ЖИЛИЩНЫЕ ПРАВА ЧЛЕНОВ СЕМЬИ НАНИМАТЕЛЯ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ ПО ДОГОВОРАМ СОЦИАЛЬНОГО НАЙМА

АННОТАЦИЯ

Автором проведен анализ основных прав членов семьи нанимателя жилого помещения при заключении договора социального найма, выявлены правовые противоречия, возникающие при отнесении лиц к членам семьи нанимателя. Автором разработаны положения, направленные на решение правовых противоречий.

ABSTRACT

The author analyzes the basic rights of the family members of the tenant of residential premises at the conclusion of a social lease agreement, identifies legal contradictions arising when referring persons to the family members of the employer. The author has developed provisions aimed at resolving legal contradictions.

Ключевые слова: договор социального найма, наниматель, члены семьи, жилищное право, жилое помещение

Keywords: social employment contract, employer, family members, housing law, residential premises

Ввиду сложившейся социально-экономической ситуации в стране проблема жилищного положения отдельных граждан стоит довольно остро, в связи с чем, государством предпринята попытка оптимизации данной проблемы. Например, государство предлагает населению в качестве решения указанной проблемы заключение договора социального найма жилого помещения.

Для определения жилищных прав членов семей нанимателей при заключении договора такого характера необходимо определить основные понятия, необходимые для правильного толкования указанной проблемы.

Договор социального найма жилого помещения представляет собой соглашение двух или нескольких лиц о выполнении обязательств, связанных с предоставлением безвозмездного проживания отдельным категориям граждан в жилых помещениях [1]. Заключение такого договора основывается на положениях гражданского и жилищного законодательства.

Договор социального найма заключается между нанимателем и наймодателем. Последним всегда выступает государство или муниципальные образования, являющиеся собственниками предоставляемых жилых помещений. Нанимателем же всегда выступает гражданин Российской Федерации, который признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и получивший положительное решение о предоставлении права на жилое помещение.

Договор социального найма предопределяет возникновение прав и обязанностей как со стороны наймодателя, так и со стороны нанимателей жилого помещения. Стоит отметить, что правами в данной области обладают не только стороны договора, но и члены семьи нанимателей.

Жилищным законодательством определен круг лиц, которые могут считаться членами семьи нанимателя. Положения ст. 69 Жилищного кодекса РФ относит к членам семьи следующих лиц:

– супруг (супруга);

– дети;

– родители, совместно проживающие с нанимателем;

– другие родственники, если они вселены нанимателем в жилое помещение и ведут с последним общую хозяйственную деятельность [3].

Положения жилищного законодательства определяют необходимость заключения дополнительного соглашения к договору социального найма жилого помещения, в котором необходимо отразить перечень лиц, входящих в состав членов семьи нанимателя.

Основаниями возникновения прав членов семьи нанимателя являются:

– наличие акта уполномоченного органа (специализированного разрешения органа местного самоуправления);

– наличие договора социального найма жилого помещения;

– действия нуждающихся лиц, направленные на получение жилого помещения в пользование по договору социального найма [2].

Анализ жилищного законодательства позволил выделить ряд противоречий, относительно прав членов семьи нанимателей, рассмотрим их более подробно.

Анализ положений ст. 69 ЖК РФ свидетельствует о том, что права членов семьи возникают при наличии следующих фактов:

– действующий договор социального найма;

– степень родства или наличие супружеских отношений;

– фактическое проживание в жилом помещении [3].

В тоже время ст. 70 ЖК РФ предусматривает наличие других фактов:

– вселение нанимателем лиц в качестве членов семьи;

– письменное соглашение других членов семьи [3].

Положения статьи 69 ЖК РФ свидетельствует о том, что законодателем предусмотрена возможность судебного признания граждан в качестве членов семьи нанимателей, что предусматривает широкую почву для судебного усмотрения. При этом положения ст. 70 ЖК РФ указывают о наличии права на судебное признание для иных лиц, которые были вселены после заключения такого рода договора.

Данные противоречия, на взгляд автора, возникают ввиду деления членов семьи нанимателя на две группы. К первой группе относятся лица, которые после заключения договора социального найма совместно с нанимателем вселены в жилое помещение, вторая же группа включает в себя лиц, которые вселены в жилое помещение после того, как вселился наниматель. Данное положение основывается также и на разъяснениях Верховного суда РФ.

