АННОТАЦИЯ

В России идет постоянная борьба с коррупцией, при этом, чуть ли не ежемесячно обществу становится известным о фактах о мошенничестве и арестах высокопоставленных чиновников. Например, только за 2020 год по факту совершения коррупционных действий вынесено более 500 судебных приговоров в отношении государственных служащих. В статье рассматриваются особенности коррупции в сфере здравоохранения за последние годы.

ABSTRACT

There is a constant fight against corruption in our country, at the same time, almost every month society becomes aware of the facts about fraud and the arrests of high-ranking officials. So, in 2020 alone, more than 500 court sentences were issued against civil servants in Russia on the fact of committing corrupt actions. The article examines the features of corruption in the healthcare sector in recent years.

Ключевые слова: коррупция, борьба, здравоохранение, контракт, деяние.

Keywords: corruption, struggle, healthcare, contract, deed.

Понятие «коррупция», во-первых, является правонарушением в виде злоупотребления профессиональными полномочиями, дачей или получением взятки, коммерческого подкупа или незаконного использования своего положения должностным лицом. Во-вторых, коррупция рассматривается как совокупность перечисленных выше процессов, но уже совершаемых юридическим лицом.

В 2018 г. исполнилось 10 лет со дня принятия и вступления в силу Федерального Закона 25.12.2008 №273–ФЗ «О противодействии коррупции» [2] (далее - Федеральный Закон от 25.12.2008 №273-ФЗ), который стал не только важным этапом в развитии национального законодательства Российской Федерации, но и ознаменовал новые подходы в уголовно-правовом обеспечении конкретных мер, направленных на преодоление этого негативного явления.

При этом данный нормативно-правовой акт указывает противодействие коррупционным правонарушениям конкретную деятельность федеральных государственных органов, направленных на предупреждение коррупции, устранение её причин, минимизацию последствий рассматриваемых правонарушений.

Разразившаяся в 2020 г. пандемия COVID-19 повлияла на многие сферы жизни, в том числе в сфере борьбы с коррупционными действиями чиновников: при возросших специфических рисках коррупции, международные организации (ГРЕКО, ООН, ОЭСР и иные) стремились сформировать рекомендации по их минимизации, а страны принимали меры по борьбе с коррупционными проявлениями [3]. Например, 29 декабря 2020 г. Минтрудом России была опубликована обновленная редакция Методических рекомендаций по представлению сведений о доходах, расходах для использования в ходе декларационной кампании 2021 г.

Главной новеллой российского антикоррупционного законодательства в 2020 г. стало введение обязанности государственных служащих декларировать цифровые финансовые инструменты и цифровую валюту: так, с 1 января по 30 июня 2021 г. лица, поступающие на службу в государственную организацию, а также служащие, переходящие на должности, включенные в перечень, обязаны были подать уведомление об имеющихся у них цифровых финансовых активах, цифровой валюте, цифровых правах и утилитарных цифровых правах. Кроме того, с июля 2021 г. такие сведения включаются в справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.  

Как может показаться изначально, коррупция и пандемия COVID-19 два несвязанных между собой негативных явления. Однако в условиях пандемии увеличиваются коррупционные риски. При этом, ужесточения антикоррупционного законодательства и многократные примеры ареста чиновников не позволяют в полной мере искоренить противодеяния, в том числе в отрасли здравоохранения.

К коррупционным действиям госслужащих в отрасли здравоохранения относятся: подкуп сотрудников регулирующих органов и медицинских работников, подтасовки данных о результатах клинических испытаний лекарственных препаратов, нецелевое использование фармацевтических средств и других ресурсов, коррупцию в сфере государственных закупок, а также выставление завышенных счетов страховым компаниям [4, с. 214].

Коррупция здесь не сводится лишь к злоупотреблениям, допускаемым государственными служащими, поскольку «во многих случаях общество доверяет исполнение важнейших государственных функций в сфере здравоохранения частным хозяйствующим субъектам. В тех случаях, когда в результате недобросовестных действий обогащается руководящий состав больниц, страховщики, врачи или руководители фармацевтических компаний, формально они не злоупотребляют своим служебным положением» [4, с. 215]. Именно такие действия руководящих медицинских кадров можно квалифицировать как злоупотребление вверенными им полномочиям и расхищение ценных ресурсов, необходимых для развития здравоохранения России.

