К ВОПРОСУ О МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ ХРАНЕНИЯ, ОБСЛУЖИВАНИЯ И РЕМОНТА СРЕДСТВ ИНДИВИДУАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ: ПРОБЛЕМЫ УНИВЕРСАЛИЗАЦИИ КАТЕГОРИАЛЬНО-ПОНЯТИЙНОГО АППАРАТА И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

АННОТАЦИЯ

В статье представлены результаты научных исследований, полученные в ходе реализации научно-технической программы на тему: «Риск-ориентированные организационно-экономические механизмы обеспечения безопасного труда в условиях современного Казахстана» (ИРН OR11865833-ОТ-21) в рамках программно-целевого финансирования исследований Республиканского научно-исследовательского института по охране труда МТСЗН РК.  Целью исследования – выработка на основе учета законодательного опыта регулирования отношений универсального категориально-понятийного аппарата и предложения путей совершенствования норм в анализируемой сфере.

ABSTRACT

The article presents the results of scientific research obtained during the implementation of a scientific and technical program on the topic: "Risk-oriented organizational and economic mechanisms for ensuring safe work in the conditions of modern Kazakhstan" (IRN OR11865833-OT-21) within the framework of program-targeted financing of research of the Republican Research Institute for Labor Protection of the Ministry of Health of the Republic of Kazakhstan. The purpose of the study is to develop, based on the legislative experience of regulating relations, a universal categorical and conceptual apparatus and to propose ways to improve the norms in the analyzed area.

Ключевые слова: глобализация, цифровизация, международно-правовые нормы, регулирование, хранение, обслуживание, ремонт, средства индивидуальной защиты, стандарты, предприятия.

Keywords: globalization, digitalization, international legal norms, regulation, storage, maintenance, repair, personal protective equipment, standards, enterprises

В настоящее время, в условиях быстро меняющихся тенденций развития рынка труда, связанных с глобализацией и цифровизацией разнообразных видов трудовых отношений, одним из актуальных вопросов в сфере охраны труда Республики Казахстан является выработка методологических подходов, направленных на совершенствование процесса применения средств индивидуальной защиты. Как отметил в своем Послании народу Казахстана «Казахстан в новой реальности: время действий» Президент Республики Казахстан К-К. Токаев  «мы должны прививать в общественном сознании идеалы и ценности труда. В нашей стране должна быть укоренена прочная система «Ответственное государство - ответственное общество – ответственный человек» [11].

Решение данной задачи невозможно без совершенствования правовой основы применения средств индивидуальной защиты, в частности формирования в государстве современной нормативной правовой базы направленной на обеспечение безопасности работников предприятий смывающими и обеззараживающими средствами, выработки ответственного отношения работодателей к безопасности работников. Этот процесс невозможно осуществить и без адаптации международно-правового опыта регулирования общественных отношений в сфере хранения, защиты средств индивидуальной защиты в правовую систему Республики Казахстан. В казахстанской правовой науке, к сожалению, данному вопросу уделяется недостаточное внимание. Это проблема не только казахстанского законодательства, в котором до настоящего времени отсутствует единая выстроенная система подзаконного нормативного правового регулирования отношений в этой сфере но и норм международного права.  Анализ действующих международных документов показывает отсутствие универсальных правовых стандартов хранения, обслуживания и ремонта средств индивидуальной защиты, методики бюджетирования затрат предприятий различных отраслей. Данный факт безусловно не может не влиять на регламентацию отношений в данной сфере. Как правильно отмечают по этому поводу в исследовании С.С Редди, Э.Л. Вальдеррама, Д.Т. Кухар «средства индивидуальной защиты (СИЗ) являются важным компонентом стратегий инфекционного контроля для защиты работников предприятий, они предотвращая заражение рук и одежды работников, предназначены для предотвращения инфицирования отдельных работников, а также вторичного распространения среди других работников различных заболеваний» [6, с.155].

