ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА В УЗБЕКИСТАНЕ

АННОТАЦИЯ

Развитие информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) становится в настоящее время одним из важнейших факторов жизни мирового сообщества. Их широкое распространение преобразует современную действительность, приводит к существенным изменениям в правовой, политической, экономической, социальной и культурной сферах – становлению «информационного общества». В статье рассмотрены развитие и формирование нормативно-правовой базы Электронного правительства в Республики Узбекистан и его этапы.

ABSTRACT

The development of information and communication technologies (ICT) is becoming one of the most important factors in the life of the world community today. Their wide distribution transforms modern reality, leads to significant changes in the legal, political, economic, social and cultural spheres - the formation of an "information society". The article discusses the development and formation of the regulatory framework of the Electronic Government in the Republic of Uzbekistan and its stages.

Ключевые слова: «электронное правительство», информатизация, автоматизация, государство, управление, государственные услуги, информационные технологии, безопасность.

Keywords: "electronic government", informatization, automation, state, management, public services, information technology, security.

В XXI в. от успешности выполнения государством информационных функций, включая обеспечение открытости государственных органов, предоставление интерактивных государственных услуг, создание и развитие Электронного правительства, зависит внешнее и внутреннее благополучие страны. Каждое государство, исходя из экономических и технологических условий, выбирает свою стратегию формирования Электронного правительства.  В Узбекистане с начала XXI в. началась активная работа по созданию Электронного правительства.

На первом этапе – этапе развития компьютеризации и внедрении информационно-коммуникационных технологий были поставлены следующие задачи: широкое внедрения компьютерных и информационных технологий в отрасли реальной экономики, в сфере управления, бизнеса, науки и образования, создание условий для широкого доступа различных слоев населения к современным компьютерным и информационным системам. Все задачи были отражены в Указе Президента Республики Узбекистан от 30 мая 2002 г. № УП-3080 «О дальнейшем развитии компьютеризации и внедрении информационно-коммуникационных технологий», который заложил основу комплексным преобразованиям в информационно-коммуникационной сфере. Была заложена институциональная база для создания Электронного правительства [1].

Законодательной базе формирования системы Электронное правительство положили начало принятие в 2003-2004 гг. .законы Республики Узбекистан «Об информатизации», «Об электронной цифровой подписи», «Об электронном документообороте», «Об электронной коммерции». В Законе «Об информатизации» [2, с.10] № 560-II от 11 декабря 2003г. на законодательном уровне даются определения таким понятиям, как «информация», «информационный ресурс», «собственник информационных ресурсов или информационных систем», «владелец информационных ресурсов или информационных систем», «информационная технология», «информационная система». Среди основных направлений государственной политики в области информатизации в законе определяются: создание единого информационного пространства Республики Узбекистан на основе информационных систем государственных органов, отраслевых и территориальных информационных систем, а также информационных систем юридических и физических лиц; формирование государственных информационных ресурсов, создание и развитие информационных систем, обеспечение их совместимости и взаимодействия. Эти направления заложили основу для создания Электронного правительства в Узбекистане.  

Закон Республики Узбекистан «Об электронной цифровой подписи» № 562–II от 11 декабря 2003г. регулирует отношения в области использования электронной цифровой подписи, в Законе даются определения «электронной цифровой подписи», «электронного документа» [3]. В Законе «Об электронном документообороте» № 611-II от 29 апреля 2004г. определяется электронный документ как информация, зафиксированная в электронной форме, подтвержденная электронной цифровой подписью и имеющая другие реквизиты электронного документа, позволяющие его идентифицировать [4]. В Законе также дается характеристика электронному документообороту как совокупности процессов отправки и получения электронных документов через информационную систему. Электронный документооборот может использоваться для совершения сделок (в том числе заключения договоров), осуществления расчетов, официальной и неофициальной переписки и передачи иной информации. Законодательные основы электронной коммерции заложил Закон «Об электронной коммерции» № 613-II от 29 апреля 2004г., в котором электронная коммерция определяется в качестве предпринимательской деятельности по продаже товаров, выполнению работ и оказанию услуг, осуществляемых с использованием информационных систем. Законом также определяются круг участников электронной коммерции и их правовое положение. Эти базовые понятия заложили основу правовому полю формирования и развития информационного общества в Узбекистане, что предшествовало созданию системы Электронного правительства. Однако Закон «Об электронной коммерции», принятый в 2004 г. устарел и с течением времени возникла необходимость принятии в новой редакции Закона [5].