Например, 21 марта 2021 г. сотрудники центрального аппарата Следственного комитета и Главного управления по экономической борьбе и противодействия коррупции МВД обыскали в Пензе коттедж и кабинет губернатора Пензенской области И. Белозерцева. Затем произведен арест чиновника. Дома у губернатора изъяли около 300 млн. руб., документы и электронные носители [6].   Обвинения предъявлены и владельцам компании «Биотэк» (Б.Шпигель), которые получали конкурентные преимущества при заключении тендеров на поставку и складирование медиздений и лекарственных средств для региональных государственных медучреждений и могли делать такие поставки бюджетным учреждениям по завышенным ценам. Таким образом, согласно части 5 статьи 291 и части 6 статьи 290 Уголовного Кодекса РФ [1] в Главном следственном управлении СКР было возбуждено уголовное дело на основании материалов полиции по факту дачи и получения взятки.

Громкий пензенский скандал, в результате которого в СИЗО оказались (уже бывший) губернатор И. Бело­зерцев и «фармацевтический король» Б. Шпигель, лишь одно звено в цепочке разоблачений чиновников, которые наживаются на пандемии. «Росфинмониторинг» работает в плотном контакте с Центробанком РФ. В течение 2020 г. коммерческие банки направляли в Росфинмониторинг уведомления о сомнительных операциях с пометкой «коронавирус». Были зафиксированы попытки махинаций на 34 млрд. руб. [9] Всего банки передали надзорным органам 18 тыс. сообщений. Следственный комитет возбудил 21 уголовное дело [11].

По данным Росфинмониторинга в 2020 г. имелись многочисленные махинации с бюджетными деньгами, которые выделяли на борьбу с COVID-19. «Погреть руки» на неконкурентных закупках пытались отвечающие за медицину чиновники в нескольких регионах России. Ярким примером служит Иркутская область, где задержали министра здравоохранения, которая работала 20 лет на руководящих должностях в сфере здравоохранения региона, при 6 губернаторах, и похитила 30 млн. руб. В 2020 г. Иркутской области был перекрыт канал поставок контрафактных медицинских масок, результатом стало расторжение договоров общей суммой 237 миллионов рублей [12].

Перед губернатором Пензы в СИЗО оказался глава Минздрава Республики Алтай С. Коваленко. В его туалетной комнате нашли спрятанные деньги (6 млн. руб.) [7]. Чиновник попал в поле зрения правоохранителей еще в 2020 г., когда вместе с помощником Р. Туюнченковым они «поставили на поток победы» одних и тех же трёх фирм в тендерах на поставку оборудования, масок и прочих СИЗов для медучреждений республики. Изначально речь шла о взятках на 4,6 млн. руб., но следствие установило ещё несколько фирм, отстёгивающих чиновникам откаты, и общий размер мзды вырос уже до 16 млн.руб. [7].

В Санкт-Петербурге обнаружились контракты на переоборудование зданий под лечение больных COVID-19 на 2,7 млрд. руб. всего в схеме участвовали 5 компаний [8].

В Нижегородской области 31 марта 2021 г. бывший сотрудник Министерства здравоохранения также был признан виновным во взяточничестве. Чиновник занимал должность главного специалиста отдела лицензирования управления по правовой, кадровой и ревизионной работе областного Минздрава. В период с 2014 по 2017 года он многократно принимал от руководителей стоматологических клиник «вознаграждения» за помощь в получении лицензии на медицинскую деятельность. Размер взяток варьировался от 15 до 70 тыс. руб., а поступали к чиновнику деньги через посредника. В итоге он попался на шести эпизодах получения взяток [10]. В октябре 2020 г. его приговорили к 7,5 годам в исправительной колонии общего режима. Кроме того, ему назначили штраф в размере 1,5 млн. руб. а также лишили права занимать должности на госслужбе в органах МСУ на протяжении 3-х лет (31 марта 2021 г., приговор вступил в законную силу) [10].