Современная система международно-правового регулирования отношений в сфере хранения, обслуживания и ремонта средств индивидуальной защиты - это длительный результат формирования и становления стандартов, ставших нормой в сфере обеспечения охраны труда. В разных государствах этот процесс  протекал по-разному. В отдельно взятых государствах Европейского Союза, Северной Америки, Азии уже имеется накопленный правовой опыт хранения, обслуживания и ремонта средств индивидуальной защиты, использование которого, безусловно, будет способствовать совершенствованию политики государства по охране труда работников предприятий и организаций Республики Казахстан. По причине отсутствия на международном, и внутригосударственном уровнях  универсальных нормативных документов  каждое отдельное  предприятие разрабатывает внутренние правила регламентации отношений в этой сфере. В этой связи разработка и внедрение универсальных международных нормативных правовых актов, их имплементация в правовую систему государства в данной сфере будет способствовать повышению безопасности работников предприятий, выработке единых нормативных подходов в этом вопросе.

С целью решения поставленной задачи по выработке действенных рекомендаций направленных на совершенствование международно-правового регулирования отношений в этой сфере хранения, обслуживания и ремонта средств индивидуальной защиты, универсализации категориально-понятийного аппарата авторами проанализированы труды зарубежных ученых, нормы международного законодательства  и законодательства Республики Казахстан в сфере охраны труда таких авторов как: Sujan C Reddy, Amy L Valderrama, David T., Е.Ж. Даирбеков, Ю.Н. Пак, М.В. Погребицкая, Д.Ю. Пак,  К.А. Бакишев, А.К. Алихан и др.[7;10]

В настоящее время вопрос правового регулирования отношений в сфере охраны труда в целом и обеспечения смывающих и обезвреживающих средств индивидуальной защиты работников предприятий законодательно не урегулирован, несмотря на закрепление пп.4 п.2 ст.182 Трудового кодекса Республики Казахстан обязанности работодателя создавать работникам необходимые санитарно-гигиенические условия, обеспечивать выдачу и ремонт специальной одежды и обуви, снабжать их средствами профилактической обработки, моющими и дезинфицирующими средствами, медицинской аптечкой, молоком или равноценными пищевыми продуктами, и (или) специализированными продуктами для диетического (лечебного и профилактического) в государстве отсутствуют единые нормативы обеспечения работников смывающими и обезвреживающими средствами индивидуальной защиты [16]. Причина этого отсутствие желания отдельных руководителей предприятий участвовать в выработке  конструктивных предложений в этой сфере, что, безусловно, не может не влиять в целом на обеспечение безопасности охраны труда на предприятиях Республики Казахстан. Это не может не влиять на обеспечение безопасности охраны труда.

Казахстанские ученые К.А. Бакишев, А.К. Алихан в статье посвященной нормативной регламентация ответственности за нарушение правил охраны труда констатируют, что «нарушение правил охраны труда, занимая всего 3-4% в структуре технических неосторожных уголовных правонарушений, характеризуется довольно внушительными цифрами, свидетельствующими об увеличении масштабов причиняемого виновным физического вреда и как результат - повышении степени общественной опасности» [7, с.57]. Авторы, анализируя статистические данные Национального Бюро статистики указывают ежегодный рост коэффициента несчастных случаев  со смертельным исходом [7, с.57]. Безусловно существующая тенденция требует выработки законодательно закрепленных решений при проведении государственных закупок связанных с организацией процесса предоставления средств индивидуальной защиты предприятиями.