На первом этапе были реализованы компьютеризация, начало перехода на электронный документооборот, создание информационного пространство и запуск интерактивных государственных услуг.

Второй этап был обусловлен созданием Национальной информационной системы на основе поэтапной интеграции информационных систем государственных органов, а также юридических и физических лиц. Постановлением Президента Республики Узбекистан «О мерах по дальнейшему внедрению и развитию современных информационно-коммуникационных технологий» №ПП-1730 от 21 марта 2012г. была утверждена Программа дальнейшего внедрения и развития информационно-коммуникационных технологий в Республике Узбекистан на 2012 — 2014 годы. Программа объединяла следующие семь направлений: I. Организационные меры по внедрению и развитию информационно-коммуникационных технологий; II. Развитие инфраструктуры информационно-коммуникационных технологий; III. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров; IV. Развитие Правительственного портала, веб-сайтов государственных органов и интерактивных государственных услуг; V. Обеспечение информационной безопасности; VI. Применение современных средств информационно-коммуникационных технологий в деятельности коммерческих и предпринимательских предприятий; VII. Популяризация информационно-коммуникационных технологий среди населения, в том числе в сельской местности [6].

Принятый в 2014 г. Закон Республики Узбекистан «Об открытости деятельности органов государственной власти и управления», обязал все государственные органы предоставлять обществу информацию о своей деятельности [7]. Однако, как особо отметил Президент Ш. Мирзиёев в своем Послании: «Тот факт, что за последние два года судами было отменено около 2,5 тысячи решений хокимов, говорит о необходимости обеспечения прозрачности в процессе принятия таких решений. Для учета и опубликования решений местных органов государственной власти будет внедрена электронная информационная система» [8].

Дальнейшему расширению предоставления открытых данных в информационном пространстве страны способствовало создание Портала открытых данных в рамках Правительственного портала Республики Узбекистан, запуск которого был предусмотрен Законом «Об электронном правительстве». Закон был принят в декабре 2015 г. и вступил в силу в январе 2016 г.[5].

Однако за несколько лет государственные услуги, предоставляемые посредством электронных услуг, получили активное развитие, поэтому в настоящее время, на взгляд автора целесообразно принятие Закон «О государственных услугах».

Переход к следующему этапу был обусловлен принятием Стратегии действий на 2017 – 2021 годы. В ней особое внимание уделяется совершенствованию и развитию системы «Электронное правительство».

Например, в Указе Президента «О Стратегии действий по дальнейшему развитию Республики Узбекистан» №УП-4947 от 7 февраля 2017г. в рамках совершенствования государственного и общественного строительства предусматривается совершенствование системы «Электронное правительство», повышение качества и эффективности государственных услуг.  

Значительным шагом по совершенствованию системы «Электронного правительства» было создание и запуск с 1 января 2019 года Министерством юстиции совместно с Министерством по развитию информационных технологий и коммуникаций Республики Узбекистан и ООО «Единый интегратор по созданию и поддержке государственных информационных систем — UZINFOCOM», который был инициирован Указом Президента Республики Узбекистан от 8 августа 2018 года № УП-5505 «Об утверждении Концепции совершенствования нормотворческой деятельности». Основными функциями Единой электронной системы стало реализация следующих приоритетных задач:

• создание возможности одновременной и оперативной рассылки проектов нормативно-правовых актов для рассмотрения, согласования (визирования) с использованием электронной цифровой подписи всем заинтересованным министерствам, ведомствам, органам исполнительной власти на местах, в том числе для проведения их широкого общественного и профессионального обсуждения;
• ведение единой электронной базы проектов нормативно-правовых актов, а также использование единой электронной базы при формировании информационно-аналитических и статистических данных;
• управление, мониторинг и контроль в режиме реального времени за процессом разработки и согласования (визирования) с заинтересованными министерствами, ведомствами, органами исполнительной власти на местах проектов нормативно-правовых актов;
• существенная экономия времени и трудовых ресурсов в процессе разработки и согласовании (визировании) с заинтересованными министерствами, ведомствами, органами исполнительной власти на местах проектов нормативно-правовых актов.

Для бесперебойной реализации функций Единой электронной системы было принято Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан № 284 «Об организационных мерах по внедрению единой электронной системы разработки и согласования проектов нормативно-правовых актов» от 8 апреля 2019 г., где определялись ответственные министерства и устанавливался порядок работы Единой электронной системы.

