РОЛЬ ЕВРОПЕЙСКОГО СУДА ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АННОТАЦИЯ

Данная статья посвящена деятельности Европейского Суда по правам человека (далее - ЕСПЧ) как механизма защиты прав и свобод граждан Российской Федерации. В статье рассмотрено действующее законодательство, регулирующее работу ЕСПЧ. Изучались механизмы обеспечения прав и законных интересов человека и гражданина в современном обществе, среди которых одним из главных, выступает право на судебную защиту.

ABSTRACT

This article is devoted to the activities of the European Court of Human Rights (hereinafter - the ECHR) as a mechanism for protecting the rights and freedoms of citizens of the Russian Federation. The article examines the current legislation regulating the work of the ECHR. The mechanisms of ensuring the rights and legitimate interests of man and citizen in modern society were studied, among which the right to judicial protection is one of the main ones.

Ключевые слова: закон, защита прав, суд, человек, Европейский Суд по правам человека.

Keywords: law, protection of rights, court, person, European Court of Human Rights.

К одному из механизмов обеспечения прав и законных интересов человека и гражданина в современном обществе остается право на судебную защиту. В современном цивилизованном правовом обществе именно суд занимает центральное место в системе правозащитной деятельности, осуществляемой со стороны государства.

В течение последнего времени в Российской Федерации происходят значительные перемены во всех сферах общественных взаимоотношений, направленные, прежде всего на создание правового государства. Следует отметить, что в существовании гражданского общества важнейшим аспектом социальной поддержки населения, остается право гражданина на обращение в суд, которое реализуется путем подачи искового заявления.

Иск как один из способов судебной защиты субъективных прав и законных интересов занимает центральное место в механизме судебной защиты прав граждан. Лицо, считающее, что его права были нарушены имеет право обратиться в суд с исковым заявлением с целью восстановить свои права или прекратить неправомерное нарушение законных интересов.

Право на судебную защиту в юридической доктрине является предметом для дискуссии, поскольку, рассматривая со стороны материальной и процессуальной составляющей появляются различные спорные вопросы, которые разрешить, придя к конкретному общепризнанному выводу довольно сложно. Однако, большинство мнений теоретиков, участвующих в дискуссиях по данному вопросу склоняются к тому, что материальные и процессуальные составляющие права на судебную защиту действуют в унисон, как две равные основы права на судебную защиту. Помимо этого, мнение, что процессуальная составляющая действует исключительно для того, чтобы отразить соответствующие средства достижения конечных целей судебного процесса, а материально-правовая – самой этой цели.

Осуществление и обеспечение соблюдения права на судебную защиту зависит от правильного правого механизма в государстве. Соответственно, законодательный орган, который регулирует право на судебную защиту должен расширить и улучшить данное право для граждан и организации. Действующее законодательство предусматривает различные формы защиты – судебные или в административном порядке. Приоритет в настоящее время отдаётся судебной форме. В настоящее время обратиться в Конституционный суд РФ возможно как с индивидуальной жалобой, так и с коллегиальной, если тот или иной нормативно-правовой акт нарушает его (их) конституционные права и свободы любого лица, которое посчитало, что его права и свободы были нарушены, возникает право на обращение в суд за защитой своих конституционных прав и свобод.

Представляется, для обращения в суд достаточно субъективного мнения заявителя о нарушении его прав, чтобы начать судебное разбирательство. Это положение противоречит общему принципу гражданского разбирательства «заинтересованные стороны имеют право обращаться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод или законных интересов», что предполагает собой сам факт нарушения (оспаривания) прав заявителя должен быть объективным, а не субъективным, то есть лицо, которое обратилось в суд, написав заявление, обязано предоставить определённые доказательства нарушения его прав и интересов.

Право на судебную защиту, как оно закреплено в ст. 46 Конституции РФ [1], следует рассматривать одновременно как конституционную гарантию защиты прав и свобод личности. Механизмом, обеспечивающим действенность этой гарантии, является судебная система страны, концептуальные положения формирования и деятельности которой также закреплены в Конституции России.