Анализ международного законодательства о государственных закупках указывает, на детальное нормативно-правовое регулирование отношений в сфере регламентирования смывающих и обезвреживающих средств индивидуальной защиты. Считаем, что имеющийся опыт регулирования отношений может, использован в законодательстве Республики Казахстан. Под международно-правовым регулированием отношений в сфере хранения, обслуживания и ремонта средств индивидуальной защиты необходимо понимать совокупность согласованных между участниками международных отношений, норм направленных на регулирование отношений в сфере охраны труда в частности хранения, обслуживания и ремонта средств индивидуальной защиты в соответствие с общепризанными международными принципами в сфере обеспечения безопасности работников предприятий государств. Например, Международной организацией труда действующей при Организации объединенных наций, принят комплекс документов в сфере  хранения, обслуживания и ремонта средств индивидуальной защиты [3]. К их числу можно отнести Свод правил МОТ «Безопасность и охрана труда при строительстве и инженерных работах» (1972) [4].  Европейским Союзом 10 июля 2020 года принята  «Процедура оценки соответствия средств защиты» (Conformity assessment procedures for protective equipment) в которой содержатся  положения Директивы Совета 93/42/ЕЭС о медицинских устройства (статьи 11 и 17, в частности) и Регламент (ЕС) 2016/425 «О применении СИЗ» по СИЗ вступил в действие с 21.04.2018 года. [2]. С целью совершенствования и унификации стандартов Комиссией Таможенного союза принят технический регламент Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» [14]. В основу легли требования из действующих национальных стандартов, в том числе гармонизированных с нормами Евросоюза.

Регулируется данный вид отношений и  отдельными нормативными правовыми актами Республики Беларусь, в которых закреплен категориально-понятийный аппарат в сфере охраны труда, нормативы выдачи отдельных видов смывающих и обезвреживающих средств индивидуальной защиты, порядок их хранения и ремонта, обязанности работодателя по бесплатному обеспечению смывающими средствами индивидуальной защиты, их эксплуатация и ремонт. Данные положения можно установить в законе Республики Беларусь «Об охране труда», постановлениях изданных Министерством труда и социальной защиты, в которых содержатся типовые нормы и инструментарии по использованию данных видов средств [9]. 

Согласно п.21 «Инструкции о порядке обеспечения работников средствами индивидуальной защиты» «документами, подтверждающими защитные свойства и гигиенические характеристики выдаваемых работникам средств индивидуальной защиты, являются сертификаты соответствия на изделия, сертификаты соответствия на материалы, из которых изготовлены средства индивидуальной защиты, санитарно-гигиенические заключения по результатам государственной санитарно-гигиенической экспертизы, протоколы исследований (испытаний) и измерений, технические условия изготовителя, паспорта на изделия, эксплуатационные документы»[12;14].

В Республике Беларусь установлены также нормативы выдачи работникам данных видов средств защиты – в частности мыла или аналогичные по действию смывающие средств, дерматологических средств, очищающих, защищающих и восстанавливающих кожу человека средств при воздействии вредных веществ, биологических объектов, неблагоприятных температурных условий;  очищающих средств которые применяются при сильных трудносмываемых загрязнениях. Каждому работнику должны работодатели в месяц выдаваться не менее 400 грамм мыла или похожих по свойству смывающих средств и 5 граммов дермотологических средств.

В Российской Федерации данный вопрос урегулирован нормами Трудового кодекса Российской Федерации  и другими подзаконными нормативными правовыми актами[8;15]. В Российской Федерации действуют и другие подзаконные нормативно-правовые акты, регламентирующие правила в части средств индивидуальной защиты. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 17 декабря 2010 г. № 1122н «Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами», устанавливаются нормативы выдачи средств индивидуальной защиты [13].   

В Канаде приняты и действуют стандарты CSA Z1000-14 «Управление охраной труда и безопасностью» [1]. В Сингапуре разработана Спецификация на средства индивидуальной защиты, одобренная Комитетом по общим инженерным нормам и стандартам безопасности от 4 августа 2011 года, действует руководство по обеспечению средств индивидуальной защиты работников различных отраслей [5].