В направлении стратегической цели – развития цифровой экономики было принято Постановление Президента Республики Узбекистан ПП-4699 «О мерах по широкому внедрению цифровой экономики и электронного правительства» от 29 апреля 2020 г. В Постановлении определены основные направления ускоренное формирование цифровой экономики, предусмотрев увеличение ее доли в валовом внутреннем продукте страны к 2023 году в 2 раза, в том числе путем внедрения комплекса информационных систем в управление производством, широкого использования программных продуктов при ведении отчетности в финансово-хозяйственной деятельности, а также автоматизации технологических процессов; обеспечение наиболее полной модернизации цифровой инфраструктуры страны и доступности современных телекоммуникационных услуг в регионах, развитие системы электронного правительства, предусмотрев доведение доли электронных государственных услуг к 2022 году до 60 процентов путем создания и интеграции государственных информационных систем и ресурсов, унификации сведений в государственных базах данных, оптимизации и упорядочения процедур оказания государственных услуг; развитие «цифрового предпринимательства» путем производства программных продуктов и создания технологических площадок, увеличение объема услуг в данной сфере к 2023 году в 3 раза с доведением их экспорта до 100 миллионов долларов; широкое внедрение цифровых технологий на всех этапах системы образования, повышение уровня цифровых знаний, необходимых для современной экономики, совершенствование инфраструктуры образования.

Инициативой внедрения современных технологий в деятельность судов стало Постановление Президента Республики Узбекистан ПП-3250 «О мерах по дальнейшему внедрению в деятельность судов современных информационно-коммуникационных технологий» от 30 августа 2017 г. В Постановлении определены важные задачи по цифровизации судов [9]. Значительным импульсом по широкому внедрению современных технологий в деятельность судов стало принятие Постановление Президента Республики Узбекистан ПП-4818 от 3 сентября 2020 г. «О мерах по цифровизации деятельности органов судебной власти» [10].

Таким образом в Узбекистане сформировалась довольно обширная нормативно-правовая база по формированию Электронного правительства. Однако необходимо отметить, что из всех сфер общественных отношений, данная является весьма динамично развивающая, поэтому следует ожидать принятие новых нормативно-правовых актов, а также потребуется их систематизация в недалеком будущем.

Список литературы:

1. Указ Президента Республики Узбекистан от 30 мая 2002 г. № УП-3080 «О дальнейшем развитии компьютеризации и внедрении информационно-коммуникационных технологий» // [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.lex.uz/docs/152472 (дата обращения 09.11.2021)
2. Закон Республики Узбекистан «Об информатизации» // Ведомости Олий Мажлиса Республики Узбекистан, 2004 г., № 1-2. 
3. Закон Республики Узбекистан «Об электронной цифровой подписи» // Ведомости Олий Мажлиса Республики Узбекистан, 2004 г., № 1-2, ст. 12; Собрание законодательства Республики Узбекистан, 2015 г., № 33, ст. 439; Национальная база данных законодательства, 19.04.2018 г., № 03/18/476/1087
4. Закон «Об электронном документообороте» № 611-II от 29 апреля 2004г. // Собрание законодательства Республики Узбекистан, 2004 г., № 20, ст. 230).
5. Закон «Об электронной коммерции» № 613-II от 29 апреля 2004г.// Собрание законодательства Республики Узбекистан, 2004 г., № 20, ст. 132.
6. Постановление Президента Республики Узбекистан «О мерах по дальнейшему внедрению и развитию современных информационно-коммуникационных технологий» №ПП-1730 от 21 марта 2012г.) // [Электронный ресурс] – Режим доступа: lex.uz/(дата обращения 09.11.2021)
7. Закон Республики Узбекистан «Об открытости деятельности органов государственной власти и управления» // Собрание законодательства Республики Узбекистан, 2014 г., № 12, ст. 209; 2017 г., № 37, ст. 978; Национальная база данных законодательства, 30.08.2019 г., № 03/19/559/3670)
8. Мирзиёев Ш.М. Послание Президента Республики Узбекистан Шавката Мирзиёева Олий Мажлису.29.12.2020. //[Электронный ресурс] – Режим доступа:    president.uz. (дата обращения 09.11.2021)
9. Постановление Президента Республики Узбекистан ПП-3250 «О мерах по дальнейшему внедрению в деятельность судов современных информационно-коммуникационных технологий» от 30 августа 2017 г. //[Электронный ресурс] – Режим доступа:  lex.uz(дата обращения 09.11.2021)
10. Постановление Президента Республики Узбекистан ПП-4818 «О мерах по цифровизации деятельности органов судебной власти» от 3 сентября 2020 г. //[Электронный ресурс] – Режим доступа:   lex.uz(дата обращения 09.11.2021)