Нижегородской области.

Политика государства в борьбе с чиновничьей коррупцией направлена на пресечение всех путей получения коррупционных доходов и использование административного ресурса гражданскими служащими при исполнении должностных обязанностей [5, с. 114]. Закон о государственной службе содержит объемный перечень запретов, ограничений, требований к государственным гражданским служащим, но главным среди этого списка является вопрос их исполнимости государственными гражданскими служащими.

Органы прокуратуры, комиссии органов власти, рассматривающие случаи, связанные с конфликтом интересов, выявляют достаточно большое количество случаев не соблюдения требований, связанных с запретами, ограничениями, но исполнимость положений закона продолжается оставаться низкой, что влечет вновь обоснованные вопросы общества и граждан к кадровым отделам органов государства [6, с. 69].

В каждом из государственных органов Российской Федерации соблюдаются требования положений Федерального закона от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ [1]. На официальном web-сайте каждого из государственных органов исполнительной власти и его территориальных органов размещена страница, которая является информационной основой для противодействия коррупции. Например, на официальной странице УФССП по Нижегородской области, данная вкладка включает в себя следующие разделы:

- Противодействие коррупции;

- Онлайн-опрос граждан «Оценка работы по противодействию коррупции, проводимой Управлением Федеральной службы судебных приставов по Нижегородской области по профилактике коррупционных и иных правонарушений в 2020 году»;

- Обратная связь для сообщений о фактах коррупции;

- Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции;

- Взяткам - нет!

- Антикоррупционная экспертиза;

- Методические материалы;

- Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения;

- Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

- Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия);

- Ответы на часто задаваемые вопросы;

- Задачи и функции подразделения по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

Функции по профилактике коррупционных и иных правонарушений осуществляет отдел собственной безопасности УФССП по Нижегородской области, осуществляющий следующие основные полномочия:

1. Обеспечивает соблюдение личным составом Управления запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции;

2. Принимает меры по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению конфликта интересов на государственной службе;

3. Обеспечивает деятельность Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих Управления, а также аттестационной комиссии Управления в части компетенции Отдела;

4. Оказывает личному составу Управления консультативную помощь в вопросах, связанных с применением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции, а также с подготовкой сообщений о фактах коррупции;

5. Обеспечивает соблюдение законных прав и интересов личного состава Управления, сообщивших о фактах коррупции, ставших им известными;

6. Обеспечивает выполнение личным составом Управления обязанности уведомлять нанимателя от имени Российской Федерации, органы прокуратуры Российской Федерации, иные федеральные государственные органы обо всех случаях обращения к ним каких-либо лиц в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений [8].

В Нижегородской области осуществляются действия, направленные на реализацию федерального Плана противодействия коррупции в органах государственной власти региона. В настоящее время, на территории региона приняты и действуют:

- Постановление Правительства Нижегородской области от 29 марта 2019 г. № 167;

- Об утверждении государственной программы «Предупреждение (профилактика) коррупции на территории Нижегородской области»;

- Приказ об утверждении плана реализации государственной программы «Предупреждение (профилактика) коррупции на территории Нижегородской области» на 2021 г. и плановый период 2022-2023 гг.;

В отчете об исполнении мероприятий, предусмотренных государственной программой «Предупреждение (профилактика) коррупции на территории Нижегородской области» за 2021г., были указаны достижения в противодействии коррупции на территории Нижегородской области (таблица 1).

Таблица 1.

Результаты исполнения мероприятий государственной программой «Предупреждение (профилактика) коррупции на территории Нижегородской области» за 2021г.

Таким образом, проблема коррупции в обществе, сопровождающая его на протяжении всего его развития, не позволяет социуму формировать здоровые общественные отношения. Преступные проявления коррупции способствуют принятию противозаконных актов, мешают нормальному функционированию общественных институтов, социальному, экономическому, культурному и политическому развитию государства в целом. Каждое государство вне зависимости от уровня его развития страдает от влияния коррупции, в той или иной степени.

Борьба с коррупции в Российской Федерации ведется на всех уровнях государственной власти. Нижегородская область также активно включена в антикоррупционную деятельность. Органы власти в Нижегородской области в первую очередь заинтересованы в борьбе с коррупцией, поскольку такая  деятельность способствует снижению негативного влияния коррупции на развитие сферы жизнедеятельности в регионе.

Список литературы:

1. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» // Собрание законодательства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. №52 (часть I) ст. 6228
2. Закон Нижегородской области от 7 марта 2008 года № 20-З «Ο противодействии коррупции в Нижегородской области» // Нижегородские Новости от 20 марта 2008 г. №51
3. Указ Губернатора Нижегородской области «Ο создании комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Нижегородской области» от 07 октября 2015 г. № 122 // [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://mvp.government-nnov.ru/?id=188777 (дата обращения 22.10.2022)
4. Постановление Правительства Нижегородской области от 29 марта 2019 года № 167 «Об утверждении государственной программы "Предупреждение (профилактика) коррупции на территории Нижегородской области"» // [Электронный ресурс] – Режим доступа:  https://mvp.government-nnov.ru/?id=188335 (дата обращения 22.10.2022)
5. Созонова, В.С. Коррупция в современной России: пути противодействия / В. С. Созонова // Молодой ученый. 2019. № 17 (255). С. 114-116.
6. Цыкора, А.В. Причины коррупции в современном российском обществе / А.В. Цыкора // Закон и право. 2020. № 5. С. 68-71.
7. Раздаточные материалы научно-практической конференции «Организация противодействия коррупции на региональном уровне: опыт, состояние, перспективы» / А.Р. Лаврентьев. – Н. Новгород, 2020. 114 с.
8. Противодействие коррупции // [Электронный ресурс] – Режим доступа:   URL: https://r52.fssp.gov.ru/ protivodejjstvie_korrupcii/   (дата обращения 12.09.2022).