Европейский суд по правам человека тесно взаимосвязан с Конвенцией по правам человека принятой в 1950 г. Предполагалось, что с целью эффективного исполнения положений принятой Конвенции должен существовать верховный судебный орган, обладающий межнациональной юрисдикцией, который мог бы рассматривать обращения граждан или групп граждан. На суд, кроме того, предполагалось возложить обязанности по обеспечению имплементации, то есть фактической реализации на практике международных обязательств в рамках конкретных национальных правовых систем.

Однако, фактически ЕСПЧ был создан в 1959 г., оставаясь с этих пор основополагающим звеном в механизме соблюдения норм Европейской конвенции о защите прав и свобод человека. К числу основных задач суда следует отнести обеспечение единообразного толкования положений конвенции, осуществление контроля за ее применением в государствах-участниках.

К юрисдикции ЕСПЧ относятся полномочия по рассмотрению дел следующих категорий:

- индивидуальные жалобы граждан (или групп граждан);

- межгосударственные дела;

- дача консультативных заключений.

При этом дача консультативных заключений остается наиболее невостребованным полномочием ЕСПЧ, поскольку активного применения в практической деятельности не получало. Отмечается также и достаточно небольшое количество рассмотрения межгосударственных дел несмотря на то, что право возбудить подобное дело имеет любое из государств-участников Конвенции против другого государства-участника [4]. 

При этом, до момента фактического обращения в суд, государство должно исчерпать все иные способы правовой защиты, предусмотренные общепризнанными нормами международного права. Данное положение применимо и к индивидуальным жалобам, которые остаются наиболее часто применимым полномочием ЕСПЧ. Например, любое физическое лицо, которое исчерпало иные способы защиты своих прав и законных интересов в рамках своего государства имеет право обратиться в ЕСПЧ. При этом заявитель может обжаловать любое нарушенное право, в том числе и то, которое не закреплено Конвенцией, но которое выведено из судебной практики ЕСПЧ.

Индивидуальные жалобы граждан подаются не против других физических или юридические лиц, а только против государства, что является важным отличительным признаков юрисдикции ЕСПЧ.

Главным условием приемлемости индивидуальной жалобы, как уже было отмечено раннее, является условие о необходимости исчерпания всех средств защиты в рамках государства, то есть гражданин предварительно должен обратиться в апелляционную, кассационную и иные инстанции своего государства и только после этого, если он будет продолжать считать, что его права и законные интересы нарушены – обратиться с жалобой в ЕСПЧ. Жалоба подается в течение шести месяцев с момента вынесения национальными судебными органами окончательного решения по делу.

В ч. 3 ст. 46 Конституции РФ предусмотрено, что каждый гражданин имеет право обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человек, в случае, когда исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты[1].

При этом следует отметить, что раннее ЕСПЧ окончательным считало решение кассационной инстанции, основываясь на том, что жалоба о пересмотре приговора или решения суда в порядке надзора не считается эффективным правовым средством [2]. 

Однако, уже с 2015 года надзорные инстанции также стали считаться обязательными перед подачей жалобы в ЕСПЧ [3]. ЕСПЧ пришел к выводу о том, что надзорная инстанция должна быть пройдена гражданином, который планирует в дальнейшем обратиться в ЕСПЧ, поскольку в рамках надзорного производства имеется возможность восстановить предполагаемое нарушенное право без необходимости фактического обращения в международный судный орган. В данном случае предполагается полное соответствие принципу субсидиарности при взаимодействии ЕСПЧ с Российской Федерацией.