Решение данных правовых противоречий представляется в следующем:

1. Если считать, что нормы ст. 69 ЖК РФ являются первичными и применяются по отношению к тем, кто совместно с нанимателем вселен в жилое помещение по договору социального найма, а вторые, являясь дополнительными, обращены к тем, кто вселен после нанимателя, то становится понятным тот факт, что применительно к членам семьи должны применяться положения ст. 70 ЖК РФ, так как они дополняют в себе нормы ст. 69 ЖК РФ.
2. Касаемо положений, определяющих возможность судебного решения об отношении граждан к членам семьи нанимателя, то возникающее право должно возникать только в том случае, когда не соблюдены условия отраженные в ст.ст. 69 и 70 ЖК РФ. В ином случае отметить наличие права судебного решения относительно определения граждан как членов семьи, не должно быть возможным.

Далее перейдем к рассмотрению категории прав, возникающих при признании за членом семьи права самостоятельно пользоваться жилым помещением.

Положения ЖК РФ свидетельствуют также о выделении трех групп лиц, имеющих право на самостоятельное пользование жилым помещением по договору социального найма:

– члены семьи, проживающие совместно с нанимателем;

– иные родственники или иждивенцы, ведущие совместное хозяйство с нанимателем;

– иные лица, признанные членами семьи в судебном порядке.

Первая группа лиц, совместно проживающая с нанимателем, обладает такими же правами, как и сам наниматель. Исходя из норм семейного законодательства, ребенок, в том случае если он не проживает с родителем-нанимателем, не теряет своих прав пользования жилым помещением.

Для всех остальных групп лиц требования о возникновении права пользования возникают лишь в том случае, если последними исполнены все требования о признании их членами семьи и в договор социального найма внесены соответствующие изменения.

На взгляд автора, положения законодательства о самостоятельном пользовании жилым помещением членами семьи, нуждаются в значительной корректировке. Например, автором рассмотрены требования о возникновении такого права у членов семьи, при этом закон не определяет положения, которые данное право могут исключать. Такими положениями, например, могут быть недобросовестность по уплате платежей по жилому помещению, нарушения требований возникновения прав нанимателя и членов его семьи.

В случае смерти нанимателя, у дееспособных членов семьи возникает право претендовать на признание себя нанимателем по уже составленному договору социального найма.

Основания для выселения:

− член семьи нанимателя неоднократно нарушает правила поведения, чем ограничивает права других жильцов;

− член семьи нанимателя недобросовестно относится к выполнению обязанностей по содержанию жилого помещения;

− в случае решения о признании дома непригодным для жилья;

− не использование жилого помещения в связи с переездом.

Таким образом, проведенное автором исследование позволило сделать ряд выводов:

1. Жилищное законодательство регулирует порядок возникновения прав членов семьи нанимателя, однако их анализ позволил выделить ряд правовых противоречий, возникающих при их исполнении.
2. Для решения рассмотренных автором противоречий предлагаем:

– законодательно закрепить положения, ограничивающие права членов семьи нанимателя в случае недобросовестного отношения к предоставленному жилому помещению;

– если считать, что нормы ст. 69 ЖК РФ являются первичными и применяются по отношению к тем, кто совместно с нанимателем вселен в жилое помещение по договору социального найма, а вторые, являясь дополнительными, обращены к тем, кто вселен после нанимателя, то становится понятным тот факт, что применительно к членам семьи должны применяться положения ст. 70 ЖК РФ, так как они дополняют в себе нормы ст. 69 ЖК РФ;

– касаемо положений, определяющих возможность судебного решения об отношении граждан к членам семьи нанимателя, то возникающее право должно возникать только в том случае, когда не соблюдены условия отраженные в ст. 69 и 70 ЖК РФ. В ином случае определить наличие права судебного решения относительно определения граждан как членов семьи, не должно быть возможным.

Список литературы:

1. Бандо, М. В. Основания жилищных прав членов семьи нанимателей жилых помещений по договорам социального найма / М.В. Бандо // Вестник Московского университета МВД России. – 06.08.2022 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/osnovaniya-zhilischnyh-prav-chlenov-semi-nanimateley-zhilyh-pomescheniy-po-dogovoram-sotsialnogo-nayma
2. Егорова, О. А. Некоторые аспекты осуществления прав нанимателя, членов его семьи, иных лиц на жилую площадь и судебная практика / О.А. Егорова // Вестник Московского университета МВД России. – 06.08.2022 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/nekotorye-aspekty-osuschestvleniya-prav-nanimatelya-chlenov-ego-semi-inyh-lits-na-zhiluyu-ploschad-i-sudebnaya-praktika
3. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 14.07.2022) // [Электронный ресурс] – Режим доступа - 06.08.2022: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51057/