Коррупционные деяния отличаются повышенной латентностью, так как обычно они выгодны всем их участникам. Этим во многом обусловлена и относительная сложность их выявления, поэтому точную сумму установить весьма непросто. Для понимания уровня видимого ущерба отметим, что в целом по России сумма ущерба по уголовным делам за 9 месяцев 2020 г. составила 45,4 млрд. руб., что на17,6% ниже прошлого периода, но это почти 9% от суммы ущерба (8,8%), причиненного всеми видами преступлений в стране [5]. При этом, не весь ущерб взыскивается в уголовном судопроизводстве.

На протяжении последних трех лет число выявленных коррупционных преступлений в России практически не меняется и колеблется в пределах 30-ти тысяч [5]. Коррупция в здравоохранении России, к сожалению, распространенное явление, чему способствует сама специфика медицинской деятельности и многообразие форм коррупции.

В сложной иерархии противодействия коррупции прокуратура РФ выступает и как координатор антикоррупционной деятельности (надзорный орган, следящий за точной реализацией антикоррупционного законодательства), и как орган, непосредственно выявляющий и пресекающий коррупционные проявления.

Список литературы:

1. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 №63-ФЗ (ред. от 01.07.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 22.08.2021)// [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/ (дата обращения 23.09.2021).
2. Федеральный закон от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (ред. от 26.05.2021) // [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82959/ (дата обращения 23.09.2021).
3. Велигодский Д.В. Совершенствование работы по противодействию коррупции в Российской Федерации в 2018-2020 годах. Ученые записки Крымского федерального университета имени В.И. Вернадского// Юридические науки. - 2018.- №4. [Электронный ресурс] https://cyberleninka.ru/article/n/sovershenstvovanie-raboty-po-protivodeystviyu-korruptsii-v-rossiyskoy-federatsii-v-2018-2020-godah (дата обращения 23.09.2021).
4. Головин Д.В. Противодействие коррупции в условиях пандемии COVID-19//Молодой ученый. - 2020. - 46 (336).- С. 214-216. [Электронный ресурс] https://moluch.ru/archive/336/74580/ (дата обращения 23.09.2021).
5. Антикоррупционные итоги 2020 года. [Электронный ресурс] https://anticor.hse.ru/main/news_page/antikorruptsionnye_itogi_2020_goda(дата обращения 23.09.2021).
6. За что задержали пензенского губернатора и главу крупной фармкомпании. [Электронный ресурс] https://www.rbc.ru/politics/21/03/2021/60571cc19a794706e285622e (дата обращения 23.09.2021).
7. Как связаны коррупция, бездомные собаки и фармацевтика, обсудят в медиацентре «Патриот». [Электронный ресурс] https://riafan.ru/1409669-kak-svyazany-korrupciya-bezdomnye-sobaki-i-farmacevtika-obsudyat-v-mediacentre-patriot(дата обращения 23.09.2021).
8. Коррупционные скандалы в здравоохранении/ [Электронный ресурс] https://www.kommersant.ru/theme/321 (дата обращения 23.09.2021).
9. Неприкасаемых не будет. [Электронный ресурс] https://rg.ru/2020/12/08/generalnyj-prokuror-igor-krasnov-o-novyh-sposobah-borby-s-korrupciej.htm(дата обращения 23.09.2021).
10. Помог с лицензией: нижегородский чиновник осужден за взятки. [Электронный ресурс] https://newsnn.ru/news/politics/31-03-2021/pomog-s-litsenziey-nizhegorodskiy-chinovnik-osuzhden-za-vzyatki (дата обращения 23.09.2021).
11. Особая фармацевтическая зона: чем губернатор Пензенской области был обязан миллиардеру Борису Шпигелю. [Электронный ресурс] https://life.ru/p/1386452 (дата обращения 23.09.2021).
12. Пандемия жадности. Кто и как успел погреть руки на COVID-19? [Электронный ресурс] https://aif.ru/money/corruption/pandemiya_zhadnosti_kto_i_kak_uspel_pogret_ruki_na_covid-19 (дата обращения 23.09.2021).