Безусловно, вышеперечисленные нормы могут служить основой совершенствования трудового законодательства. С целью совершенствования законодательства об охране труда полагаем, что в перспективе они могут служить основой для разработки «Международных типовых правил хранения, защиты и использования смывающих и обеззараживающих средств индивидуальной защиты», в содержание которых должны входить следующие теоретические положения: ключевые понятия в сфере хранения, защиты и использования смывающих и обеззараживающих средств индивидуальной защиты. В данные правила необходимо включить такие понятия как хранение смывающих и оббезораживающих средств, международный порядок защиты смывающих и обеззараживающих средств индивидуальной защиты, порядок повторного использования смывающих и обеззараживающих средств индивидуальной защиты, в том числе и в условиях COVID-19, гипоаллергенные смывающие и обезвреживающие средства и т.д. Опыт регулирования отношений в данной сфере Республики Беларусь позволит на международном уровне восполнить пробел. Считаем необходимым дополнить нормы международного права в сфере охраны труда и нормы технического регламента Таможенного союза терминами и определениями включающими их использование в условиях COVID-19: период использования средства индивидуальной защиты, средства индивидуальной защиты глаз, средства индивидуальной защиты лица, средства индивидуальной защиты рук.

Необходимо в нормы действующих международных правил имплементировать положения, закрепленные в Части 3 «Закона об охране труда и технике безопасности Соединенного королевства»  № 53/2013 в котором подробно регламентирован порядок использования,  в том числе и смывающих и обеззараживающих средств индивидуальной защиты. В частности, это касается норм, направленных на их применение в соответствии с поставленной задачей, характером задачи, расположением и условиями рабочего места работника, степени опасности, влияющей на здоровье и безопасность работников. На законодательном международном уровне нужно закрепить за работодателем обязанность по прохождению обучения правильному использованию смывающих и обеззараживающих средств индивидуальной защиты и их использования только на основании соответствующего сертификата. С целью достижения цели по международному закреплению за работодателем обязанности по прохождению обучения, правильному использованию смывающих и обеззараживающих средств индивидуальной защиты и их использования только на основании соответствующего сертификата предлагаем в «Международных типовых правил хранения, защиты и использования, смывающих и обеззараживающих средств индивидуальной защиты» закрепить, что часы прохождения обучения должны быть равны 72 часам, частота прохождения обучения раз в 2 года, за исключением случаев внедрения новых видов обеззараживающих и смывающих средств индивидуальной защиты и наличия фактов причинения вреда жизни и здоровью работников предприятий.  Одной из новелл международного законодательства должно стать закрепление с целью недопущения раздражения кожи, обязанности за работодателем правил обязательного тестирования обеззараживающих и смывающих средств индивидуальной защиты, представляющих опасность для рук.  Это касается защитных средств гидрофильного, гидрофобного, комбинированного действия, защитных средств от воздействия низких температур, высоких температур, ветра, защитных средства от воздействия ультрафиолетового  излучения диапазонов A, B, C, защитных средств от воздействия биологических факторов: насекомых, микроорганизмов, очищающих средств, регенерирующих, восстанавливающих средств. Важно усилить взаимодействие государств-членов мирового сообщества в работе по выработке универсальных международных правовых стандартов хранения, обслуживания и ремонта средств индивидуальной защиты, методики бюджетирования затрат предприятий различных отраслей. Эффективное правовое сотрудничество государств в этой сфере будет способствовать выработке единых подходов в сфере обеспечения  хранения, обслуживания и ремонта средств индивидуальной защиты, формированию универсальных понятий и их внедрение в правовую систему гоударств.