Рассматривая условия приемлемости жалобы, следует также выделить то, что:

- жалоба не должна быть анонимной, но в то же время, если лицо желает сохранить анонимность, то об этом следует заявить в подаваемой жалобе, что в свою очередь будет обеспечено последующим обозначением имени гражданина в итоговом решении суда в виде букв, например, Х, У и т.п.;

- жалоба не должна быть повторной, например, если ранее ЕСПЧ уже рассматривал заявление гражданина и вынес соответствующее решение, это означает, что в последующем повторное разбирательство по тому же факту не допускается;

- жалоба не должна быть явно необоснованной и вызывающей мнение о том, что субъект ее подающий злоупотребляет имеющимися у него правами.

Кроме того, в последующем к критериям приемлемости было отнесено и то, что индивидуальная жалоба не может быть связана с несерьезными нарушениями прав и свобод человека, то есть, ЕСПЧ при анализе поступившей жалобы может сделать вывод о том, что в результате тех или иных действий гражданину не был причинен существенный ущерб и соответственно признать жалобу недопустимо. Под ущербом при этом понимается не только материальный ущерб, но и иные различные негативные последствия, которые мог претерпевать гражданин в результате нарушения его прав.

Особое внимание стоит уделить вопросам оценки причиненного вреда. Не установлено, по каким критериям ЕСПЧ может считать, что нарушенное право было нарушено «незначительно», соответственно, это порождает вывод о том, что трактование значительности или незначительности применяемое к нарушенные правам и законным интересам гражданина нельзя признать объективным. Например при определении размера вреда необходимо учитывать степень вины нарушителя, однако, зачастую определить эту вину бывает очень трудно, поскольку как правило, вредные последствия от ненадлежащего лечения наступают с течением времени и возникают, как правило, из-за воздействия ряда внешних факторов.

Это обусловлено прежде всего тем, что предложенные меры не позволяют объективно оценивать каждый индивидуальный случай обращения в суд, что в конечном счете, при массовом применении может привести к усилению стереотипности и бюрократизма в судопроизводстве. Кроме того, суд при рассмотрении каждого конкретного дела должен руководствоваться прежде всего общими основами материального законодательства, а при их отсутствии – материальным законом, который регулирует сходные правовые отношения.

На взгляд авторов, данные критерии носят исключительно субъективный характер и определяются каждым человеком индивидуально, что приводит к тому, что в ряде случаев имеет место злоупотребление своим правом и соответственно в ряде случаев могут привести, например, к необоснованному отказу в принятии жалобы.

Жалоба, подаваемая в ЕСПЧ может быть подана на любом официальном языке государств-участников Конвенции (соответственно, и на русском языке). При этом, допускается подача как в форме письма, так и по факсу (с предоставление в последующем оригинала). В настоящее время существует специально разработанный формуляр, посредством заполнения которого субъект подающий жалобу может изложить все значимые обстоятельства дела.

Заявитель имеет право ссылаться в своей жалобе на нарушение одного или нескольких пунктов Конвенции, при этом суд в итоговом постановлении рассматривает жалобу по сути всех поданных нарушений. При подаче жалобы заявитель предоставляет копии обосновывающих документов, к которым следует отнести решения национальных судов. В дальнейшем, при необходимости могут быть запрошены и другие дополнительные материалы.

Участие адвоката при обращении в ЕСПЧ не является обязательным условием, однако в ЕСПЧ существует программа оказания правовой помощи лицам, которые не обладают достаточными средствами для самостоятельного ведения дела.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL:http://pravo.gov.ru.
2. Постановление Европейского суда по правам человека от 02.11.2010. Дело «Сахновский против России» // Бюллетень Европейского суда по правам человека. № 9. Российское издание, 2011.
3. Постановление Европейского суда по правам человека от 09.10.2008. Дело «Абрамян против Российской Федерации» // Бюллетень Европейского суда по правам человека. № 8. Российское издание, 2009.
4. Фомичев А.В., Екатеринчева Т.В. Защита прав человека в Европейском суде по правам человека // Евразийская интеграция: экономика, право, политика. - 2018. - №4 (26) - С.50-53.