Список литературы:

1. CAN/CSA-Z1002-12 (R2017) Occupational health and safety - Hazard identification and elimination and risk assessment and control/ [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL: https://www-csagroup-org.translate.goog/store/ product/2703276/?_x_ tr_sl=en&_x_tr_tl =ru&_x_tr_hl=ru&_x_tr_pto=op,sc (дата обращения: 10.02.2022).
2. Conformity assessment procedures for protective equipment / [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL: https:// ec.europa.eu/health/system/files/202009/md_mdcg_qa_conformity_assessment_en_0.pdf (дата обращения: 10.02.2022).
3. International Labour Organization/ [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL: https:// www.ilo.org/ (дата обращения: 10.02.2022).
4. Model code of safety regulations for industrial establishments for the guidance of governments and industry/ [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL:  https://www.ilo.org/safework/ info/standards-and-instruments/ codes/WCMS_ 218458/lang--en/index.htm (дата обращения: 10.05.2022).
5. Singapore standard Specification for personal protective equipment for protection against falls from a height – Single point anchor devices and flexible horizontal lifeline systems (SS 570 : 2011 (ICS 13.340.60) / [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL: https://www. singaporestandardseshop.sg /Product/GetPdf?fileName=180331114927SS%20513-1-2013_Preview.pdf&pdtid=09bdd065-44ae-4905-85e9-76f9114a1251 (дата обращения:10.02.2022).
6. Sujan C Reddy, Amy L Valderrama, David T. Kuhar Improving the Use of Personal Protective Equipment: Applying Lessons Learned// Clinical Infectious Diseases. - Volume 69. - Issue Supplement 3- 1. - 2019.  - P.165.-167.
7. Бакишев К.А., Алихан А.К. Регламентация ответственности за нарушение правил охраны труда (статья 156 Уголовного кодекса Республики Казахстан)// Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения.  - 2021. -  Т. 17.  - № 4.  - С. 57-66.
8. ГОСТ 12.4.011-89 МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТАНДАРТ «Система стандартов безопасности труда. Средства защиты работающих. Общие требования и классификация» / [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL:https://docs.cntd.ru/document /1200000277(дата обращения:10.05.2022).
9. Закон Республики Беларусь «Об охране труда» от 23 июня 2008 г. № 356-З/ [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL: https www.mintrud. gov.by/system /extensions/spaw/uploads/ flash_files/zakon-ob-ohrane-truda.pdf (дата обращения: 12.05.2022).
10. Пак Ю.Н., Погребицкая М.В., Пак  Д.Ю. Фокусом новых отношений и инструментом конкуренции становится независимая аккредитация// Аккредитация в образовании. 2012. №8 / [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL: https://akvobr.ru/opyt_vysshey_ shkoly_kazahstana.html (дата обращения: 15.05.2022).
11. Послание Главы государства Касым-Жомарта Токаева народу Казахстана от 1 сентября 2020 года «Казахстан в новой реальности: время действий» / [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL: https://www.akorda.kz/ ru/addresses/ addresses_of_ president/poslanie-glavy-gosudarstva-kasym-zhomarta-tokaeva-narodu-kazahstana-1-sentyabrya-2020-g (дата обращения: 06.05.2022).
12. Постановление Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 30.12.2008 № 209 (в редакции постановления Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 04.2019 №) 30.12.2008 № 209 Инструкция о порядке обеспечения работников средствами индивидуальной защиты/ [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL:  https://mintrud.gov.by/ system/extensions /spaw/uploads /files/proekt.pdf (дата обращения: 10.05.2022).
13. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 17 декабря 2010 г. № 1122н «Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами»// [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL: https://www.garant.ru/ products/ipo/ prime/doc/55071222/#55071222 (дата обращения: 10.02.2022).
14. Технический регламент Таможенного Союза ТР ТС 019/2011 О безопасности средств индивидуальной защиты (с изменениями на 28 мая 2019 года)// [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL:  https://docs.cntd.ru/document/902320567(дата обращения: 11.02.2022).
15. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 22.11.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.11.2021) / [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL:http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_34683/ (дата обращения: 10.05.2022).
16. Трудовой кодекс Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года № 414-V (с изменениями и дополнениями по состоянию на 30.12.2021 г.) / [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL: https://online.zakon.kz/ document/?doc_id=38910832#sub_id=0 (дата обращения: 10.05.2022).